淮安市图书馆

一、今年改革的主要内容一九九五年的经济体制改革,要本着"规范、完善、发展、深化”的精神，坚持以增强企业活力为中心，以继续抓好国有企业产权制度改革为重点，积极开展相关配套改革，按照"抓住大中型骨干企业，改制、改组、联合上规模；放开中小型企业搞民营，资不抵债企业破产促调整”的思路开展工作。
  （一）、重点突破企业先售后股的股份合作制改革，发挥民营经济活力°各县（市）区、各部门要选择一批领导和职工有较高改革积极性、职工有能力购买本企业公有资产的中小型企业，实行先售后股、民有民营,改制为职工共同持股的股份合作制企业或有限责任公司.商业企业、乡镇企业的改革力度要大些，可以先在盈利企业搞，实行企业化管理的社会事业单位也可以试行。已实行公有民营的企业，在租赁双方协商同意的情况下,也要积极向先售后股、民有民营转化。
  国有企业净资产不多的，可完全由内部职工购买，以个人资产向企业投资，形成内部职工个人股，组建股份合作制企业。如国有企业净资产较多、完全由内部职工购买有困难的,可设置少量的社会法人股，也可设置少量的国有股，组建有限责任公司，国有股委托主管部门进行监督，按股分红。集体企业改制的，可根据实际情况，设立少量由主管部门持有的法人股,组建有限责任公司，主管部门享有法人股分红的权利.（二） 、继续完善以租赁为主要形式的公有民营，进一步搞活小型微利、亏损企业。
  （三） 、积极推进企业破产, 建立优胜劣汰的竞争机制。
  各县（市）区、各部门要充分提高对破产工作的认识，选择一些扭亏无望、资不抵债的企业进行破产试点.破产工作以当地法院为主，体改委负责牵头、组织方案论证，企业主管部门可以参照即将出台的《淮阴市企业破产实施细则》，具体负责实施，财政、劳动等部门要搞好指导、协调和服务工作。
  （四） 、扩大股份制试点，调整企业组织结构。
  对效益校好、有发展前途的企业和新建企业、新上项目，积极推行股份制。城乡集体企业和国有小企业可以搞股份合作制，一般企业搞有限责任公司为主，条件较好的大中型企业经省批准可以改制为股份有限公司。
  （五） 、推进保险制度改革,健全社会保障体系。
  扩大城镇养老社会保险覆盖面。按照社会统筹与个人帐户相结合的原则，逐步实行养老费用由用人单位和职工个人共同负担。市区要加强街道办企业职工、私营企业职工和个体劳动者的养老保险工作，实现市区城镇各类企业职工和个体劳动者养老保险统筹；有条件的县（市）争取实行一体化统筹,其它县（市）要加强镇办企业城镇户口职工的养老保险工作;依法强制征收养老保险基金。开展工伤、女职工生育保险改革，市区和有条件的县 （市）要认真调研论证,制订适合实际的改革方案，积极推动工伤和女职工生育保险制度改革试点。进一步完善失业保险体系，市区将失业保险扩大到街道办企业（乡镇企业）、私营企业，依法征收、使用失业保险基金，强化失业职工转业培训工作。
  二、需要重视的几个问题各县（市）区、各部门要认真研究，精心组织，周密安排，积极探索，在具体实施过程中着重抓好以下几个环节：1.认识要继续提高。
  2. 组织领导要加强。
  3. 目标责任要明确。
  4. 协调服务要跟上.5. 措施要务实稳妥。