长春图书馆

民国期间，长春蒙地自报升科于1921年以后开始，晚于民旗地亩自报升科。原因是吉林省政府曾于1917年公布《吉林省长春农安德惠长岭四县蒙地佃民自报浮多升科单行章程》，原来打算与民旗地亩自报升科同时进行，但章程一出台就未能付诸实行。这个章程与民旗地亩自报升科要求有许多共同之处，也有不同的地方。
  单行章程规定，自报浮多地亩免收地价，每垧收经费大洋1元，先给执据，待吉林省清查土地局派员会同蒙员勘查相符，照章升科，换给汉蒙合璧大照，永远承佃执业。原定有三七扣及倒三七扣交租的，此次清查如果土地实在瘠薄，未能如数升科的佃户，由县知事会同蒙租柜酌量办理，至少亦应照半数以上增加租额。凡长春县属之十一、十二、十三等甲及农安县西北乡的瘠地，原定倒三七扣纳三的，应由该管知事随时会同蒙员察看情形，酌量加租额二三成至少为一成。这次清理蒙地并不设局，责成县知事负责，会同蒙员和衷商办。
  单行章程中有些条款侵犯了农民利益，遭到农民的反对。蒙地的领主、哲里木盟的盟长对单行章程也提出一些异议，致使蒙地自报升科一事暂时未能实行。
  首先是农民反对，1920年长春、农安、德惠、长岭四县公民代表温立敬等提出群众反对自报升科，理由有二：1．因蒙地土质硗薄，非沙即碱，放荒之初，曾经明定折扣，照内载明原额地若干垧，折核纳租地若干垧，例如该地100垧，照内亦载明100垧，另载明升科地70垧之类，与黑地浮多地情形不同。且蒙地定章无论水旱偏灾租赋概不蠲免，此又与吉林全省地亩情形不同。2．因前清光绪初年蒙旗办理清丈，佃户不认增租，曾牺牲数千民命，演成未有之惨剧，事后和解已将永不清丈增租明文刊印于地照之上，并勒石建碑于长春财神庙，已垂永久。各户自报升科为吉省清查土地普通章程，今对于蒙地竟有增租的规定，实属不当。
  但代表们要求将章程第三、第四两条略事变通即可。具体意见是：第三条原定有三七扣及倒三七扣纳租者，此次清查除原额地明定折扣不计外，遇有照外浮多，如果实在地薄未能如数升科之户，由县知事会同蒙员办理。至少亦应比照原定折扣半数以上增加租额。例如佃户实地百垧，原照内亦填明百垧，折扣纳租七十垧。如照外尚有浮多若干，应照原定折扣纳租半数以上。第四条农安县西北乡的瘠地及长春县所属的十一、十二、十三甲等处，原定倒三七扣或不足倒三七扣纳租者，由县知事会同蒙员察看情形，除原额地明定折扣无可变更不计外，遇有照外浮多，确系膏腴，可增加二、三成，至少以一成为限。例如佃户实地百垧，原照亦填明百垧，折扣纳租三十垧或不足三十垧者，自应依旧换照。如照外尚有浮多若干，确实膏腴，应加二、三成，至少一成为限。
  其次是哲里木盟盟长对章程也提出两个问题：一是此四县蒙地原为旗之私产，并非官荒。当时奏明“借地养民”出放，佃民向蒙旗设立的租子柜交纳租赋，并不准民人买卖。然而财政部误解此种地亩性质，并拟发放部照，按丈放一般生熟荒地办法办理，殊为欠妥。二是此处蒙地因土地硗薄且多沙碱，故丈放之初，立折扣之制，与吉林全省地亩不同。因此如若更改此种折扣制度，则有惹起民众反抗之虞。
  由于农民说理有据，加上哲里木盟盟长的反对，吉林省长公署重新修改蒙地自报升科章程，于1921年7月公布《修正长春农安德惠长岭四县蒙地自报升科章程》，要求长春蒙地自报升科速即开办。修正章程要点是：
  1．报竣期限是：1921年7月至年末为第一期；1922年1月至6月为第二期；1922年7月至年末为第三期。
  2．佃民承租蒙地以租册契照为根据，契照内载明垧数相符者为原额地，原额外折扣之地为原扣地，如于原额原扣以外另有地亩即为浮多。无论若干垧数，均限三期内据实呈报，不准稍有隐匿。
  3．自报浮多地亩免收地价，每垧只收经费大洋1元，注册费大洋1角，先给执据。佃民原额原扣地亩一律换发汉蒙合璧大照，以为永远承佃执业。其旧有契照由该管县知事验讫，盖以注销字据，仍皆发还原户。
  4．农安县西北乡的瘠地及长春县所属的十一、十二、十三等甲原定倒三七扣或不足倒三七扣纳租者，由县知事会同蒙员察看情形，除原额地明定折扣无可变更不计外，如有浮多应加租二、三成至少以一成为限。
  5．如有私垦官荒、无租黑地以及私占地亩，应照上中下三等收价，上等每垧收价大洋9元，中等6元，下等3元，均随价加收二成经费，当年升科。山林地中的上地以6垧折成1垧，下地以10垧折成1垧，也是当年升科。
  6．第一期申报免纳经费，第二期的按第一期征收额加倍（2角及2元）征收；第三期的按第二期加倍（4角及4元）征收。超过第三期的，按第三期加倍（8角及8元）征收，浮多地收归蒙旗另放。
  7．如各佃户观望不报或匿报浮多至三期限满后，准由他户首报，以一半充公归蒙旗处分，以一半放给报户，仍收半价。如有妄报或地邻朦混捏报者，一经查明送交法庭从重惩办。已报地亩，得由清理田赋局随时派员会同该县知事并蒙租柜蒙员实地抽查，如查出原报地数尚有隐匿，即将隐匿之地撤出交县另放。
  8．佃户自报升科，其经费、给照等手续均照《吉林省普通自报升科章程》办理。
  修正章程公布后，于1921年8月27日以吉林省长公署和吉林督军公署的名义联合印发布告，说明自报升科的意义和自报升科的步骤、手续，并声称是“对于该四县农民极为体恤，一切折扣均为从宽”，实际上是一种宣传，无非是动员农民如实申报土地而已。
  为督促各县力办，省里还规定奖惩办法，从1923年3月1日施行。以1921年份大租征额完成成数“最多者通令嘉奖，次多者免议，成数次少者予以申斥，极少者记过，毫无者记大过”。
  在自报升科期限上，长春蒙地各县都以各种理由屡次要求缓期，如长春县知事和德惠县知事都曾请求过缓期，吉林全省清理田赋局也只好多次推迟期限：由1921年年底结束的第一期，延至1923年8月末，第二期改为1923年9月起至1924年2月末止，第三期由1924年3月起，至1925年2月末止。第三期届满时开始抽查浮多地亩，但因屡次发生危及抽查员的行为，致使人心不稳。
  按照修正章程规定，对自报升科地亩要进行抽查。1926年10月18日吉林全省清理田赋局以训令第216号要求蒙地各县派人抽查：“……各该知事于奉到此令后，须先检察地册，择地亩较多之户，开单派员实地抽查，认真绳丈后并次第推办，不得再事延宕……”。
  根据吉林省的部署，蒙地各县都开始行动。以农安为例，农安县知事郑士纯于1926年4月到任，于当年10月15日选派抽查员宋景禄、张燕林等6员，分全境为6路，督饬该员等各带雇员1名，绳夫1名，警团3—4名，分投赴乡，实地抽查。先从富户入手，其次中等小户。抽查方法，以查验契照为主，酌量抽丈。先给收据，限令到县升科。截至1927年4月底止，据各该抽查员等陆续呈报，按户查验契照，总共查出浮多地13847.571垧，其中有张义等17户及李殿阳等23户，地邻长岭，沙碱沟洼，确属瘠薄不堪耕种者1451.1垧，业经尊章按荒地6垧扣为熟地1垧，计扣成熟地241.85垧。
  这次农安县抽查，还就便查催契税，共查出漏税白契15515张，业经补税者15277张，收入税款大洋198940.789元。蒙地抽查于1929年1月中止。
  在自报升科期间，农民负担了不少宴请、贿赂钱。在抽查时，有很多耕地应当抽查但未进行实地丈量，而是在地方豪绅家里捏造表册，应付了事。即使这样，蒙地自报升科对于建立税收地籍还是有成绩的。从官方的文件中透露，认为“实行之结果，甚为良好，至民国十四年，已得查出浮多地十余万垧矣。”据资料记载，1922年～1923年长春市三县蒙地自报升科面积表及1920年～1923年9月长春市三县蒙地自报升科收入费用表如下：
  又据资料记载，农安县自1922年至1926年间，新升科地亩为35676.96垧，仅1926年当年收入即达33811.112元，其中拨归蒙旗的为16905.556元。
  据1928年3月德惠县马知事给吉林全省清理田赋局的报告中记载，自1922年开办自报升科至1928年2月末期间的统计是：原额地192940.29垧，原扣地89176.32垧；同时自报浮多地50781.52垧。从蒙地抽查中止于1929年1月来看，这个统计数字大约接近德惠县蒙地自报升科的实际。
  长春沦陷初期，自报升科活动仍在进行。据资料记载，1934年长春各县办理浮多升科地亩情况是：双阳县民地418.214垧；九台县民地58.184垧，蒙地379.380垧；长春县蒙地1168.730垧；农安县蒙地21.070垧；德惠县蒙地12.330垧；榆树县民地620.860垧。以上合计办理浮多升科地亩2678.768垧。这项升科地亩工作直到伪满实行“地籍整理”前终止。