长春图书馆

国民经济进入计划管理时期后，蔬菜被列入政策性亏损经营商品。管理的形式、内容主要表现为产销计划管理和财务亏损计划管理。
  第一节产销计划
  一、管理权限
  1949年至1953年，国营商业不经营蔬菜，菜农自由种植。私营企业、小商贩和职工消费合作社以销定购，自主经营。全市没有统一的计划管理，产销完全靠市场调节。
  1954年，中共长春市委、市政府加强蔬菜市场的管理并限定蔬菜市场价格后，蔬菜商品开始纳入计划轨道。蔬菜生产计划由市农田水利局管理，购销活动由市土产公司统一组织，商业计划由市商业局管理。
  1955年12月，国务院发布《关于蔬菜交由国营商业统一经营的规定》后，农、商继续实行分口管理。生产计划由市农林局安排下达。商业计划由新成立的国营蔬菜食品公司提报市商业局批准。
  根据1957年中央商业部“关于今后国家对于蔬菜必须采取发展生产，保证供应，稳定物价的方针”和“大中城市、工矿区需要的蔬菜应该逐步作到当地生产为主，外来调剂为辅”的指示精神，从1958年开始，国营蔬菜食品公司提报购销计划，市第二商业局批准，报省公司备案。其中省管的品种由省公司掌握。
  1959年，根据国家规定蔬菜商品实行统购包销后，郊区向市农林水利局提报生产计划，蔬菜食品公司向第二商业局提报购销计划，市委书记或市长召集计委、物委、农口、商口共同平衡后，计委正式下达，并报省备案。这种计划管理形式一直延续到1982年。
  1983年，蔬菜管理体制改革，实行产销统管、分区负责的新体制，蔬菜的产销计划由市蔬菜副食局（第二商业局）统一管理。由原来单一的指令性计划改为指令性和指导性两种计划。由市蔬菜副食局（第二商业局）与市计委协调后向各区和蔬菜副食品公司下达。这种管理形式沿用到1988年。
  二、编制程序
  商品的产销计划，包括生产计划、菜田基地建设计划、购销价格计划、政策性亏损计划等。
  编制产销计划，总的原则是遵循产稍大于销的方针按春菜人日均0.35公斤、夏菜人日均0.75公斤，秋菜人均100公斤的供应标准测定年度城市供应人口的需求总量。以市场需求总量测定播种面积、品种、单产量、总产量以及不同季节的需求品种、上市量。
  编制价格计划，按全市综合平均价格总水平确定当年蔬菜商品的价格总水平和不同品种、不同季节的基期价格、季节价格水平及收购、零售价格，并按零售价格回扣倒差率果类菜20～25%、叶类菜25～30%确定批发价格。按测定价格的总水平编制价格倒挂补贴计划。
  在编制年度计划的同时，还专项编制8、9月份晚夏菜的产销计划。1964年以前，受生产旺季价格的影响，晚夏菜种植面积较少，一部分夏菜早熟、早上市后，夏菜菜田多数倒茬种植秋菜，形成8、9月份蔬菜上市量减少，日人均供应量只有0.39公斤，出现8、9月份淡季。
  1966年以后，加强了8、9月晚夏菜种植计划安排，播种面积保持在2500～3000公顷，上市量保持在3000～3500万公斤，日人均供应量增加到0.4～0.5公斤。
  1982年以后，进一步加强了晚夏菜的计划安排。1988年晚夏菜种植面积增加到4448公顷，上市量增加到6158万公斤，分别比1966年增加61.75%和55.9%。在供应人口增长54.5%的情况下，日人均供应量增长到0.6公斤。
  年度计划受丰、歉年的影响，计划与实际差距变化较大。丰年超产超收，收购量增加，歉年收购量减少，要组织外埠菜补充市场，个别品种短缺，要增加平抑市场价格。为此，在年度计划外，根据产销变化，还编制临时补充计划，保证市场正常供应。
  第二节 财务计划
  一、管理权限
  1954年，市国营土产公司经营蔬菜时，根据业务活动范围编制商品流转计划，市商业局批准下达。
  1955年，由市蔬菜公司编制年度财务计划，市商业局批准下达。
  1957年，市蔬菜食品水产公司编制的年度财务计划经城市服务局批准后报省备案。
  1959年，根据统购包销的要求，编制年度政策性亏损计划，市商业局审定后，经市平衡、市财政局批准下达到局，局下达到公司。
  1983年以后，市蔬菜副食品公司与市财政局直接挂钩，财务计划经市蔬菜副食局（第二商业局）同意后，财政局直接下达。
  二、编制程序
  财务计划是根据年度产销总体计划，编制各项经济指标计划，其主要内容是：
  1．销售计划总额，包括收购、批发、零售总额。
  2．毛利计划指标，主要是零售企业的毛利计划。
  3．费用计划指标，包括运杂费、冬储费、商品损耗、职工工资（含临时工工资）、福利费、修理费、折旧费、保管费、旅差费、保险费、税金等。
  4．经营亏损计划指标，包括价格倒挂补贴、价外补贴、窖储秋白菜差价、外调秋白菜差价，零售补贴、维修费，管理费补贴等。
  三、资金管理
  资金分固定资金和流动资金两部分。流动资金主要靠国家财政拨款，作为商品收购、管理费用、经营亏损补贴。计划购销期间，每年初，按年度产销计划由财政予拨款40%、企业垫付30%、其余部分由收购——结算的差日货款资金解决。原则规定收购后3日内结算，但要视市财政情况而定，一般要拖欠2～3个月或更长的时间。外埠菜收购资金，按国家统一规定，实行托收承付。市财政与蔬菜副食品公司（收购站）每季结算1次，按计划退库。
  1983年以后，收购站下放到区，财政局直接与蔬菜产销办公室结算。
  流动资金的使用严格按计划管理，不得挪用、占用，不得超过计划指标。收购资金一律用转帐支票结算。1984年后，改按现金直接向菜农结算。
  四、费用管理
  费用管理实行费用计划定额管理，落实到菜站、菜窖、零售商店，严格按计划定额指标控制。固定费用各部门按计划指标自行掌握；维修费5000元以内的由部门自行控制，5000元以上的由公司批准；低值易耗品在计划指标内由部门财会批准；物料用品购置10元以内的由部门财会批准，10元以上的由部门批准，50元以上的由公司批准。
  1985年实行经营承包后，按承包合同实行费用包干，超额不补，节约归己，由部门统一使用。
  五、经济核算
  国营蔬菜副食品公司统一经营蔬菜后，按照中央在国营商业系统实行经济核算的决定精神，实行公司统一核算。1956年，在深入开展增产节约运动中，根据国家商业部的指示，实行统一领导分级核算制度，即公司、部门（站、窖、店）、营业部3级核算制度。1958年，管理机构下放，开展“大购大销”，三级核算流于形式。1963年，经过调整后恢复了三级核算制度。1966年“文化大革命”开始后，经济核算制度再次受到破坏。从1979年开始逐步恢复和健全经济核算制度，并建立了各类人员岗位责任制度，实行以部、组为基础、以经济效益为中心的核算制度，企业经济效益与职工个人收入初步挂钩。1985年实行经营承包后，承包指标落实到部、组、人头，企业经济效益与职工收入全部挂钩。特别是贯彻执行“一业为主、多种经营”方针后，在保证主业业务经营的前提下，开展多种经营，有效地扩大了企业经营范围，降低了企业费用水平。1988年全市国营蔬菜系统销售总额4967.8万元，比1985年的4234.7万元增长了17.31%。
  随着产销形势的变化、费用水平的影响，政策性亏损金额起伏较大。正常年景按计划亏损，丰年菜多增加价格补贴，歉年菜少增加外埠菜调入，加大价格补贴和费用，都直接影响亏损总额，经营数量越多亏损额越大。与其它商业行业的经营规律相反。
  1975年蔬菜超产超收，为减少剩市菜进城，对超产的200万公斤甘蓝，按收购价格付给菜农40万元，商品菜的叶球就地砍两刀后不准上市，留给菜农处理。
  1979年，马铃薯减产，到农安县按每公斤0.2元收购750万公斤，按长春市的批发价按每公斤0.122元下拨，0.162元零售，增加亏损100万元。
  1985年，秋白菜超产3500万公斤，按每公斤0.028元付给菜农收购款，由菜农自行处理。增加亏损50万元。
  这种情况在不同年份、不同品种多有发生。