淮安市图书馆

农村社会养老保险是国家保障全体农民老年基本生活的制度，它是随着我国农村十多年来经济发展和社会进步而出现的一项新的社会保障工作，是农村经济体制改革不断深入的必然结果，同时也是政府推行的一项重要社会政策。从长远看，它是从根本上解决农村公民老有所养的主要措施，对于促进农村改革实现社会主义现代化建设目标有着重要意义。
  我市的农村社会养老保险工作已开展两年多了，全市农村有248万人（次）参保，积累保险基金4800余万元，其中1994年保险基金3600多万元，取得了显著的成绩。但在实际工作中，也还存在各种各样的问题，需要我们去解决。
  目前有个思想认识问题必须澄清，这就是发展农村社会养老保险是不是加重农民负担？国务院颁布的《农民承担费用和劳务管理条例》规定，农民承担的合理负担有限额比例内的三项提留、五项统筹等，那些突破比例，另立项目，扩大使用范围，乱收费、乱集资、乱摊派等，实质是让农民只尽义务，不享受权利，是对农民的盘剥。而农村社会养老保险的一条基本原则就是权利与义务相等，先贡献后享受。参保人员交纳一部分资金，到暂时或长期失去劳动能力时，就享有领取养老金的权利。
  同时，国家以优惠政策和明确的法规，保证保险基金100%返还给参保人，并努力使其增值。在具体操作上，建立个人帐户，个人交费和集体补助以及基金的增值全记在个人名下，养老金所有权属于参保者本人，最终用于个人的老年生活保障。另外，农村社会养老保险交费档次起点较低，确定标准时考虑农民的实际承受力，引导农民把富余资金用在安排未来生活上。其实质是将现在的消费资金推迟到几年或几十年后消费，涉及的是眼前利益和长远利益的问题，而非增加农民负担问题。
  我市此项工作取得的重要经验之一，就是开展农村社会养老保险必须要由政府统一部署和领导，充分发挥民政部门的职能作用。各级政府要将此项工作列入重要议事日程，纳入目标管理。政府分管民政工作的县（市、区）长要亲自动手，抓住不放，抓出成效。民政部门作为政府职能部门，必须当好政府的参谋助手，拿出办法，以形成正确的组织实施方案”其次，乡镇领导要亲自动手抓，把参保目标完成情况作为建立长期农村社会保障体系工作实绩的重要方面，列入政绩考核。
  第三,要经常检查督促，各级政府要有布置，有检查，有评比，尤其是县乡两级。主要是查进度、查保率、查保额、查目标完成情况，发现情况，及时解决。同时，还要建立激励和监督约束机制，制定奖惩办法，鼓励先进，鞭策后进，保证这项工作的健康顺利进行。
  第四,积极做好协调工作，农村社会养老保险工作是一项系统工作，需要各方面、各部门配合和协助。如为了理顺关系，就需要正确处理好金融保险部门与社会保险部门的关系，明确社会保险和商业保险的区别，按照分工各司其责。再如为了解决好基金管理问题，就需要财政、税务、银行等部门合作，和民政部门共同协商解决保险基金运营中的实际问题；做好保值增值的工作。为了落实机构、人员编制问题,需要组织人事、编制部门帮助解决等等。而所有这些，都需要政府来协调、解决。
  李鹏总理明确指出：“农村社会养老保险是农村民政工作的一件大事，现在我国有八亿人口在农村，养老是个大问题，希望你们创造一些好经验，把这项工作做好。”我们各级政府应该担负起这一重要职责，把它作为一项为农民办实事的内容抓紧抓好。