长春图书馆

社会主义土地公有制由集体土地和国有土地两部分组成。
  一、集体土地
  土地改革以后，为了发展农业生产，中共中央决定改变以一家一户为生产单位，造成土地、牲畜、农具等生产资料分散状况，引导农民在不改变土地所有制的基础上，组织起来，成立互助组，插犋种地。
  根据中共中央、东北局和省委指示精神，长春农村互助合作组织有了迅速发展。从1951年9月到1952年底，全市已成立互助组56479个，入组农户为319997户，占总农户数的78.8％。互助组有季节和长年的两种，但都是在农业生产上实行农户间的劳动协作。土地等农业生产资料所有权、使用权和收益权皆归农民个人所有。
  在大力发展互助组的同时，从1951年起，长春市各级党委和政府又根据中共中央《关于发展农业生产合作社的决定》，积极引导农民试办初级农业生产合作社，即由互助组进入到以土地入股，统一经营为特征的初级社，使农民从个体经济走向集体合作的道路。1951年全市试办了9个初级社，1952年又试办了22个初级社，共计31个初级社，入社农户656户，占总农户数的0.16％。1953年试办的初级社达到292个，参加农户5313户，占总农户数的1.3％。到1954年末，全市已有初级社883个，比1953年增加2倍，入社农户13756户，占总农户数的3.3％，入社耕地面积44534公顷，占总耕地面积的3.5％。
  1956年1月12日，毛泽东主席主持选编的《中国农村的社会主义高潮》一书的序言发表，提出“书记动手，全党办社”的要求，长春市各县、区也出现了“并大社”、“转高级社”的浪潮。至1956年6月，全市建起1629个高级社，参加的农户443009户，占总农户数的98.2％。其中，由初级社转入高级社的农户占67.3％，由互助组进入高级社的农户占21.9％，单干户变为高级社的占9.1％。高级社是以土地和其他主要生产资料公有化为特征的生产合作组织。它取消了土地等生产资料私有制，土地所有权、使用权一律归高级社集体所有。
  1958年8月，榆树县弓棚子乡建起长春市第一个人民公社。8月25日，中共中央《关于在农村建立人民公社问题的决议》发表后，长春市和全国一样，按照“宜早、宜快、宜好”的要求，将高级社合并成人民公社，先后不到两个月的时间，全面实现了人民公社化。全市农村建起99个人民公社，划分841个管理区，7384个生产队。原有高级社集体所有的土地、车马、农机具等主要生产资料及公共建筑、水利设施、公积金、公益金等，一律归人民公社所有。土地所有制性质不变，仍属集体所有。
  据统计资料记载，1962年全市集体所有的耕地面积已达到16314千亩，占全市总耕地面积的91.84％。详见《1962年长春市集体耕地面积统计表》
  社员自留地亦归集体所有，社员只有使用权和收益权，长期不变。
  据1979年至1981年，长春市土地利用现状概查资料记载，长春市集体所有的土地面积为28584172亩，占全市总土地面积的93.6％，集体耕地面积为19514137亩，占全市耕地面积的98.99％，集体园地面积为89056亩，占全市园地面积的93.46％，集体林地面积为1894353亩，占全市林地面积的66.31％；集体草地面积为1859299亩，占全市草地面积的97.58％；集体其他面积为5227327亩，占全市其他面积的87.38％。详见《长春市集体土地面积统计表》。
  中共十一届三中全会以后，长春市委根据中央和省委的指示，对农村经济体制进行了重大改革。从1982年开始，在“小段包工”、“联产到组”、“联产到劳”的基础上，逐步将耕地承包到户，实行家庭联产承包责任制。至1984年春，全市所有的生产队，全部实行了家庭联产承包责任制。
  家庭联产承包责任制的一项重要内容是土地承包。土地承包主要指耕地、林地、牧地、果园、池塘和可养殖水面等，实行使用权承包制度。耕地承包，首先由生产队干部与群众共同协商，将耕地分等定级，规定各类耕地上缴提留的产量或金额，然后采取好坏搭配的办法，人分口粮田，劳分责任田，将耕地承包到户。承包农户只有使用权，可在承包期内，按照承包合同规定的内容自由支配。但不经政府批准，不得在承包土地上盖房，不得买卖和出租，承包的土地所有权仍属集体所有。此外，集体留有少量机动土地，主要是以备劳力、人口发生变动时便于调整。其他土地的承包，如林地、牧地、果园、池塘和养殖水面等，经集体讨论，确定上缴金额以后，通过招标方式承包到人或承包到户，不论是用协商的方式或是招标的方式承包土地，其土地集体所有的性质不变。
  据1988年长春市土地利用现状详查成果提供：全市集体所有的耕地面积为1342906.79公顷，占全市耕地面积的99.2％。集体园地面积为3031.57公顷，占全市园地面积的85.1％。集体林地面积为158645.94公顷，占全市林地面积的80.6％。集体牧草地面积为47570.88公顷，占全市牧草地面积的95％。集体居民点及工矿用地面积为138607.75公顷，占全市居民点及工矿用地面积的84.4％。集体交通用地面积为42544.42公顷，占全市交通用地面积的86.3％。集体水域用地面积为83339.09公顷，占全市水域用地面积的53.7％。集体未利用土地面积为78878.10公顷，占全市未利用土地面积的93.9％。详见《1988年长春市集体土地面积统计表》。
  二、国有土地
  解放前，长春境内历代国有土地情况，因资料缺乏，无籍可考。建国后国有土地资料，统计部门也掌握得不全，不系统，现据有关业务部门的一些资料，记述如下：
  （一）城镇土地
  1948年12月30日，中共长春市委发布《关于市区内公有土地的决定》，规定“凡在伪满时及国民党统治时期之公有地，及地主富农在市内之农业土地，一律收归国有。原属于工商业主之私有工商业用地，及自由职业者、城市贫民、工人、农民之私有土地所有权不予变动。”据1952年长春市开展房地产总登记的《测量调查资料》记载，长春市环城路以内规划与建设用地为15300公顷，其中，国有土地面积为15073公顷，私人房基地为227公顷。
  为了加强对城镇国有土地的管理，于建国初期长春市政府颁发了《长春市国有土地使用证》，注明下列国有土地已依法申请登记，经审查无疑，准予使用。并填写用地单位、土地种类、地籍区划、土地面积、土地用途、使用期限等。自1951年开始，对使用国有土地的单位和个人征收土地使用费（地租）。到1954年，对国家企业单位用地停收地租。民用土地仍照章收租。租金标准是依用途、地级、按地价比例征收。即永久性建筑为3％；浮房建筑为7％；工业用地为5％；市场摊床用地为10％。每半年缴纳一次地租。
  1956年7月调整过一次地租标准。以后由于生产的发展，市政设施的改善，以及市区的扩大，使原来较偏僻的区域日趋繁华，甚至成为该区的中心。与此同时，也有过去虽然较为繁荣，但由于粮、煤、副食、百货等商业网点的调整，而成一般的地域。为使地租负担趋于合理，十年以后，即1966年6月，公布实施《长春市国有土地租金收缴暂行规定》，对市区国有土地出租办法和租金标准等做了重新规定。
  国有土地租金收缴标准，是根据地区繁荣、偏僻程度和交通条件，按用途分级定额，计租面积以平方米为单位，按年计租。一级地区工商用地6角，住宅用地6分；二级地区工商用地4角，住宅用地4分；三级地区工商用地2角，住宅用地2分。对承租人履行承租义务，提出严格要求：（1）每年租金分两期缴纳，每半年为一期。承租人不按指定日期纳租时，每逾期一天，则缴收所用土地全部租金千分之五的迟纳金。（2）承租者必须按城市规划地号利用，如用好扔次，耕肥撂瘦，均以整号计收租金。（3）承租者因违犯规定被收回土地或中途自行退租时，已缴的租金不予返还。（4）承租者无力缴纳租金、迟纳金、罚金时，土地主管部门可以代管承租者的房屋以及其他收益抵充。（5）承租土地上之房屋或其他建筑物，因出卖、赠与、继承、交换时，双方必须在事后十日内到当地区土地主管部门申请办理手续。
  这次划定地级等级，是采取“条”“块”结合的原则确定的。例如从全市看，商业一级地总是较少的，因此只按条条划定几条市面繁荣、商业集中、交通方便的街路；商业二级地按块块确定几个中心区域；除此以外定为三级区。由于各级土地大致情况相同，因此对住宅用地级别的划分，是按块块确定的。同时，对市近郊偏僻地区，农民集中居住的村落，按所在区域级别的50％收缴地租，以照顾农民生活负担。
  长春市城区内的私有土地很少，仅占城区土地面积的1％，主要是私有住宅。据1985年3月16日，长春市房地产管理局《关于地政管理情况的报告》中记载，“土地清理总登记以后，建成区仅有2400余亩私有宅地，其余均系国有土地。”这些私有宅地大部分随着日常城市建设的发展逐步变为国有土地。1952年至1961年征用700多亩；1956年和1958年两次对私有房产社会主义改造带入了一些私地，约有1000多亩；还有一些由政府代管的无主房地产，代管期满后收归国有。至1966年“文化大革命”前夕，长春市内的私有土地仅剩750亩。
  1967年12月1日，国家房管局以（67）房管字第141号文，给吉林市房地建筑工程管理局《关于城市私人土地处理意见》中亦规定：“经你们提出具体办法，报经市领导批准后，可以将私人土地一次收归国有。”长春市革命委员会成立后，于1972年1月24日，以长革通（1972）第一号《关于加强私有房产管理的通告》中宣布：“城镇内一切土地归国家所有。在城区内占用土地修建房屋，必须经城建部门批准，到房管部门办理用地手续。严禁随意占地滥建或扩大院宅”。1974年2月1日，长春市郊区革命委员会也在《关于占地收费的通告》中宣布：“大屯、兴隆山两镇内私有土地一律收归国有”。
  1973年7月20日，长春市房地产管理局以长房字（73）70号发出通知，要求各区房地产办事处对已归国家所有的私有宅地做如下处理：（1）原市人委发给的土地执照或其它证件，由1972年1月《通告》发布之日起一律作废。各区房地产办事处对此项土地，要清查登记，妥善接管，并缴销原有一切证件。（2）原所有人或使用人（单位）原则上仍可继续使用。但必须申请办理正式用地手续，并按规定收缴土地使用费。对用地较多或使用不当的用户，可视其具体情况，应另行调配，原户不得借故阻挠。（3）原所有人或使用人在地归公前，因所遗留的债权债务或其它有关此项土地事宜，由其自行清理。
  从此，长春市城镇土地全部实现国有。
  （二）国有“农耕地”
  1948年11月20日，中共长春市委发布《对近郊区农村土改的决定》，将郊区的公有地收归国有。实行土改的地区有劝农区、双德区、净月区全部和大西区、宽城区、东荣区各一部，全部土地约有52950垧，其中公地为17221垧，私地为35729垧。决定强调：“由于公地多，私地少，为了尽量满足农民的要求，有些三、五亩或一、二垧的零碎小块的离城很远的，估计在三、五年内城市建设用不着的土地，可以平分给农民所有。有些公地尚需留用，而政府又无力耕种者，则应以低租额租给农民使用。”
  根据上述决定精神，在土改中将长春市郊区的公有地，大部分收归国有。据1949年3月10日《长春市郊区土改初步总结》中记载，收归国有的公地为13966垧。并将这些土地作为国有土地“农耕地”全部租给农民耕种纳租。地租是按土地好坏，分上、中、下三等。以每公顷为单位纳租，上等地3斗，中等地2斗，下等地1斗，在秋收后交纳。以后取消了实物地租，改征农业税（亦称公粮）。
  1950年12月初，市人民政府公布实施《长春市国有土地管理暂行办法》，规定“凡欲使用国有土地，从事农业生产之机关团体或个人，均须与本府公产处（即房地产处前身）订立使用契约。订立使用契约后即可自行耕种”。据资料记载，当时七、八两区（今双德、净月乡）就与5250户农民签订了“农耕地”契约书，出租“农耕地”7287公顷。使用期限，多数为1年，少数为3年。但是，这项工作未能坚持下去，随着农村互助合作运动的发展，于1954年停办。有些地方将“农耕地”变成了集体耕地，混淆了国家与集体土地的界限。致使后来国家建设使用“农耕地”，还需征用，使国家蒙受损失。
  （三）国营农林牧渔场
  建国以来，长春市国有土地，除了城区内国有土地和国有“农耕地”外，还有各县（市）、区国营农场、牧场、林场、渔场，以及机关、部队、学校、农业科研单位实验基地等所用的土地。这部分国有土地面积，占全市土地面积的比例很小。据统计资料记载，1962年长春市国有耕地面积为196千亩，占全市耕地面积的1.1％。1974年长春市国有耕地面积为137千亩，占全市耕地面积的0.8％。使用国有耕地的单位同使用集体耕地一样，向国家缴纳农业税。其国有耕地使用和分布情况，详见《1962年、1974年长春市国有耕地面积统计表》。
  1979年至1981年全市土地利用现状概查和1988年全市土地利用现状详查，基本上查清了全市国有土地的数量、地类分布和利用情况，为加强土地管理，巩固土地公有制，合理利用和开发国有土地资产提供了可靠的资料。
  土地利用现状概查获得的成果是：长春市国有土地面积为1969472亩，占全市总土地面积的6.45％，其中属于国营农、林、牧、渔场的为1631760亩，占全市总土地面积的5.34％；属于机关、学校、部队、企事业单位的为337712亩，占全市总土地面积的1.11％（包括长春市建成区土地面积82443亩）。全市国有耕地面积为199617亩，占全市耕地面积的1％。其中，属于国营农、林、牧、渔场的耕地面积为102780亩，占全市耕地面积的0.52％；属于机关、学校、部队、企事业单位的耕地面积为96837亩，占全市耕地面积的0.49％。这些农、林、牧、渔场除国有耕地外，还有国有园地、林地、草地和其他国有土地。详见《1979年～1981年长春市国有土地面积统计表》。
  土地利用现状详查的结果：长春市国有土地面积为161594.61公顷，占全市总土地面积的7.8％。榆树县、农安县、德惠县和九台市国有土地面积都在2万公顷以上；双阳县和长春郊区国有土地面积都在1万公顷至2万公顷之间；长春市4个城区国有土地面积都在1万公顷以下。其利用与分布情况，详见《1988年长春市国有土地面积统计表》