长春图书馆

民国初年，国家建设用地沿袭清末收买方式，直到1928年才正式公布实施《土地征收法》。该法规定：创造或扩充公共建筑物之事业；开发交通之事业；开发商埠或商港之事业；公共卫生设备之事业；改良农村之建设事业；发展水利之事业；教育学术及慈善事业；创新或扩充国营工商业之事业；布置国防及其他军事之事业；其他以公用为目的设施之事业，国家均可收买和租用所需的土地。对征收的土地先派员实地测量，将应行征收的土地画一灰线或立标木，绘具地图，行知地方官署颁布征用布告。公布应行征收的土地无论国有、公有、民有一律收用。征收国有土地应通知主管官署定期移交，不给地价。征收民有土地应给予收买费或酌给附近的官房官地，其收买的价额应按各地方市价酌定等级数目，报由主管业务部门和地方行政长官核定。征收公有的土地依照征收民有土地办理。
  日常铁路建设用地则采取与土地所有者协商的方式，议定地价，订立合同，然后报地方政府批准。如1931年7月吉长铁路管理局为整顿东站一带卫生，把一切秽水排于伊通河内，须修马路一段，始可行车，除多半占用铁路自有地亩外，尚须收买赵家屯民户江恩省洼地一小段，计5分8厘3毫，经征得该民同意，发与公允地价，共哈大洋19元整，并已订立契约，报长春县政府批准后用地。
  长春沦陷后，伪政权成立国都建设局，制订建设规划，收买土地。由于长春地处蒙地，所以在收买土地时，就遇到了蒙租如何处理的问题。这是沦陷时期征用建设用地的一个特殊问题。因此伪国都建设局与郭尔罗斯前旗公署之间，进行了多次交涉，1934年，达成了解除蒙旗蒙租征收权的协议。即除商埠地、城内以外，凡国都建设局征用的土地，蒙租每垧按3角7分8厘6毫折算成伪国币6元3角为补偿费。从而在这一限定的区域内，完成了全部所有权的买卖关系。
  此后不久，“新京特别市公署”与郭尔罗斯前旗公署之间，又就商埠地内征收蒙租权问题进行了谈判，到1936年3月23日，达成了协议。主要内容是：蒙旗无偿放弃蒙租征收权，“新京特别市”则为振兴蒙旗的教育捐赠资金3万元，以此为条件，解除蒙旗对商埠地的一切权利。权利移交后，其条件是：一是长春开埠以来有关商埠地的纠纷，由“新京特别市”处理。二是商埠地界外的土地，由“新京特别市”收买土地时，依照国都建设局放弃大租权补偿费的先例办理，但市区地以公共用地为限。三是蒙旗权利移交期限为1936年4月1日，“新京特别市”交付捐款的日期为1936年4月30日。
  伪国都建设局在解决蒙租补偿问题的同时，就开始分期分批地收买规划区内的土地。从1932年至1935年，共收买土地79平方公里，支付地价720万元。接着又收买14平方公里，共收买土地92.7平方公里，支付地价801.5万元。接着又陆续收买所需土地，到1941年收买土地面积达到107.62平方公里，平均每平方米收买单价为0.09元。历时9年，规划区内的土地收买完毕。
  解放战争时期，1946年4月29日国民党政府公布的《土地法》中，对土地征收做了详细的规定。《土地法》第五编第一章第二百零八条规定：“国家因下列公共事业之需要，得依本法之规定征收私有土地，但征收之范围应以其事业所必需者为限。（一）国防设备；（二）交通事业；（三）公用事业；（四）水利事业；（五）公共卫生；（六）政府机关、地方自治机关及其他公共建筑；（七）教育学术及慈善事业；（八）国营事业。”
  征收私有土地批准手续：（一）需用土地人为国民政府五院及其直辖各厅、省政府或院辖市市政府者；（二）举办之事业属于中央各院部会直接管辖或监督者；（三）土地面积跨两省以上者；（四）土地在院辖市区域内者，由行政院核准。其他由省政府核准。
  征收私有土地补偿：第二百三十六条规定：“征收土地应给予之补偿地价、补偿费及迁移费，由该管市、县地政机关规定之。前项补偿地价、补偿费及迁移费均由需用土地人负担，并缴交该管市县地政机关转发之。”
  被征收土地应补偿的地价计算方法：（一）已依法规定地价其所有权未经移转者依其法定地价；（二）已依法规定地价其所有权经过移转者依其最后移转时之地价；（三）未经依法规定地价者其地价由该管市、县地政机关规定之。
  虽然国民党政府在《土地法》中对征收建设用地的使用范围、批准权限、补偿标准等都做了具体规定，但由于国民党忙于抢占地盘，扩大内战，并未发展一项事业，也未征收一宗土地。