长春图书馆

蒙地招民垦种，在嘉庆五年（1800年）以前，全属私招。嘉庆五年设长春厅以后，蒙地招民垦种，在很长的时间内，多数垦民同蒙古王公不直接发生关系，而是由“揽头”（蒙地垦务代理人）从蒙古王公那里大段包揽，然后再提高荒价转放给垦民，从中渔利。也有的自己雇工经营。开放长春四大乡的蒙荒时，就是由王君宠、张廷仁、朱克旺、张立绪等四名揽头，首先包揽大段蒙荒，然后再由垦民从这些揽头手中分领蒙荒，经蒙旗发给白契为证。
  长春开放“夹荒”时，农安县的“揽头”中属哈哩海城子的李瑞和靠山屯的张芳最为著名。据《农安史志资料汇编》记载，道光四年（1824年），李瑞包揽的农安荒，南北宽20里，东西长140里。德惠县有王、于、赵等3名大揽头。其中，揽头王维所包揽的蒙荒在沐石河东夹信子。南至哈拉海河，北至老亮子，东至大江西，西至沐石河，西南至头道嘴子河、二道嘴子封堆，东南至和尚、韩达、高俊、赵禄为界，共作荒价5000吊整。另据《郭尔罗斯前旗开放蒙地调查报告书》记载，王维后代王桂芳1938年初的回忆，称：“我的祖辈于道光十一年（1831年）花五千吊钱从前旗王爷那里报领了这片荒地。全部面积约七万五千垧，其中以每垧上荒二吊，中荒一吊五百文，下荒一吊的价格卖出荒地六万一千垧，剩下的河泡、水洼被靠近的买荒户私自占领了。到咸丰初年（1852年前后），经二十多年时间才卖荒终了。”
  废除“揽头”包领蒙荒，始于光绪年间。光绪四年（1878年）二月十九日，吉林副都统发布《勘放吉林闲荒的告示》中指出：“如有愿领闲荒者务宜安心静候，俟委员勘明议定章程，方许自行报名承领，所有揽头名目一概革除。”光绪末年以后开放的蒙地，按照放荒章程规定，一般都要经过以下的程序，即先由蒙旗扎萨克与官府间协议开放，然后公布章程，接着依次是丈放、报领、开垦、升科、清丈。
  丈放（亦称出放、放荒、勘丈），就是用弓绳测量预定开放的荒地，编成荒号。字号内的土地按肥瘠加以折扣（一般通行的为“三七扣”，即扣除3成，称为实荒），再在号内按方（每方45垧）编号，设立标桩（通常以方或顷为丈放单位）。
  报领，即志愿承领者先到垦务局申报地段，与局员一起到现地踏查，参酌折扣，然后按土地等级报领。垦务局则按编号顺序，发放详记地图、四至、地积、折扣等实有荒地、荒价银、经费银的丈单。报领者在规定期限内，到局缴纳荒价银，经费银并领取汉蒙合璧大照，以明确其“永为管业”。
  开垦，就是报领荒地的人，按照垦务章程规定办完各种手续后，即可在属于自己的荒地里开垦耕种。
  升科，就是指到了章程规定的年份，按熟地开始纳租就叫升科。通常是从领照起的第六年起租，即五年内无租，但期满后仍未垦熟也要照熟地征租。
  清丈，在土地升科之后，再次丈量称为清丈。清丈的目的在于增加浮多地的地租收入。所以，蒙地的新垦章程，都规定升科时必须清丈。