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人才资源是经济社会发展最为宝贵的资源。当今和未来国际国内经济社会事业发展的竞争，归根结底是人才的竞争。为了贯彻落实党的十五届五中全会、中央经济工作会议和市委九届五次会议关于实施人才战略的精神，加快培养造就一支宏大的高素质的人才队伍，为实现我市跨越式发展提供人才保障，现就加快实施我市高层次和短缺人才开发战略提出如下意见。
  一、实施高层次和短缺人才开发战略的重要性、紧迫性
  1．实施高层次和短缺人才开发战略是加快推进“科教兴国”、“科教兴市”战略的需要。党的十五届五中全会提出，要把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好，努力建设一支宏大的高素质的人才队伍。中央经济工作会议进一步提出，要制定和实施人才战略，加快培养和吸引现代化建设急需的各类人才，特别是高层次人才。市委九届五次全会在提出今后我市经济社会发展指导思想、目标任务的同时，从适应跨越式发展的需要出发，明确提出要大力实施高层次和短缺人才战略，为跨越式发展提供人才保障。必须站在“科教兴国”、“科教兴市”的战略高度充分认识实施高层次和短缺人才开发战略的重要性，增强责任感、紧迫感，把实施高层次和短缺人才开发战略作为实现我市跨越式发展的根本性措施来抓。
  2．实施高层次和短缺人才开发战略是国际国内激烈竞争的需要。和平与发展仍是当今的时代主题，经济全球化趋势日益增强，科技革命迅猛发展，知识经济时代正在到来，国际国内范围的人才竞争日趋激烈，高层次及短缺人才成为人才竞争的焦点。我市现有的和急需的高层次及短缺人才在当前国际国内范围均属紧缺人才。我市要跟上时代发展步伐，缩短与国际国内较发达城市的发展差距，实现跨越式发展，率先实现社会主义现代化，必须率先实施高层次和短缺人才开发战略，加紧培养、吸引、留住和造就一支宏大的高层次和短缺人才队伍。
  3．实施高层次和短缺人才开发战略是我市经济社会发展新阶段的需要。随着我国加入WTO步伐的加快，我市经济结构调整的深入和“十五”经济社会发展目标及任务的确定，我市经济社会事业发展即将步入速度、质量、效益并重的新阶段，与市场经济发展和我市经济结构调整以及建设汽车工业、农产品加工、科教文化三大基地需要相适应的高层次及短缺人才匮乏，直接影响到我市支柱产业、重点项目的发展和中长期战略目标的实现。必须加快实施高层次和短缺人才开发战略，为实现“十五”规划目标提供强有力的人才智力支撑。
  二、进一步明确高层次和短缺人才开发战略的指导思想和目标
  4．实施高层次和短缺人才开发战略的指导思想是：坚持以邓小平人才人事理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，深入贯彻落实党的十五届五中全会、省委七届五次全会和市委九届五次会议精神，紧紧围绕“十五”期间我市经济社会发展的重点目标和建设汽车工业、农产品加工、科教文化三大基地的任务，以市场为导向，以政府推动为动力，以企业开发为主体，深化制度改革，优化人才环境，强化机制建设，加大高层次和短缺人才工作力度，努力造就一支高层次和短缺人才群体，建立有利于高层次和短缺人才培养、稳定、引进、使用和脱颖而出的良性机制。
  5．实施高层次和短缺人才开发战略的目标是：到2005年，我市高层次和短缺人才总量达到15万人，占全市人才总量的22%，比“九五”末期提高7个百分点。其中，具有硕士以上学历和高级职称的高层次人才总量达到5万人，占人才总量7.4%，比“九五”末期增加43%。经营管理、资本运作、金融证券、企业策划、市场营销、计算机网络及软件、汽车及配件、生物医药、电子信息、建筑设计、农副产品加工、新材料和高级实用技能人才等短缺专业人才达到10万人，比“九五”末期增加1.5倍。实施“1122”工程，集聚1000名左右在国内外有较大影响的学术和技术带头人，培养100名左右汽车及其配件、农产品加工、光电子信息和生物医药领域的拔尖人才，引进20000名我市急需的本科以上毕业生和各类优秀人才，由市委、市政府直接掌握联系的科技骨干重点人才达到2000名左右，形成核心带动、骨干推动、整体连动的高层次和短缺人才梯次结构。
  三、建立健全高层次和短缺人才培养制度，造就高素质人才队伍
  6、建立高层次和短缺人才定向培养制度。要由市里出资，根据经济建设长远发展的重点领域、重点项目、重点工程的人才需求，有计划地委托相应大学和科研机构为我市定向培养硕士和博士以及其他短缺人才。鼓励企事业单位根据事业发展需要，委托大学和科研机构定向培养硕士生、博士生，市里为其提供50%的培养启动金，专款专用。鼓励机关和企事业单位具备条件的人员不脱产攻读硕士或博士学位。
  7．实施素质提高工程。要围绕我市支柱产业、主导行业和重点项目发展的需要，由市里统一组织联系，每年定期在全市企事业单位中选送若干名中高级青年人才进入国内知名大学培训或进入重点企业锻炼提高，形成制度。要根据经济建设对紧缺人才的需求，利用各种教育培训基地定期举办中青年人才提高班，促其提高素质。
  8、实施拔尖人才资助工程。要把项目资助和人才资助结合起来，结合实施科技发展计划，每年选拔一批拥有新技术、新创意的回国留学人员，博士、硕士毕业生，在校生或其他拥有高新技术成果的优秀中青年人才，在注册资本金、先进技术引进、专利申请和维持等方面进行资金资助，加快培养有知名度并起骨干作用的学术技术带头人。
  9．大力培养高级实用技能人才。要高度重视开发高级技能人才，使高层次人才和高级技能人才实现优化组合，加快科学技术转化为现实生产力。要加快发展职业技术教育，抓好一批重点职业技术学校和技工学校，根据需要培养高级实用技能人才。要制定高级实用技能人才培养规划，采取多种形式开展技能培训、考核与竞赛，促进形成一支高级实用技能人才队伍。
  四、健全完善高层次和短缺人才选拔激励制度与机制，促进优秀人才脱颖而出
  10．选拔储备2000名科技骨干人才。要在全市支柱产业、主导行业和重点项目领域选拔储备2000名科技骨干，由市政府重点掌握，实行政策倾斜，重点开发，纳入各级各类专家和拔尖人才后备人选。
  11．培育、壮大专家队伍。要继续抓好国家级有突出贡献的中青年科学技术管理专家、享受国务院和市政府特殊贡献津贴、省级有突出贡献中青年专业技术人才、市级专家、市优秀青年大学毕业生六个层次的人才选拔工作，积极开展主导行业拔尖人才选拔激励工作，提高选拔质量，发挥激励作用，进一步壮大我市专家队伍。
  12．改革专业技术职务和工人技术等级评聘制度。要改革评聘制度、评审条件和指标调控办法，打破评聘专业技术职务资格和技术等级资格的年限、级别及学历等限制，对优秀人才可以破格晋升相应的专业技术职务和技术等级资格，不断壮大高层次和短缺人才队伍规模。
  五、拓宽引进人才的渠道与途径，不断壮大高层次和短缺人才队伍规模
  13．积极引进高层次和短缺人才。要在认真落实已有的引进人才政策的同时，进一步加强对引进人才政策和措施、办法的研究，加大力度，突出重点，大力引进我市支柱产业、重大工程、新兴产业等领域急需的高层次和短缺人才及各类专业的博士后、博士生、硕士生、本科生，积极引进我市短缺的经济管理、企业策划、资本运作、营销、金融证券、会计、农村经纪人等经济类人才和光电子、微电子、计算机软件及信息服务、现代医药等高新技术人才。
  六、完善人才激励与使用制度，稳定留住高层次和短缺人才
  14．建立重点人才信息库和联系制度。要分层分级分专业分类别建立包括高级实用技能人才在内的重点骨干人才信息库，畅通联系渠道，及时掌握了解重点人才情况，关心他们的工作、生活、及时解决遇到的问题和困难，努力做到用感情留人。
  15．提高现有人才待遇。积极推动知识、智力、技术成果因素参与收益分配和占有股份，上不封顶，允许职务发明与专利在一定条件下以发明人名义参股或进行转化。对特殊行业和专业的人才实行特殊津贴。
  16．放开人才兼职政策。允许和鼓励科技人员在完成本职工作、保守商业技术秘密、不影响本单位利益的前提下进行兼职服务，实行兼职兼薪，其兼职收入为合法收入。
  17．创新人才使用制度与机制。破除人才使用中的论资排辈现象，对优秀人才可以破格使用，提职晋薪，提拔到关键岗位担任技术骨干并给予相应待遇。要打破资历学历限制，建立重能力、重水平、重业绩的用人导向。
  18．制定优秀人才激励办法。要对全市涉及人才奖励的政策、项目进行梳理，制定实施《长春市优秀人才奖励办法》，把有突出贡献的高级实用技能人才纳入人才奖励范围，规范奖励名称，理顺奖励层次，明确奖励级别与待遇，提高奖励质量，建立激励机制。
  19．进一步发挥驻长大专院校、科研机构的人才优势作用。要建立顾问制度和决策咨询制度，在驻长院校、科研机构的知名专家、学者、博士生导师和国家重点实验室科技骨干中聘请相关人员组建智囊团或顾问班子，对我市经济建设、社会发展、科技进步的重大决策进行咨询论证，聘为顾问的人员每月为其发放顾问补贴。鼓励引导我市企、事业单位以多种方式同大专院校、科研机构合作，鼓励引导大专院校、科研机构的高层次人才到我市企事业单位进行兼职服务和智力成果转化。
  七、加强人才市场建设，发挥市场机制在高层次和短缺人才资源配置中的基础性作用
  20．强化人才市场猎头功能。要利用人才市场信息灵敏的优势，根据我市经济社会事业发展需要和企业需求，面向国内外积极开展人才猎头服务，为我市引进高层次短缺人才。
  21．进一步启动发展企业经营者市场。要在坚持党管干部的原则下，积极探索组织推荐与市场机制相结合选拔企业经营者的有效途径，加强企业经营者市场建设，运用市场机制为我市遴选输送高层次企业经营管理人员。
  八、切实发挥企业在高层次和短缺人才开发战略中的主体主导作用
  22．提高用人主体的人才意识和人才观念。要加强教育引导，在干部教育工作中纳入人才战略内容，引导提高企事业单位决策层、管理层的人才意识和人才观念，推动企业重视人才、培养人才、吸引人才、留住人才，把企事业单位推向高层次和短缺人才开发主战场，突出企业在人才开发中的主体主导作用。
  23．鼓励引导企业自主开发高层次和短缺人才。企业要根据发展需要设立人才基金，专项用于高层次和短缺人才的培养、引进、奖励等工作。企业从外地引进我市需要的高层次及短缺人才遇到困难的，由市政府相关部门协助企业进行沟通协调并解决。进一步加快建立现代企业制度步伐，放开放活企业人事制度和分配政策，积极推动企业跨行业跨区域聘请高层次人才兼职服务和吸收引进智力成果。
  24．对开发高层次及短缺人才成效明显的企业及责任人给予政策激励和物质奖励。引进、培养硕士以上学历或高级职称或学科带头人贡献突出的或本科以上人才占单位职工30%以上的企业，对其主要领导给予同引进人才相等的政策待遇和适当的物质奖励，授予荣誉称号并颁发证书。向我市单位推荐引进高层次和短缺人才成功的人才市场或其它人才中介机构或个人，允许其向引进人才的单位收取不低于引进人才3个月工资的报酬。
  九、加大投入，创造良好的社会环境
  25．建立“人才基金”。要发挥政府投资的引导推动作用，由财政每年安排一定的资金，列入财政预算，专项用于人才引进、奖励和培养工作。并视财力增长情况，实现人才基金的适度增加。同时，要吸引企业、个人投资人才基金和社会捐助，不断壮大人才基金规模。
  26．营造良好的社会环境。要适应市场经济发展需要，按照有利于留住、培养、引进人才和有利于优秀人才脱颖而出和发挥作用的要求，为高层次和短缺人才在我市创业发展营造良好的政策环境、创业环境、法制环境、服务环境和人文环境。尤其要进一步发挥我市科研院所、大专院校集中的优势，大力发展科教文化事业。要以电影节、教育展、农博会等大型活动为载体，加强文化场所与设施建设，加快发展有长春特色的城市文化和精神文明。要按照建立科教文基地的要求，积极发展文化产业，进一步浓郁文化氛围，增强我市对高层次人才的凝聚力、吸引力。要加大宣传力度，努力形成“尊重知识、鼓励创业”的社会氛围。
  十、加强领导，形成高层次和短缺人才开发机制
  27．各级党委、政府、有关部门和单位要充分认识实施高层次和短缺人才开发战略的重要性和紧迫性，牢固树立“人才资源是第一资源”意识和“第一把手抓第一资源”观念，真正把实施高层次和短缺人才开发战略作为加快事业发展的战略任务，加强领导，精心组织，明确责任，创造性地抓好工作任务的落实。
  28．建立健全高层次和短缺人才开发机制，形成整体合力。要进一步加强对实施高层次和短缺人才开发战略的领导力度，建立协调机制，由市实施人才战略工作领导小组对全市人才开发工作实行统筹规划、宏观调控，统一组织指挥与调度。同时发挥市级组织、人事、科技、教育、经济等部门的职能优势和各开发区管委会、县（市、区）党委、政府在人才战略中的作用，建立上下融通、分级负责、协调有序的人才战略工作机制，形成整体合力。
  中共长春市委组织部
  长春市人事局
  长春市科学技术委员会
  长春市财政局
  长春市教育委员会
  长春市企业党工委
  长春市劳动局
  2001年1月23日