长春图书馆

为贯彻执行中共中央中发〔1986〕7号和国办发〔1987〕82号文件“关于组织有关部门编制土地利用总体规划”和“各地要尽快制定和完善土地利用总体规划”的指示，按照吉林省土地管理局的安排，各县（市）和郊区先后进行了县级土地利用总体规划的编制工作。
  这次县级土地利用总体规划要求规划基期年为1990年，规划年为2000年，展望到2010年。有的县由于编制年拖后，基期年也随之错后。
  编制县级土地利用总体规划的目的是：认真贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，合理开发利用和保护有限的土地资源；加强对土地资源的宏观控制和计划管理，更好地发挥土地资源的综合利用效益；协调各部门、各行业之间的用地矛盾，对各部门用地进行合理配置，科学合理地分配各类用地指标，为发展地区经济，使农、林、牧、副、渔、工、商、建、运、服各业全面发展，提供良好的土地条件，为土地管理部门审批土地和地籍、地政管理提供可靠依据。
  编制县级土地利用总体规划的依据是国家土地管理局制定的《县级土地利用总体规划技术规程》，结合各县（市）、郊区《国民经济和社会发展十年规划》、《“八五”计划纲要》，以及《森林法》、《水法》、《水土保持法》和《土地管理法》等法律法规编制的。
  编制规划的原则是：一、优先保证农业用地原则。在土地利用结构调整上，优先考虑农业用地，满足粮食生产对耕地的要求，保证商品粮基地建设用地。二、统筹兼顾原则。在确保种植业用地的前提下，兼顾林、牧、副、渔各业用地的需求，为发展多种经营提供良好的土地条件。与城镇建设规划相协调，对城市和农村居民点建设用地留有充分余地。三、综合效益原则。规划要全面考虑经济、社会和生态相统一的综合效益，防止顾此失彼。四、因地制宜原则。最大限度地挖掘土地资源的潜力，科学合理地利用土地，做到地尽其用。
  各县（市）和郊区编制土地利用总体规划的路数大体相同，都是首先分析土地利用现状和利用水平，找出土地利用存在的问题，提出土地利用的基本方针、目标和土地利用结构调整指标，编制土地利用结构调整方案，并对土地利用进行分区，最后提出实施规划的主要措施。
  在编制县级土地利用总体规划中，根据技术规程的要求，还要进行有关专题研究。主要有：土地利用现状分析，土地资源适宜性评价，划定基本农田（菜田）保护区，土地需求量预测与综合平衡，土地利用规划分区等。有的还根据规划的需要列出相关的专题，如郊区进行了《城市化趋势及相应的土地利用战略研究》，以保证规划的科学性和实用性。
  土地利用现状分析，是对本县的土地利用结构、利用水平加以分析，指出土地资源的优势，土地利用存在的主要问题等，作为规划的基础。
  土地适宜性评价，是以土地利用现状详查地块为评价单元，以定量评价为主，采取定性与定量相结合的评分法与指数和法，并采用计算机处理。评价后可以突出参评项目的作用，揭示土地属性的自然差异。这次土地适宜性评价，多数县采取二级分类系统。一级为土地适宜类，即根据土地构成要素及土地自然经济条件确定土地的适宜类，如宜农地类、宜林地类等。二级为土地适宜等，即在土地适宜类范围内，根据土地的质量和主要限制因素确定对评价用途的适宜等级。如旱田为宜农地类，可评为高度适宜、中度适宜、勉强适宜和不适宜。有的县则采用以土种为评价单元，全方位评价方法，评价系统为土地适宜类、土地适宜等、土地限制型三级系统。土地适宜类是根据土地主导性限制因素的限制指标，确定土地利用类型的适宜性。土地适宜等是在适宜类范围内，根据主要限制因素的强制级别，反映不同土地的适宜程度。土地限制型是反映在土地利用上存在的主要限制因素和强度，以便有针对性的改良与治理，控制土地功能的退化。如坡度限制型、土壤侵蚀限制型、排水条件限制型、土壤盐碱限制型等。
  长春市为国家商品粮生产基地，基本农田保护区已在编制县级土地利用总体规划前划定。在这次规划中，各县（市）和郊区都根据土地利用总体规划预测指标，对基本农田保护规划进行了修正和补充。
  土地需求量预测，一般是对人口、粮食、耕地和各部门土地需求量利用有关数字模型，通过计算机进行预测，确定需求量，使获得的数据真正成为土地利用总体规划中确定各业用地指标，调整土地利用结构与土地资源利用布局的重要依据。
  在土地利用规划分区上，少数县级规划根据土地资源的利用方式和土地适宜性评价结果，采用一级分区系统，划分为农业用地区、林果用地区、建设用地区、水产养殖区、旅游开发区等。多数县级规划根据土地利用主导用途，采取划分一级用地区和专项用地区相结合的方法，如在农业用地区中划分基本农田控制区、水田区、经济作物区等。有的县完全采用二级分区法，划分一级用地区和二级用地区。
  各县（市）和郊区在编制规划方案时，通过审查各部门和各乡镇用地规划、有关土地利用现状及规划图件，调整平衡用地指标，编制两个或两个以上的用地方案，加以研究论证，分析比较，供领导和决策机关选择。长春市郊区根据社会经济发展情况编制了两个方案。详见《长春市郊区土地利用总体规划方案供选方案比较表》，《1992—2000年郊区土地利用面积平衡表》。
  从以上表中看出，第一方案属城郊经济发展型，第二方案属城郊生态农业稳定型。第一方案保证了国民经济建设用地的需要，适当地增加了园地、林地、交通、水利建设用地面积。在农业内部结构调整上，扩大了蔬菜和经济作物面积。第二方案是在优先保证耕地面积稳定的前提下，发展林业和果树业，严格控制各项建设用地占用耕地，基本满足建设用地对土地的需求。根据郊区的社会经济基础，生产力发展水平和社会物质保障条件，以及在社会主义市场经济和长春市城区外延、辐射的影响，第一方案的可行性优于第二方案，符合郊区城郊型发展趋势。因此，郊区人民政府决定采用第一方案。
  为保证土地利用总体规划顺利实施，各县（市）和郊区人民政府都颁布了土地利用总体规划实施办法，对土地资源的开发利用，基本农田保护和建设用地管理等方面提出明确要求，并制定了罚则：对违反土地利用总体规划，擅自开发利用土地资源的单位和个人，参照《土地管理法》和《吉林省土地管理条例》等有关条款处理；对进行乱占滥建的单位和个人，一律由土地管理部门按非法占地查处，情节严重的交司法部门处理；对造成土地资源破坏的单位和个人，责令限制恢复地貌和给予必要的经济处罚，情节严重的追究法律责任。
  通过颁布实施办法，把县级土地利用总体规划纳入行政和法制轨道，以保证规划的实施。
  县级土地利用总体规划主要成果有：（一）土地利用总体规划；（二）土地利用总体规划说明；（三）土地利用总体规划工作报告；（四）土地利用总体规划图；（五）土地利用现状图；（六）土地资源适宜性评价图；（七）各专题研究报告；（八）有关实施规划方案的法规性文件。
  这次编制的县级土地利用总体规划，都是从本县的实际情况出发，采用的基础资料可靠，规划方法科学，技术路线正确。规划利用数据采用土地利用现状详查的成果，以及农业、林业、水利、城建、交通、粮食等部门的资料，又有各种专题研究成果，为编制方案提供了充分依据。经过综合分析，形成了规划方案的总体构想和基本框架，特别是把各业用地指标分解到乡镇，落实到村，使规划具有可操作性，便于规划的实施和监督。
  根据《土地管理法》第十五条规定要求，各县（市）和郊区的土地利用总体规划，分别经长春市人民政府批准后执行。