长春图书馆

1915年，日本国政府和中华民国政府缔结了《关于南满洲及东部内蒙古之条约》，即所谓“商租条约”，条约规定，日本臣民在南满和东部内蒙一带，有商租土地的权利，长春市涉及长春、德惠、农安和双阳四县。但是，这个商租权中规定，一经成立了租约，租期就是30年。这是日本帝国主义侵占中国土地的一个实际步骤。
  日本取得对中国南满和东蒙土地商租权后，民国政府采取一系列措施，限制日本人商租土地。
  1915年9月11日，吉林吉长道尹印发《南满洲中日人民土地诉讼办法》规定：凡关于中日人民土地诉讼，悉依中国法律及习惯办理，审判以通常法庭为审判机关，诉讼之执行程序悉以中国法例办理，审判上所有记录判词，皆用中国文字，日人所递诉状亦应用中国文字，违者驳回。审理土地诉讼时开庭前5日备函通知日本领事馆派员参加，如所派人员无故不到时，应作为默认即行单独审判，出席日员如有意见欲发言时，应先得审判长许可。关于诉讼进行各事项，均由审判厅依中国法例办理。这些规定目的是保障在商租土地纠纷中的中国人民的权利。
  1917年11月19日，吉林省长公署令农安等县知事，填报自1915年到1917年两年来日侨商租地亩情况。要求各该地方执行官吏学习好《商租地亩须知》，并制定商租地契及填报租用地亩用纸格式，令地方官熟悉掌握。《商租地亩须知》为内部文件，下发吉林和奉天两省实行。要求各地方官必须熟悉条文，以便遵照实行。文件不公开，内部掌握，故文件名称不叫“章程”，而称“须知”。其中办理时前后手续极为繁杂，令吉林和奉天两省各有关县知事，要不厌烦琐，细细翻阅，务使前后手续了然于胸，办理时不致紊乱。
  《商租地亩须知》共十四条，摘其要点如下：
  （一）依条约所规定，除商工业、农业外，即不能租给日本地亩，亦不需商量，毫无变通余地。
  （二）租地不包含典押买卖意义在内，仅有收益使用二权，其土地所有者之权利，仍属之地主。
  （三）强调“商租”之“商”字，表明承租者不得强迫租地。土地所有权在地主手里，地主不同意，即决无强迫租赁之理。
  （四）期限听民自订，以30年为极限，期满如地主不愿受商，可自由停租。
  （五）商租地亩应以盖造工商业之房厂，或经营农业为限，其商租地亩范围不得逾其应用及其需用之程度。农业不包含林业渔业在内。
  （六）商租地亩，地主应于商租时，向该管地方官署领取填报租用地亩用纸，将商租事项依式填明，报由该管地方官署查核后，分别发给租契。
  （七）商租地亩应用另定之契纸及租地用纸，并贴用印花。
  （八）租出地亩其所有权仍在地主，但应纳关于土地之一切课税，应由承租人按章於应交地主租款内扣出，代地主缴纳。
  （九）商租地亩遇地主死亡绝户，其地亩即由该地方官查明收归国有。
  （十）经抵押租典之地亩，非该原有地主赎回时，不得出租。
  （十一）商租官地，由承租人向该管地方官声请，经地方官派员到地调查，并无别项需用时方可商量租用。
  （十二）清皇室私产及王公府第旗产，原有佃户向不得增租夺佃者，如未经佃户退租，其地主不得出租。
  （十三）商租地亩上建筑物处理原则：如租地造房应先商明地主同意，期满时其建造的房屋与租地购房者的房屋，均从地方习惯归地主承受。农工业租地，所有租地者自造的房井及如有暂筑桥梁、堤堰等，期满时如地主认为必要收买者，应由双方各请公估人估价，按价收买，如地主认为并无关系，无意收买者，不得相强，亦不拆毁。
  （十四）以上规定於续租时仍适用之。
  由于民国政府的极力限制，日本人没有真正达到侵占中国土地的目的。不过也有少数日本人，用堂名或是借中国人的名字拿钱买地的。
  1919年5月，吉林全省警务处给有关县知事训令中指出，日人商租地亩范围是在南满和东蒙，并划定长春地区的双阳县为南满区域；长春、德惠、农安三县为东蒙区域，只要日人依约商租地亩，只应履行各种手续，即予核准。并要求把以前商租地亩统计上报，以后每月统计一次，按月呈报。
  1920年2月15日，吉林吉长道尹兼长春交涉员陶彬，向各有关县通报情况：“近接珲春县农会呈称，间岛日人组设救济会，派员来珲，专以日币贷给华人，月利八厘，三年期满，本利如不归还，即将土地归彼所有。要求各县知事饬令团警，传谕人民，勿得以土地向外人抵押款项。如有以土地为抵押者，以违犯法令论。并进一步指出，日人在满蒙的行为，实越正当范围。他们的目的是以扩张经济权为前驱，以攫得土地为归宿。”
  1923年，农安县上报的“吉林省侨住外人租赁房屋表”中记载2名日本人在农安租房开设当铺的情况，承租年限栏都注明“不拘年限”。两户的情况是：（一）竹中和郎，日本人，在县城东街路北经营“东福当铺”，租刘东汉房7间，年租35000吊。（二）片山正一，日本人，在县城东街路南，经营“正义当铺”，租李芝田房屋10间，年租55000吊。
  1933年3月6日，伪政权公布实施日本人之土地商租暂行办法，其中规定：土地商租契约可以按照契税手续公证，发给执照，向承租人征收租价百分之五契税。对民国时期商租契约和伪政权建立后之新契约，经申请都发给土地使用执照，使商租土地合法化。
  1936年6月10日，按照“日满一体”的精神，日本帝国主义和伪政权宣布“日本臣民和满洲国民享有关于土地的一切权利”，并规定“对于上项的权利得和满洲国民享受同样的待遇”，按照规定，除南满洲东蒙地区以外，就是北满的土地都可以商租，并且朝鲜人在满洲取得的土地权利，也都变作商租权了。为了把日本人、朝鲜人所有的商租权变为土地所有权和他项土地权利，于同年9月21日公布实施《商租权整理法》、《商租整理法施行令》等法令，并规定自1936年9月21日起至1937年9月20日由地籍整理局按照以上法令去整理商租土地。
  整理的手续，就是先通知有土地商租的人们，由《商租权整理法》公布时起一年内，向地籍整理局局长进行申报，限期一年，逾期不申报，就认为放弃权利。对申报者，由地籍整理局派人详细审查，并把申报的内容登在伪《政府公报》上，假设自己的土地并没商租给日本人或者朝鲜人，可在60天以内，向地籍整理局申述理由，以免自己的土地权利遭受损失。然后，地籍整理局按照实际情况进行审决。
  按照《商租权整理法》规定，地籍整理局虽然审决了，但假使利害关系人不服，仍然认为自己的权利受到损害，可以从审决公示之日起，在60天以内，向商租整理委员会声请裁决。商租整理委员会审查裁决声请的内容，认为地籍整理局局长的审决不公平时，可以把审决取消，另行裁决。
  从上述商租权整理过程看，法律程序完备，貌似公正，实质是使商租土地合法化，维护商租者的权益。
  但是，施行商租权整理法进行并不顺利。据地籍整理局的一份报告中说：“本局於是在事业处审定科设置商整股，开办整理事务……。但是，一般商租权中，日本内地人之申告成绩极不见佳，若放任旁观慢然，经过申告期间，不免有丧失商租权者，这是不合乎整理的意旨。招来这个结果，将来的问题不可收拾……”日本人以太上皇的姿态，对商租土地申报漫不经心，迟迟不报，伪政权官员也毫无办法，只能替主子着急。
  据1939年统计，九台县商租土地共有156.74垧，如下表：