长春图书馆

同志们：
  在刚刚结束的省土地管理工作会议上，我代表长春市政府同主管土地工作的副省长回良玉同志签定了土地管理目标责任书，这实际是向省长立下了管好长春土地的军令状。按省政府要求，此事要纳入议事日程，层层落实，所以，今天把各位县长、局长请来，主要是举行市政府与县（市、区）政府，市土地管理局与各县（市、区）土地管理局，土地管理目标责任书签字仪式。
  一、签定土地管理目标责任书的重要意义
  一是贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策的需要。最近，李鹏同志在七届人大三次会议的政府报告中，强调要坚持抓好计划生育，严格控制占用耕地，继续加强环境保护，这是我们的三大国策，土地问题，做为我们的国策，是十分正确的。人多地少是我们的基本国情，我们用世界上6.8％的土地，养活占世界上21.8％的人口。从总量上来讲，我国的土地面积确实不小，但由于人口太多，世界上每五个人中，就有一个中国人。我们的人均土地、人均耕地都不及世界人均的三分之一，人地矛盾尖锐，不加强土地管理，不切实保护耕地，势必危及子孙后代的吃饭问题。建国以来，人口增长过快，建设用地过多，人均占有耕地，不及建国初期的一半，这种发展趋势，使得人地矛盾更加突出。土地管理比计划生育抓的晚，严格控制占用耕地，从1986年中央7号文件下发后，土地管理法颁布以来，才算纳入议事日程，从时间上看抓得够晚了，因此我们必须采取得力措施，来抓土地管理。我市是国家商品粮基地、玉米出口基地，是国家的粮囤子，切实保护耕地更有特殊意义。二是土地管理工作要求更高了。土地管理法颁布以来这几年，土地管理上路很快，正朝着依法、统一、全面、科学的轨道发展。工作越做越细，要求越来越高。我们必须适应这种土地管理工作的新局面，跟上土地管理事业发展的步伐。从我市土地管理工作看，无论从面上，还是工作项目上都存在着不平衡，从全面加强土地管理工作看，搞双项双轨责任制这种形式适合我市的实际情况。三是推行目标责任制是成功的经验，这既是抓好业务工作的管理办法，也是抓好思想政治工作和廉政建设的好办法，目标责任制用到哪里都灵。去年双阳县长岭乡实行土地管理目标责任制，干部的责任感加强，工作效果明显。下半年，全市土地系统推行了土地管理责任制的办法，效果很好。我市其他各行各业实行目标责任制管理，成效都是好的。实行这种办法，无论从工作作风，还是工作方法都是重大改进。
  二、土地管理目标责任制的基本内容
  这次签定的土地管理目标责任制，分两个渠道同时进行，所以叫双项双轨。有长春市政府与各县（市、区）政府签定的目标责任书；有市土地局与各县（市、区）土地局签定的目标责任书。
  政府间签定的目标责任书，是宏观的，主要有六项内容：（1）建立健全各级土地管理机构，实现城乡土地地政的统一管理，保证土地管理部门依法行使职能，建立统一管理城乡土地的新秩序；（2）重视土地管理工作，纳入议事日程，定期研究土地管理的重大问题，每年至少召开一次有主管领导同志参加的土地管理工作会议；（3）严格依法管理土地，不发生越权审批，划整为零、改变地类和乡镇以上领导干部违反土地管理法律法规的案件。土地违法案件发案起数比上一年减少10％，当年结案率达85％，50％的乡镇、街道做到“三无”，即无违法批地、无违法管地、无违法占地；（4）加强土地财务管理，做到土地专项费用不挪用、不截留、专款专用；（5）实现建设用地不突破计划指标；开发、复垦计划一定兑现；全面完成土地详查任务；全面完成土地使用权申报登记发证工作；全民国土观念教育普及率达85％；落实好国发（1990）8号文件要求；（6）本级土地管理部门工作目标考核达1300分以上。
  土地局签定的目标责任书，是微观的、具体的，主要有以下九项内容：（1）深化土地管理体制改革，完善城乡土地地政统一管理；（2）重视土地管理的宣传工作，深入开展全民国土观念教育；（3）强化土地计划管理，切实保护耕地；（4）抓好土地管理基础，加强地籍管理工作；（5）加强土地法制建设，搞好土地监察工作；（6）继续完成土地详查内业工作任务，积极开展土地开发、复垦工作，编制土地中长期规划和年度使用计划。（7）认真执行财务制度，强化财务管理工作，合理利用资金；（8）积极开展调研工作，为领导决策当好参谋；（9）加强机关精神文明建设，提高土地管理干部队伍素质。每一项目标都有具体的评分标准，由市局的责任处（室）打分。
  三、加强领导，扎扎实实组织落实
  签定目标责任书不是目的，而是通过这种制约形式，增强我们的责任感，把土地管理工作搞好。因此要加强领导，认真组织落实。我想在工作的摆布上应该这样进行。
  一要紧紧围绕切实保护耕地这个中心，积极开展工作。党的十三届四中全会、五中全会、六中全会和最近召开的七届人大三次会议，都强调政治稳定，加强农业这个基础。耕地面积不稳定，农业生产难以发展，因此各级政府和土地管理职能部门，必须坚定和明确这个思想，我们的土地管理工作要以保护耕地为中心，要突出这个中心。
  二是握紧计划，监察两个拳头。现在，我们对建设用地实行计划指标控制，年度用地计划，这是从我们的国情出发，提出的最高允许占地的土地指标，只能节余，不能突破，这个拳头要握紧，突破了建设用地计划，就要追究责任。现在，我们进行土地管理有法了，配套的法规也相继制定了，因此要依法开展土地监察工作，谁违反了土地法律、法规，就要依法处理，这个拳头也要握紧，违法了就要受到制裁。国发（1990）8号文件，重点要解决各级政府越权批地问题和干部以地谋私问题，我们准备结合落实中央这个文件，抓几个典型案件，严肃处理一下。
  三要抓好土地的管理体制、使用制度、管理手段三个方面的改革。管理体制的改革，就是建立健全城乡土地、地政统一管理机构，做到职能明确，职责清楚，依法全面实行土地统管。长春市城区统管没能一步到位，我们努力在今年上半年把这个问题处理好。其他各别地方，没有理顺的，抓紧理顺。使用制度的改革，就是要进行土地有限期、有偿使用，城镇国有土地开征土地使用税，农村集体土地有偿使用要认真总结经验，抓紧出台，双阳、农安已搞了试点，要认真总结。管理手段的改革，就是要根据实际情况，恰当地运用行政的、经济的、法律的手段，强化土地管理。
  四是全力抓好全民国土观念教育和土地管理人员素质两件大事。
  最近，姚依林副总理听了全国土地厅（局）长会议汇报后指出：要大力加强土地国情、国策的宣传，我们的土地问题与人口问题一样，形势十分严峻，要认识土地问题的严重性，控制人口，实行计划生育的宣传工作已开展多年了，但对土地的国情国策的宣传很不够。因此要大力加强土地的国情、国策宣传。国家土地管理局局长王先进同志曾形象地说，我们的土地管理局长要当一二年宣传干部或群工部长，充分表明这项工作的重要。国土观念教育工作，去年10月市政府开会做过部署，今年春节过后，我们召集各县（市、区）全民国土观念教育办公室主任汇报会，从大家谈的情况看，工作很有成效。各县（市、区）做了大量的卓有成效的工作，取得了很好的效果。但这是一项长期工作，不能抓一阵子就放下来，要常抓不懈，以唤起全社会对土地问题的关注。让广大干部、群众清楚我们人地矛盾的尖锐程度，缓解人地矛盾的战略，从而树立起土地危机感和紧迫感，形成全社会珍惜土地、节约土地的意识和舆论。
  提高土地管理干部队伍的素质是搞好土地管理工作的必然要求。就目前讲，土地管理干部执法素质和职业道德，还难以适应形势发展的需要。土地管理部门，代表国家管理土地资源，掌握一定的审批权，为政清廉就显得非常重要。要通过经常性的思想政治工作和完善的规章制度来保证土地管理人员秉公执法、廉洁奉公，防止以权谋私，营私舞弊。业务素质方面，要根据本岗位工作需要，尽快掌握专业本领，当好“土地卫士”四、要把协调相关部门工作纳入重要议事日程
  土地管理综合性、社会性很强，许多方面都要求社会各界给予配合协作，共同完成。仅仅靠土地管理部门一家，是无论如何也不能完全担当起落实国策重任的。我们要吸取人口问题的教训，各级政府每年都要专门研究几次有关土地的重大问题，需要有关部门统一行动的，就把这些部门都找来，共同研究办法，大家齐心协力落实这个国策。土地管理部门要主动争取各方面的支持，搞好横向沟通。各级执法部门要为土地管理部门依法查处土地违法案件当好后盾，提供法律手段的帮助。宣传、教育、司法、计划、财政、物价等部门都要为土地管理工作的开展给予积极配合，帮助解决一些实际困难，以适应工作需要。把《土地管理法》和《吉林省土地管理条例》落到实处。
  今天就讲这些，谢谢大家。