长春图书馆

凡民间土地买卖、典押，均需由双方自行订立契约为凭。在未经官署验证纳税之前叫“白契”，经过官署验证纳税后，加盖“官印”的称为“红契”，官署发给纳税人的纳税凭证叫“契尾”，粘在契约上，作为这项契约已属合法的凭据。
  土地契约有一种约定俗成的款式。从长春各县保存的档案看，土地契约的款式基本相同。一般都是邀请当地谙于此道的知识分子书写，叫“代笔人”。契约内容大致包括以下几个方面：一、说明土地出卖原因，是负债难偿或是别有良图，经中人说合，情愿达成买卖协议，卖给某某人；二、注明土地界址，即该宗地坐落，四至，表述必须清楚；三、说明土地数量和卖价，经双方议定成交货币名称，是银两或是某种钱币，用大写数目字书写，以防日后涂改，并写明已由买主当面付清，卖主当面收足；四、说明立约之日中证人已经到场，其多为双方友好，保甲长，有影响的街坊邻居等，以示慎重；五、卖地人在契约末端书立契年月日处盖章画押（按指纹）。土地契约结构严谨，字迹工整，表述简炼精当，此乃历来习俗。
  买主取得卖主所立土地契约，即持往官署“印契”，交纳契税。经过官署查验无误，即在契约上盖上官印，即为上述之“红契”，成为合法管业凭证。否则为“白契”，“白契”被官署查出受罚。
  土地契税起于何时，有的资料上说起于东晋，沿袭至今。据资料记载，清顺治四年（1647年）契税税率每两征银3分，即按买价的3％征收。一直到光绪年间仍为“田房税契，每价银百两，税银叁两”，以后增至买九典六，即土地买卖按9％计征，土地典押按6％计征。为了杜绝地方官署收缴契税时舞弊，清政府曾统一契约格式，由布政司印发三联契纸，盖用布政司印信，并编立号数，交由各州县办理契税。要求各州县据实填写产价数目，字须大写。远处限15日，近处限10日内呈县完税。以后，官司断案，民间管业，均以官契为凭。并规定罚则，凡置买田房不赴官纳税，追缴契价一半入官，仍令照补应纳之税。
  但是，在清代长春人烟稀少，不准旗民交产，也不准蒙地买卖，土地转移数量少，加上地方政权机关统治力量也较关内薄弱，法律制度也不健全，即使民间有些土地买卖、典押等活动发生，也多以“白契”为管业凭证，并不交纳契税。
  光绪三十三年（1907年），吉林通省度支司成立。在整理财务中，发现税契向无一定章程，要求和手续亦欠规范。遂制订《税契章程》二十四条。目的是为国家增加财源，为民间房地财产纠纷提供法律保障。
  契纸由度支司定式，刊印编号，名曰“官纸”。官纸分存根、执照，缴验三项，名曰“三联官纸”，民间置业者一律遵用。对旧立契纸除已经粘过契尾概予免税，其余远年近年未税旧契，一律遵章补税。契价1两，征收税银6分，并订明吉钱1吊，作银3钱纳税，不许任意增减。对以前匿契未税者，均一律遵章投报，领取三联官纸，粘连存根后，钤印发还。
  领取官纸以后，三个月内投税，满限三个月，即向业主查问。但民间买卖田土，未必都能成交，有时于立契时因事翻悔，所以未用契纸，仍准缴回地方衙门，转交省度支司涂销。
  所用三联官纸，每张售吉钱10吊，不准私自多收费。由于比过去民间买卖土地粘用契尾，每张售吉钱20吊至30吊，在百姓看来，官纸比旧契纸便宜得多，所以都踊跃呈报投税。
  宣统二年（1910年）长春设立清赋总局，各县设立分局，出于整理地籍的需要，实行新的土地房屋契税办法。民间购置田地房产契税归税捐局征收。土地买卖按卖价9分纳税，典让按典价6分纳税。房屋发给房照，收照费：瓦房每间中钱300文，砖平房200文，土平房100文。契税以外还加征小费，土地典卖10垧以上至50垧以内，每垧加中钱10文；50垧以上至100垧以内，每垧加中钱15文；100垧以上，每垧加中钱20文。宣统三年（1911年）裁撤清赋局，其管辖事务归统税局办理，契税仍按以上规定办理，再收契纸费每张中钱10吊。如有隐匿不报者，经人告发，按应纳税额三倍罚款。诉讼时使用没交税的白契时，必须按章纳税之后再予审理。但据资料记载，有些契税规定，民人往往不服，又因清末政权变化等种种因素影响，原定办法并未普遍实行。
  民国初年，土地契税沿袭清代办法征收。1914年1月，民国政府颁布契税条例，所定税率仍是买九典六，即买典税率分别为9％和6％，但又增加印花税。1912年实施《印花税法》，规定所有各种契约、簿据，可用为凭证的，都要贴用印花，方为合法的凭证。按该法规定，承租地亩价值银元10元以上者，贴印花1分；租赁土地房屋，价值银元10元以上者，贴印花2分。由立契据人照应缴税额向征税官署购买贴用，并由该管官加盖图章於印花票与骑缝之间。
  对契约成立后，逾4个月不缴纳契税者，除责令补税外，还要课以应税额10％的罚款。其后每逾2个月递加10％，以至应纳额的同数为止。对匿报产价，责令补缴短纳税额，并课以下列罚款：1．匿报产价未满20％者，其短纳税额的半数；2．匿报产价20％以上未满50％者，其短纳税额的同数；3．匿报产价50％以上者，其短纳税额的2倍。
  但蒙地契税则稍有不同。蒙地买卖契约习惯上称为“兑契”，而不用“买契”或“卖契”，据说蒙公不喜欢“卖”字，故使用“兑”字。实际上两者之间并无差别。“兑契”成立后还要送蒙租局，由蒙租局核对帐底，附上蒙文的契税执照，再送县公署验契，只收验契费，故有蒙地“皆兑而不税”之说。但自1923年以后凡验契者令补税，与民地同样对待。蒙地契税征收后，4％归县，1％归省，作为杂费收入，其余按国库得三分之二，蒙旗得三分之一比例劈分。
  土地契税向由税捐局办理，1923年7月1日始奉令拨给县署兼办。由于长春农安等县原属蒙地，过去土地买卖皆“兑而不税”，当时只收验契费。以后凡验契者也令其补税。税率买契按原价6％征税，典契按典价3％征收。
  兹将长春、农安两县契税收入情况列表如下：
  长春沦陷初期，伪满傀儡政权规定，凡民间买卖土地，以及赠与、交换等，於立契之后，在6个月内，必须税契，即由买主具契约书（老契）和殷实商保等，向县公署呈请更名。由县审查立契年月日、卖价、坐落、面积及当事者姓名后，征收6％的契税，将其提出之契约书等留县，按契约书填写买契，而将买契与契约书粘连，于骑缝加盖县印，发给买主留存，俗称“红契”。税契完毕后，即於更名簿上登录，以备订正征粮册，并收契纸费1元。
  购买土地的税契，必须于6个月内办理，逾期未办者，除应收契税外，并课以当该税额的罚金；如再逾6个月，仍不税契，经官署查出时，除应收契税外，并课以应纳税额2倍的罚金。对1914年3月1日以前作成之契约书，尚未验契的依验契条例每张课以罚金4元4角。税契手续完毕后，还须缴纳照费、注册费1元1角，予以换照。
  1932年9月13日伪财政部令，规定契税为国税，由县公署征收。1936年5月15日公布《契税法》，6月1日实施，由县财务局办理。契税法规定与沦陷初期略同，凡民间买卖土地时，于立契后6个月内，必须缴纳契税，由买主找到殷实商保持契约书到县公署呈请更名，由县公署审查立契年月日、卖价、坐落、面积及当事人姓名后，征收契税，买契征收6％，典契征收3％，发给契税收据，并重新发给买契，俗称“红契”。同时收契纸费1元，存根由县署保管。1937年12月1日对《契税法》加以修正，把契税移交给县税捐局征收。契税为卖价的千分之三十，典契则为典价的千分之二十。据档案资料，农安县1937年全县共收入契税60839元。1939年全县共收入契税40398元。德惠县1936年共收入契税14359.55元。1937年共收入契税19908.34元。
  1947年，国民党占据长春时，城区土地契税分成三批分期整理，时间为1年。契税税率分以下3种：1．买卖赠与为6％；2．典押为4％；3．分割交换为2％。
  整理办法：1．凡沦陷以前取得产权并经税印的契纸，因伪满整理土地时将原契加盖作废戳记，另发伪土地执照的，应在整理期间内将原契及伪满土地执照一并呈验，经查属实，准予免税，验换新契，收工本费。2．凡沦陷以后取得产权的契纸，因伪满整理土地时将原契加盖作废戳记，另发伪土地执照，或于土地整理后经申请登录，取得伪登录讫证者，均免缴纳契税，换领新契纸，收工本费。3．原为伪土地执照或伪登录讫证遗失申请验契者，取具土地四邻、区长、保长证明保证书，经与地籍图册核对属实，或经公告一月期满而无地籍纠纷者，准免缴纳契税，换发契纸，收工本费。4．凡未税白契者，整理契税期间内申请验契者，均按最近3年平均地价计算纳税，换发新契，并收工本费。
  对匿报契价者，除另换契纸，据实改正，补交短纳税额外，还要视匿报契价多少处以罚款。（一）匿报契价未满20％的，罚以短纳税额的半数。（二）匿报契价20％以上未满50％的，罚以短纳税额之同数。（三）匿报契价50％以上者，罚以短纳税额之1倍。对逾期投验者，轻则要处以罚款，重则送司法机关处理。
  长春解放后，1949年长春市政府结合城区私人房地产登记征收登记税。登记税由财政局征收，把原有契税和登记税合并为一套手续。改变过去群众纳了契税，还要重新登记的做法，简化手续，方便群众。也避免群众认为登记了，就不需缴纳契税和缴纳契税就不需登记的错误认识，保证房地产登记和缴纳契税同时完成。
  在税率上，因长春市处于恢复时期，与其他城市不同，税率比其他同等城市低些。税率为：1．共有分割或新建筑者，依其价格征收千分之五。2．交换房地产者，其价格相等部份，依其价格征收千分之十，其价格不等时，就差额征收千分之四十。3．因买卖取得产权者，依房地产价格征收千分之四十。4．因赠与取得产权者，依房地产价格征收千分之四十。5．因继承取得产权者，依房地产价格征收千分之四十。6．典权抵押权，因继承取得典权者，依权利价格征收千分之十；新发生者，依权利价格征收千分之二十。
  由于长春市产权变动，比其他城市大，买卖、赠与、继承等情况很多，当时房租大部未收，不动产资金不能通融，故规定不论年代远近，一律补税。在总登记前征件遗失者亦同。但已在伪满登录，国民党统治时契税已缴纳，并有证件，足资证明者不在此限。
  因买卖而发生权利变动者，对出卖房地产总价在10万工薪分以上的卖主，得自出卖之日起30日内，向政府缴纳与买主同额之登记附加税。但卖主以卖价投资工业或重新建筑房屋，或有其他正当用途，呈经政府核准者，可以免征。这是因为当时有一部分大地主大房主企图将房地产化为资金，搞投机倒把或其他不正当使用，故有此项规定。纳税义务人，逾期不向政府完纳的，除责令完纳外，并科以纳税额10％以上至100％以下的罚金。对隐匿房地产价格的，亦按以上规定予以处罚。
  1950年，政务院公布实施实行《契税暂行条例》规定：凡土地房屋的买卖、典当、赠与或交换，均应凭土地房屋所有证，并有当事人双方订立契约，由承受人完纳契税，由所在县（市）政府财政部门征收。其中第五条税率规定如下：“买契税按买价征收6％，典契税按典价征收3％，赠与契税按现值价格征收6％”，完纳契税，应于契约成立3个月内办理。
  为了贯彻《契税暂行条例》精神，长春市于1952年5月成立房地产总登记办公室，对城区土地、房屋产权进行了全面清理，从1951年～1952年共查出产权变动9184件，当时完税的3850件，收缴契税东北币8.8亿元，1953年又继续查办2286件，收缴契税东北币6.8亿元。1954年国务院对前政务院发布的《契税暂行条例》进行了修改，长春市对全民所有制的机关、团体、企业与事业单位等土地转移行为，均免征契税。其他单位和个人按条例规定计征契税。1954年契税额为5.8万元，1955年为5.5万元。
  1955年5月贯彻国务院《关于农村土地转移及契税工作的通知》精神，对农村土地买卖、典当及其他转移，应首先报请乡人委审核，转报区人委，经区人委同意，开具介绍信，到县人委办理契税手续。
  对农村土地的买卖，在法律上虽不禁止，但在处理土地买卖、典当及其他转移时，必须查明原因，分别处理。对于农民因生产、生活困难而出卖出典土地的，应帮助他们解决困难，以免他们出卖出典土地；对于农民之间为了便利生产，而相互调换远近好坏土地的，则不加以限制；对于以出租土地进行剥削为目的而购买土地的，以及对于无正当职业，不事生产而出卖、出典土地维持生活者，不给开具介绍信，对他们进行说服教育，防止土地买卖和典当等转移行为。办理土地转移手续只收取手续费，免税换契。
  1956年长春市基本实现了农业、手工业和私营工商业的社会主义改造，土地和大部分房屋由私有转为集体所有，契税征收数量越来越小，征收时断时续。直到1985年，基本上停征。
  1986年以后，随着改革开放方针的深入贯彻和城乡国民经济的发展，土地和房产转移活动越来越频繁，各县（市）区又逐步恢复征收契税。1986年契税额为21.3万元，1987年为44.8万元，1988年为77.4万元，但由于执行的是50年代颁布的《契税暂行条例》，很难适应土地买卖、出租、抵押等土地市场发展的需要，大量的土地资产在土地转移中流失。