长春图书馆

1986年12月17日在市八届人大常委会第二十九次会议上
  长春市人民政府秘书长 于福今
  各位主任、各位委员：
  市第八届人民代表大会第四次会议《关于整顿建筑队伍，提高建筑质量的议案》，指出了我市建筑业中存在的主要问题，并提出了有效的解决办法。对此，市政府十分重视，组织有关部门进行了工作。现将办理情况报告如下：
  一、关于整顿建筑市场和建筑队伍问题
  近几年业，随着国民经济和社会事业的不断发展，基建规模不断扩大，投资逐年增加，建筑队伍发展很快，全市除有国营建筑企业64家、职工6万多名外，集体建筑安装企业已发展到243家，职工达14万余人。这支队伍在城乡建设中发挥了重要作用，但也确实存在一些问题，正象议案中指出的那样，建筑市场比较混乱，尤其是集体建筑安装企业问题较多。为了解决这些问题，市政府成立了整顿建筑市场领导小组，在市建委设了办公室，制定了整顿方案，于6月21日开始工作，到目前为止基本整顿结束。全市307个企业，除由县、区整顿的之外，市里直接整顿了211个，其中一、二级21个，三级47个，四级45个，级外37个，预制构件厂25个，安装企业35个，个体施工队1个，占应整顿数的68.73%。通过整顿，拟吊销证书和执照的有8个企业，作降级处理的有2个企业，由主管部门限期整顿的有5个企业。整顿中发现非法设计、违章施工、高估冒算、偷工减料各类较大问题36件，除涉及经济犯罪问题交由有关部门处理外，都按有关规定罚了款，罚款金额53 750元，已收缴38 500元。这次整顿，职能部门抓得较实，效果较明显，对增强建筑队伍素质，提高工程质量起了很大促进作用。但是，仅靠集中整顿还不够，还必须抓好经常性的督促检查工作。我们打算明年要进一步加强建筑队伍和建筑市场管理，结合经常性工作进一步整顿队伍，严格规章制度，该罚的罚，该降级的降级，该吊销执照的吊销执照，以促进建筑队伍素质的提高，使建筑市场有秩序的活跃，为我市城乡建设做出新的贡献。
  二、关于严格质量管理，加强质量监督问题
  我市建筑工程质量较低，上半年经国家建设部检查，合格率仅为25%，下半年有了一定提高，经省建设厅检查，合格率达到41.7%。为了尽快把建筑工程质量搞上法，首先，加强了工程设计管理，结合建筑市场整顿，对全市51个设计单位和18个勘察单位，逐个进行了资质复查。通过核定工程技术人员，专业配备情况，解剖设计文件，填报资格证书，有3个单位被吊销了证书，取消了设计资格。这对保证设计质量起了重要作用。其次，增加了质量监督人员，加强了质量监督工作。5月份，给市质量监督站增编30人，总人数已达到80名，基本适应了工作需要。今年，这个站的监督工作无论是深度还是广度，都比过去有较大进展，实际监督工程1933项，面积为430万平方米，没有纳入监督的还有221项、58万平方米。在监督中，处理重大质量事故34项，一般质量事故235项。这对消除隐患，保证工程质量起了重大作用。
  年末竣工工程验收可达425项，其中，合格工程297项，合格率为70%；优良工程22项，优良率为5%；不合格工程106项，不合格率为25%，工程质量确有提高。在加强政府监督的同时，也加强了企业自身的监督。现在，全市各大建筑公司均设有工程质量检查部门，较小的建筑队也有质量检查员。这支检查队伍，与市质量监督站相配合，基本形成了全市质量监督网，使工程施工和质量监督开始同步进行。此外，在工程结算上，由市建委和市建行共同严格把关。凡是纳入监督的工程，均需经监督站验收合格后，建行方予结算，否则不予受理。现在的问题是，尚有少量的小型工程没有纳入监督之内。明年要全部纳入监督，从工程质量到工程结算进行全面控制，以便较好地发挥投资效益。
  三、关于加强市建委建筑管理机构和增加力量的问题
  从1983年机构改革以来的实践看，市建委机构确实不健全，编制不足，人员少。为了逐步解决这个问题，以加强建筑工程管理工作，市政府最近决定，在市建委设立集体建筑安装企业管理处，编制20至30人，为事业单位，经费自理。这个处成立后，把集体建筑安装企业的队伍管理、质量审查、质量管理、安全管理、财务监督、人员培训、经济纠纷等项工作统管起来。关于整个建筑施工的安全管理工作，地方材料统管问题，以及建委的机构设置和人员编制的问题，我们将在机构改革时统一考虑。