长春图书馆

1985年11月20日在市八届人大常委会第二十二次会议上
  副市长 李慧珍
  主任、各位副主任、各位委员：
  市第八届人民代表大会第三次会议提出的《关于动员社会力量解决初中毕业生升学就业》和《关于调整市属科研机构》的两个议案很重要，代表提得很及时，是目前我市急需解决的大问题。市政府组织有关部门对两个议案中提出的问题进行了调查分析、研究并提出了解决问题的措施。现对两个议案办理的进展情况报告如下：
  一、关于动员社会力量解决初中毕业生升学就业的问题
  近几年，我市每年都有一批初中毕业生不能升学，其中城区每年大体有50%左右。其原因，一是根据我国目前经济发展情况，在“七五”、“八五”期间只能普及九年制义务教育，还不能普及高中段教育；二是我市财政一直比较困难，短期内也不能拿出更多的资金建学校普及高中；三是我市普通教育和职工技术教育的办学渠道还比较单一，全社会办学的积极性和潜力还未发挥出来。因此，我们认为，今后的一段时间内，在积极争取增加教育经费的同时，还应致力于改革办学体制，调动各方面积极性，多渠道办学，尽可能地解决初中毕业生升学就业问题。
  今年我市城区初中毕业生参加毕业考试的有28405人（年初预计毕业生为31236人）。省、市计委下达的高中段招生指标为15160人，其中：普通高中8240人；各类职业技术学校（含中师、改制中专、改制技工、职业中学）5920人；企业和部门办的技工学校1000人。按照这个招生指标，今年初中毕业生未能升学的为13245人。针对这个问题我们采取了以下四点措施：
  （一）挖掘了现有普通高中和职业技术学校的潜力，扩大招生。通过扩大班额、增加班数、普通初中附设职业班等办法，今年高中段各类学校实际招生人数为15929人，比计划增加769人。其中：普通高中8196人，比计划减少44人；职业技术学校7733人，其中教育部门办的职业技术学校比计划增加263人，企业办的技工学校比计划增加376人，省市中专还增招了130人。
  （二）市教育局、劳动人事局和省电视台联合举办了电视职业高中。这类高中学制一般为三年，其中电视讲授文化课二年零三个月，再由企业及其他业务部门举办一年左右的职业技术教育，结合招工，择优录用。市里设立了校部，负责招生和学籍管理，检查指导教学工作，聘任讲课教师、编制教学计划、实施教学。各系统、各单位设立分校，负责教学组织工作及面授辅导。各个分校都设有专职班主任，聘请了辅导教师。升学考试分数在200分以上的初中毕业生可以入学，家长每月负担一定费用。
  在筹建电视职业高中过程中，学校制定了办学方案，分别召集有关部门、各区和部分家长会议进行调查研究，还邀请部分市人大代表座谈，征求意见。另外，市委、市政府召开了我市发展职业技术教育动员大会，并发了文件。开学前，劳动部门和教育部门对各系统、各单位设的校和班的学习场所、教学设备、辅导教师配备等问题的落实情况进行逐一检查，电视职业高中还专门举办了班主任培训班。经过几个月的筹建，已于10月11日正式开课。现有市冶金局、电信局、一轻局、机械局和工大、地院等单位24个分校，共招生2224人。从一个月的教学实践看，学生多数能坐得住，听得懂，学得进，效果较好。
  （三）部分初中办回读班，招收本校未能升学的应届毕业生回读，目前已招收了850人。
  （四）一部分学校举办了初中文化补习班。招收各校未升学的初中毕业生，学生交费学习，目前已收学生250人。
  采取以上办法，解决了4093名未能升学的初中毕业生的就读问题。目前，没能升学就读的尚有9152人。主要问题是：（1）有相当多的企事业单位和业务部门办学积极性不高。办电视职业高中分校的只有24个单位和部门，企业和部门对办职业技术教育认识不足，当作额外负担。从实际上看，校舍、办学经费等问题也确实需要解决。（2）各人民团体、民主党派、集体和个人目前办学的尽管不少，但多数招收待业青年或在职职工进行文化补习、高考辅导或专业培训，很少招收应届初中毕业生，没有专门考虑解决初中毕业生就读问题。
  为了继续解决这一问题，拟由教育局会同有关部门举办电视职业高中校外视听生班，学生以分散在家收看电视的形式学习电视职业高中的文化课（高中乙种本），招收对象为应届及历届初中毕业生，建立学籍档案，按家庭住址编班，和附近的普通高中挂钩，利用周日或晚间面授和进行理化实验，期末参加考试，并给补考机会，补考后有两科以上不及格者取消资格。修业期满，发给毕业证书。这是群众、尤其是单位未办电视职业高中分校的家长的一致要求。准备向省教育委员会请示，获准后即开办。估计通过这种形式还能解决几千名初中毕业生的就读问题。
  为了在“七五”期间进一步解决好初中毕业生就读的问题，我们认为，主要依赖于职业技术教育的发展。因为普通高中今后只能略有发展，步子不会太大。目前我市职业技术教育虽有一定规模和质量，但主要是靠普教部门举办，专业设置又缺乏科学的规划，因而不尽合理，也不稳定。由于缺乏师资、实验设备和仪器，没有严格的教学大纲，所以教育质量也不高，不能适应我市经济发展对专业人才的需要。不久前，市政府组织了计委、经委、建委、财委、教育局、劳动人事局等有关部门，对我市职业技术教育的现状和经济发展中人才需求问题进行了调查，试图通过调查，形成一个符合经济发展需要的职业技术教育专业设置方案。由于各行业招工指标难以预见，目前还未能形成一个完整的专业设置方案。但对目前的职业技术教育如何进一步调整已有一个初步设想，即职业技术教育由普教部门为主办学逐步过渡到以企事业单位及业务部门为主办学的轨道。要求企事业单位和各业务部门按照《中共中央关于教育体制改革的决定》要求，兴办职业技术教育。最近市教育工作会议上讨论了以下方案：凡3000人以上的企事业单位都必须自办职业技术学校，可新建也可在现有的中专附设职业班。3000人以下、1000人以上的企事业单位，能够自办的要独立办校，不能自办的，要实行企业间联办或与教育部门合办职业技术学校（包括电视职业高中分校）。与教育部门合办的职业技术学校，教育部门要提供校舍、文化课教师、文化课教学经费，负责教学管理；企事业单位和部门要提供专业课教师、专业课教学经费、实习场地；初期自办或联办的职业技术学校可以招收80%的职工子女，与教育部门合办的职业技术学校可以招收60%的职工子女；办学的单位和部门，招工时可以优先从自办、联办、合办的职业技术学校毕业生中择优录用。今后，凡应办学而不办学的单位，招工时劳动人事部门可以不再下达劳动用工指标。在发动企业、部门办学的同时，还要积极鼓励扶持集体、个人和其他社会力量办学。
  根据上述指导思想，“七五”期间，城区企事业单位和业务部门估计至少要建20所职业技术学校。这样，我市城区初中毕业生年均升学率将由今年的68%提高到73%，初中毕业生就读的矛盾就可以逐步得到缓解。为了保证这些工作的落实，市政府还要在一些具体改革措施和政策上进一步加以研究落实。
  二、关于调整市属科研机构的问题
  （一）基本情况
  长春市市属研究所23个。其中属于技术开发和应用研究工作的有16个；从事农业的研究机构和技术推广机构4个；属于社会公益事业的科研机构3个。共有职工1300人，其中科技人员585人，占职工总数的42.8%。科技事业费162.5万元。从拨款渠道和经费来源上看，可分三种情况：（1）由市财政直接拨给科技事业费的有9个所，每年118.8万元；（2）由区和主管局（公司）拨给科技经费的8个所，每年43.7万元；（3）经济自立、自负盈亏的有6个所。多年来，这些研究所做了大量技术开发和应用研究工作，为我市的经济建设，解决了一些问题，有的项目曾获得吉林省和长春市的科技成果奖。但据1984年年底调查，市属研究所普遍存在以下几个问题：领导班子普遍老化。44名正、副所长中，60%是50岁以上的同志；高、中级科研人员比例偏低，仅有192人，占职工总数的24%；多数研究所的工作场地、研究室面积狭小，没有试验厂，缺少必要的研究手段。老所虽然有点设备、仪器，也比较陈旧，新组建不久的研究所，条件更差些，不适应科研工作的需要；分配制度上存在着严重的平均主义，科研所吃国家的“大锅饭”，科研人员吃所的“大锅饭”，改革研究所势在必行。
  （二）整顿方案
  根据国家科委《关于当前整顿自然科学研究机构的若干意见》精神和省科委对整顿科研单位的要求，市科委于今年2月拟定了《长春市市属独立科研单位整顿工作方案》，并制定了整顿验收标准。各区和主管局（公司）成立了整顿领导小组，由一位副局长任组长，抓研究所的整顿工作，科委与主管局联合组成验收小组。达到合格标准的，由省科委发给独立科研单位验收合格证；不合格的限期整顿，确实不具备独立科研单位条件的，其人员去留一律由主管局（公司）安排。
  （三）进展情况
  截止10月末，已有10个所验收完毕，有2个所改为研究室和建筑设计院，不再列入市独立研究机构，其余11个所尚待整顿验收。具体情况是：
  1．从市财政拨给科技事业费的共9个研究所，是这次整顿的重点。有6个所（水产研究所、林业科学研究所、农机研究所、农业科学研究所、石油化工研究所和轻工设计研究所）已整顿验收，达到合格标准，由省科委发给合格证。有3个所待整顿、验收，一是照明工程设计研究所，刚组建不久，科研任务足，经济效益大，明年将全部取消事业费。二是科学技术情报研究所，这个所当前突出的问题是人员编制少，没有开展业务活动的场所。三是机械工业研究所，领导班子不健全，无法整顿验收，机械局已着手配备领导班子，验收工作将延期进行。
  2．由区和主管局（公司）拨给事业费的8个所，已验收了2个（市建筑工程设计研究所、市粮食科学设计研究所）达到合格标准。市交通技术研究所由于人员不能适应需要，主管局意见保留事业编制，改为技术研究室，隶属局技术科，不再列为市独立研究机构，省科委已同意。
  3．自负盈亏的6个研究所，虽不是调整的重点，也要按标准进行必要的整顿。市民用建筑设计研究所经主管局决定将建筑材料研究任务划出，今后主要从事建筑工程设计任务，并被上级认定乙级设计单位。该所已呈请更名为“长春市民用建筑设计院”，不再列为市的独立科研单位，省科委已原则同意，正办理审批手续。经过整顿，各所的办所方向明确了，体现了面向社会，面向生产，面向经济建设的方针。各所的领导班子，也有了显著变化。据整顿验收合格的石油化工、轻工、农机、农科等8个研究所统计，在28名正副所长中，就有26人具有大中专文化程度，占93%，平均年龄为44.7岁，达到干部“四化”的要求，从而使科技工作日趋活跃，科研课题的质量、数量有明显提高。据14个研究所统计，1984年共承担省的科研项目12项，今年增加到18项；1984年承担市科研项目6项，今年增加到16项；今年纯收入可达274.4万元，比去年86万元提高3.2倍。由于实行了所长负责制和各项承包制，打破了大锅饭的现象，职工的责任心增强了，一些所出现了为科研多做贡献的好势头。
  （四）关于合并研究机构的问题
  我们责成市科委在做了大量调查摸底，横向协商工作的基础上，提出拟将市机械所、轻工所、灯具所合并，由科委或科委与主管局双重领导。对此，经委又做了进一步调查研究，几个有关所和主管局认为这三个所各有自己的业务范围和工作特点。今后研究所发展方向，应逐步走厂、所联合或一体化的路子，使科技成果很快转化为产品。市政府的几位市长，根据有关部门的调查情况，认为调整合并科研所这是一项科研体制方面的改革，情况比较复杂，从市属科研所的实际看，目前合并条件尚不成熟，今后随着经济体制改革的深入进行、科技事业的发展、经济建设的需要再作必要的调整。
  （五）下一步工作安排
  1．年底前对符合验收条件的研究所，要组织进行验收。1986年进行收尾工作和必要的复查验收。
  2．农口的研究所，主管部门比较重视，有一定的基础，经过整顿能承担起我市的科研任务。1986年再进行必要的复查验收，使之按照改革的要求进一步得以发展。
  3．各主管部门要加强对工口研究所的领导，按验收标准，对人员进行必要的调整。要解决研究场所、手段等方面的实际问题，使之达到验收的标准，使科学技术研究机构具有自我发展的能力，增强为经济建设服务的活力，为我市经济建设做出更大贡献。