淮安市图书馆

《中华人民共和国预算法》已于1994年3月22日经第八届全国人民代表大会第二次会议审议通过，自1995年1月1日起实施。
  《预算法》共11章79条，它就国家预算的管理职权、收入范围、编制、审批、执行、调整、决算、监督、法律责任等都作出了一系列明确的规定。从立法机关来看；它是全国人大立法，立法的层次最高，也是建国以来我国财政预算管理方面的第一部法律，与过去的行政性法规有明显的不同；从它的内容来看，它既明确了预算管理职责权限的划分，又严肃了预算的立法程序，是把权责和程序紧密结合的一部财政预算法律；从实施来看，它的实施标志着我国财政预算管理步入科学化、规范化、法制化的轨道，对于强化预算的分配和监督职能，健全国家预算管理，加强国家宏观制调控，将起重要作用。
  一、预算法的制定，体现了新的指导思想和原则预算是国家管理社会经济事务、实施宏观经济调控的主要手段之一，在国家的政治经济活动中具有十分重要的地位，起着重要的作用。建国以来，由于我国的预算管理缺乏一部权威的法律规范，因此不同程度地存在预算编制程序不清、管理权责不明、预算审批不严，预算监督不力等问题。虽然如此，并不能说明我们过去的财政预算工作没有章法。1951年国家颁布了《预算决算暂行条例》，1991年10月国务院又发布的《国家预算管理条例》，这些法规显然在过去的预算管理中发挥了一定的作用。但是，由于这些条例只是一个行政性法规，无法规定各级人大在预算管理监督职能上的权限。所以也没有从根本上解决预算约束软化等问题。根据党的十四大提出的建立社会主文市场经济体制的目标，按照发展社会主义市场经济的要求，借鉴国外有益的经验制定的《预算法》，基本上解决了上述“四不”等问题，而且体现了以下指导思想和原则：1.强化了预算的法律约束机制，保证预算收支的严肃性.《预算法》明确规定，各级预算一经本级人代会批准即具有法律效力，各级政府必须认真组织实施，非经法定程序批准，不得擅自改变，否则要追究有关责任人的法律责任，这就以注律的形式，保证了预算执行中不能发生随意开口子、批条子等现象，从根本上保证了预算约束的刚性，为保证收支平衡奠定了基础。
  2、规范预算管理程序，明确预算管理职权。
  《预算法》明确规定了预算的编制、审批、执行、调整和决算的编制、审批的程序，并纳入了统一的法律管理轨道，克服权责不清，管理监督不力的现象。
  3、把强化预算的管理与促进经济改革和发展结合。通过立法的形式，以法治财，依法理财，依法兴财，强化预算管理和监督，使财政预算工作更好地为改革开放和发展社会主义市场经济服务。
  4、坚持实事求是的原则。《预算法》 还体现了严肃性和灵活性的统一，对一些暂时不具备条件或难以具体化的问题，目前只作了一些原则性规定。