长春图书馆

长春市广大人民群众有优待照顾烈军属的光荣传统，在几十年的实践中形成了良好的社会风尚，创造了行之有效的活动方式。
  一、农村优待
  农村优待是根据“国家抚恤和群众优待相结合”的原则，对家居农村的优抚对象，由群众给予优待照顾，切实保障他们生活的一项重要工作。随着农村经济体制的变化和国民经济的发展，优待方法、优待范围和优待标准也不断地改进。
  1．土地代耕 农业合作化以前，长春市的农民都分散经营土地，群众优待烈军属采取的是代耕土地的方式，即组织有劳动能力的农民，帮助无劳动力的优抚对象代耕全部或部分土地。享受代耕优待的包括烈士家属，因公牺牲和病故、失踪军人家属；现役军人（含武装、消防警察）家属；伤残军人（含伤残人民警察、伤残工作人员、伤残民兵民工），复员军人；脱离生产享受供给制的革命工作人员家属。代耕一般按居住地由村组织，采用大轮班的方法，形式有完全代耕、包耕、补助工等。
  长春市的代耕工作开始于1949年。同年6月10日，中共长春市委在《关于夏锄工作的指示》中指出：“军属代耕，一般以无劳动力的军属为对象，采用负责制的办法，即将应代耕之军属土地，交一个代耕组或户负责代耕（由种到收），而用之全部代价，核成粮食由全村负担。对代耕组或户可事先交一半或全部粮食。要保证侍弄好，如侍弄不好军属可提意见，而包耕者则要保证一定产量。至于轮流出工的办法应该纠正。”
  1952年长春市整顿了代耕组织，改变了大轮班的办法，完全实行了固定代耕制。全年享受包耕的烈军属共173户，包耕土地161.24垧；享受助耕的105户，助耕土地133.3垧。代耕占郊区烈军属总户数的21%，代耕土地占17%。
  1954年，长春市农村建立起农业生产互助组，而后成立了农业生产合作社，固定户的代耕方法被新的代耕方式取代。入社的烈军属既是社员又享受代耕，代耕户则根据社内土地全年每垧平均用工量，按负担代耕土地的多少拨工给烈军属，再按代耕拨工折成劳动日分红，同时按土地分红。据1954年12月统计，全市享受代耕的烈军属、伤残军人、复员军人共762户，代耕土地831.57垧。
  1955年部队军官、职工和国家机关工作人员由供给制改为薪金制以后，遵照1955年9月3日内务部优抚局《关于部队军官改薪后的家属待遇等问题函》的精神，取消了部队军官、职工和国家机关工作人员家属享受的代耕等物资优待。
  2．优待劳动日 1956年随着农业生产合作化高潮的兴起，长春市广大农村普遍建立了高级农业生产合作社。土地开始公有，自耕土地大为减少，农业生产形式由个体生产发展为集体生产，群众主要依靠参加集体生产劳动取得工分，按工分参加集体分配获得劳动报酬。因此，代耕的优待方法已失去效用，由优待劳动日取而代之。
  1957年5月29日，长春市人民委员会根据《高级农业生产合作社示范章程》第十四条规定和《吉林省优待劳动日办法》的规定，结合长春的具体情况，制定了《长春市农业生产合作社对烈军属残废军人实行优待劳动日的暂行办法》。《暂行办法》规定了享受优待劳动日的对象，包括革命烈士、病故军人、失踪军人、现役军人的直系家属因丧失或缺乏劳动力，而生活困难者；对烈士、军人自幼尽过抚养义务的非直系亲属，而现在无依无靠，丧失或缺乏劳动力，生活困难者；伤残军人因身体致残丧失或缺乏劳动力，生活困难者；复员军人由于长期患病不能参加生产，生活困难者。现役军官家属不享受优待劳动日，如个别生活确实困难，应取得部队师以上政治部门证明，经乡人民委员会批准，给予适当优待。
  按照长春市《暂行办法》的规定，享受优待劳动日的优抚对象，应保证他们的生活不低于一般社员的中等生活水平。对全部丧失劳动力的给予全部优待劳动日，对缺乏劳动力的给予部分优待劳动日。《暂行办法》还规定，享受优待户自做劳动日不足一般社员平均年劳动日数1/4，不评定自做劳动日数，给予全部优待劳动日；超过1/4的，则按一般社员平均年劳动日补齐，给予部分优待劳动日。享受优待劳动日后，由于努力劳动年终超过评定的自做劳动日数，也不减少已评定的优待劳动日数。对享受优待劳动日的烈军属、伤残军人的抚恤金、补助费和军人零星寄款，均不应作为固定收入扣除。优待劳动日的计算方法，一般采取如下公式：（全社或队用工总数）÷（人口总数）＝（平均生活水平）；（被优待的全家人口）×（平均生活水平）—（自做劳动日数）＝（优待劳动日数）。
  长春市大部分乡、社对优待劳动日的评定，多采取春评、秋核两步进行。秋收分配期间对遗漏和错误优待及偏高、偏低等现象，进行复查调整。1957年全市共有164户、678人享受优待劳动日，优待劳动日16116个，连同优待户自做的11004个劳动日，共计27120个劳动日。
  1958年，长春市普遍建立了农村人民公社，土地完全由集体经营，依据《农村人民公社条例》第三十六条规定，对农村优抚对象仍实行劳动日优待。同时，采取大队或公社统筹的办法，解决负担畸轻畸重的不合理现象，保证了优待劳动日的兑现。据统计，1961年全市享受优待的达2970户，优待了283511个劳动日。“文化大革命”期间，优待劳动日工作受到干扰。粉碎“四人帮”后，优待政策又得以落实，优待面逐年扩大。1980年长春市享受优待的达到12101户，优待劳动日1246832个。与1961年相比，优待户数增加4.1倍，优待劳动日数增加4.3倍。
  3．优待金 中共十一届三中全会之后，长春市农村出现了多种形式的生产责任制，对优抚对象的优待也改为发放优待金或称代耕费的形式。
  1981年前，农村优待工作强调区别情况，实行困难大的多优待，困难小的少优待，不困难的不优待的办法，享受优待照顾的只是少数人。1983年后，由于城乡经济体制改革带来的变化，农业生产迅速发展，农民收入显著提高，为了鼓励农村青年服兵役的积极性，不影响他们入伍后家庭的收入，长春市实行了普遍优待的办法，使优待范围从原来的少数人扩大到所有的义务兵家属。1985年后，享受国家定期抚恤的烈属和牺牲、病故军人家属，生活仍有困难的继续享受这种优待。优待标准，一般按当地上等劳动力收入的70%来确定，以保证优抚对象的生活水平不低于当地一般群众的中上等生活水平。
  优待方法不完全一样。农安县全部划给承包田和代耕费。榆树县执行“二、三、四”标准，即凡义务兵有口粮田和承包田的，每年发给优待金200元；只有口粮田的，每年发给优待金300元；口粮田和承包田都没有的，每年发给优待金400元。双阳县的优待金除由村民委员会统一筹集、统一支付外，还从乡镇企业公益金中筹集50%，对烈属和牺牲、病故军人家属优待200元，对伤残军人按伤残等级分别优待100～400元，对享受国家补助或40%救济的复员军人优待50～100元，对孤老伤残军人优待250元，对现役军人家属优待200元、300元、400元。大部分县、区还实行鼓励先进、区别优待的办法，对超期服役或在部队立功的义务兵，按其超期服役的年限和立功的等级、次数，加发优待金；对赴前线参战人员，也给加发优待金。反之，对被部队除名的战士取消优待金；对违纪中途退役的战士，上半年回乡的取消全年优待金，下半年回乡的取消半年优待金；对在部队受记大过处分的，在当年的优待金中酌减一部分；对在部队因犯罪被判刑的，从判刑之日起停止优待。市郊区永春乡从1986年1月1日起，对服役的战士实行发月工资的优待办法。凡入伍的青年，头一年每月发25元，第二年发30元，依此逐年递增。战士超期服役，一年另增加月工资5元。受连以上奖励的战士，每一次加发20元。在前线参战的战士，一年加发100元的优待金。
  由于实行普遍优待和区别优待，不仅有力地激发了战士服役热情，促进了部队建设，而且使优抚对象普遍得到了实惠，提高了他们的生活水平。1988年与1980年前未实行普遍优待时相比，长春市优待户数增加了2.5倍还多，优待金额平均增加1倍以上。
  二、城市优待
  长春市城区的优属活动，由于各级人民政府的重视和人民群众的积极参与，创造了多种多样的形式，取得了显著成绩。
  1．优先就业 长春市为烈军属介绍职业开始于1949年。当时，旧社会遗留下来的失业问题突出，烈军属中失业人数也比较多。为解决这个问题，在城市认真贯彻“组织生产、介绍职业为主，物资补助为辅”的方针，对具有一定劳动能力的烈军属，除创办军属生产单位外，主要是介绍他们优先就业，以安定生活。1949年1月25日，长春市政府发布的《长春特别市优待革命军人家属暂行办法》规定，凡公私营工厂、商店雇用员工时，军属有优先被采用权。1955年2月5日，又发布了《长春市介绍革命烈士家属革命军人家属优先就业办法》，规定在与群众同等条件下，劳动部门优先予以介绍就业；各工厂企业部门和基本建设工程部门招募或招考员工时，给予优先采用。据统计，从1949年到1955年，全市先后为4175名烈军属介绍了职业，具有劳动能力的基本上得到安置。1958年以后，介绍烈军属就业纳入劳动部门的计划轨道，仍享有优先权。
  2．房租和水费减免优待 50年代初，凡居住长春市内公有房屋的烈军属，按租额半价收取房租，特别贫困的免收房租。使用自来水半价收费。仅据1950年统计，全市享受公房半价优待的烈军属有1044户，房屋面积27157平方米，房租折价东北币27524.4万元；享受自来水半价优待的有6143人，水费折价东北币30963.8万元。1955年军队干部实行薪金制以后，取消了上述两项优待，对无劳动力生活困难的烈军属，改由民政部门给予全额补贴。
  3．医疗费减免优待 烈军属在公立医院治疗以半价收费，贫困的免收医疗费。1953年2月13日，长春市人民政府发布了《长春市贫困烈军属患病治疗补充优待办法》，进一步明确规定，烈军属虽有一定的劳动力参加生产，但所获得的生活资料仅供维持自己的低微生活，给予半价优待治疗；烈军属皆系老小无劳动力或半劳动力者极端贫困，生活资料主要依靠政府救济者，给予免费优待治疗。回乡特、一、二等革命伤残军人家属患病治疗，其家庭贫困无力缴纳医药费用时，也可酌情减免。进入60年代，取消了医疗半价优待，无劳动力生活困难的烈军属改由民政部门出具介绍信享受免费优待治疗。
  4．学杂费减免优待 解放初，烈军属子弟入长春市公立中小学校，免收学杂费。1954年2月23日，长春市人民政府发布了《烈士军人子女就学问题的几项规定》，进一步明确：凡烈士、军人子女及其16岁以下之弟妹报考小学和中等学校学习者，在与群众同等条件下，应优先录取并免收或减收学杂费；在中等学校学习者，酌情予以助学金待遇。据1951年统计，全市烈军属家庭的中小学生2437名，免收学费的占94%；享受中学助学金的358名，占全市享受助学金总人数的14.3%。1955年部队军官实行薪金制以后，只对无劳动力生活困难的烈属和士兵家属子弟实行减免学杂费优待。
  5．优先购货 烈军属在长春市公营商店、粮店购货，享有优先购买权。煤炭、粮食、肉蛋实行计划供应以后，在烈军属的《煤炭供应证》、《粮油供应证》、《商品供应证》上加盖特殊戳记，凭证享有购货优先权。
  6．优先分配住房 1984年7月9日，长春市民政局发出通知，规定对军人妻子分配住房时不应受“以男为主”的原则限制，在同等条件下优先照顾。在核定居住面积时，义务兵、志愿兵和部队军官都应计算为家庭人口。
  三、优抚服务组织
  长春市人民群众和各行各业，从实际出发为烈军属、伤残军人做好事、办实事，帮助他们排忧解难，创造了多种形式和方法。中共十一届三中全会以后活动更加广泛扎实，形成了群众化、制度化、经常化。宽城区对有困难的烈军属、伤残军人实行“四定六包”制度，“四定”是：定服务对象，定服务时间，定包帮人员，定包帮内容。“六包”是：区和街道包困难补助，居民委、组包家务，粮、煤、副食等单位包供应，卫生部门包治病，房产部门包房屋维修，学校包做零活。“四定六包”制度促进了优属活动的开展，这个区的房产部门仅1980年到1985年就免收382户烈军属维修旧房费用11460元，还免费搭火炕、修下水道、接自来水、安电灯和进行室内小修。此外，还为306户拥挤户调剂了住房。为把优属工作群众化、制度化、经常化落到实处，长春市人民政府决定，从1980年开始实行年终检查验收制度，颁发“三化”合格证。1983年，全市各街道办事处对1336个单位进行了“三化”检查验收，有1281个单位合格，合格率达到86.4%。一些居民委、组和各行业部门，还建立了一批优属服务组织。据1983年统计，全市共建立各级优抚服务组织1356个，有6876人参与活动。对生活有困难的806户优抚对象实行常年照顾，送粮油54.53吨，送煤682吨，送木柈47吨，送菜220吨，做各种好事28000多件。第一汽车厂针对军人妻子远离丈夫的特点，建立了军人家庭服务中心，为军属提供优质服务，被军人亲切地称之为“解忧站”、“军人妻子的娘家”。这个服务中心1986年成立后，仅一年就帮助30名军人妻子喜迁新居，为50多户军属调换了房子，为53名军人妻子调换了工种或班次，使军人子女入托入学率达100%。厂技工学校教师、军人妻子何兆凤，结婚后一直住单身宿舍，服务中心同有关部门协商，破例分给她一套宿舍。厂房产处职工纪淑香的丈夫在新疆服役，她生小孩时服务中心的包护小组派人轮流护理，分房子时又给收拾好帮助搬家。军人家庭服务中心火一般的热情温暖了军人和军属的心，激发了她们的光荣感和责任感。全厂90%的军人妻子在换型改造中立功，400多名军人父母当上了换型功臣，250名军人在各项工作中立功受奖。到1988年，以第一汽车厂军人家庭服务中心为“龙头”，带动长春市248家企事业单位建立了军人家庭服务中心，开展30多个项目的服务活动。
  四、扶持生产
  自长春市解放以来，对优抚对象的优待就注意扶持他们发展生产。在农村，主要是组织参加各种农副业生产和家庭副业生产；在城市，则尽可能地帮助他们谋得职业，或者组织他们进行各种手工业或其他副业生产。据1954年统计，全市仅城区组织的烈属、军属生产单位就有54个，参加生产的1238人。进入社会主义现代化建设的新时期，长春市扶持优抚对象生产出现了“科技扶优”这种新形式，即用科学技术扶持优抚对象摆脱贫困，提高他们的生活水平。这是农村优待烈军属活动的新发展。1985年以前，这项工作是与科技扶贫同时进行的；1986年以后，在一些地方科技扶优的发展则超过了科技扶贫的速度。到1987年末，农安县在县、乡（镇）、村形成了三级科技培训网络，县建立培训基地1处，乡、镇建立培训基地31处，从1984年到1987年共举办各种技术培训班1240多次，培训优抚对象1.8万多人次，使50%左右的优抚对象脱贫致富。为推动全市的科技扶优活动，帮助优抚对象尽快摆脱贫困状态，长春市人民政府和长春军分区、长春陆军预备役炮兵师，于1988年12月联合召开了推广农安县科技扶优经验大会，介绍这个县通过办培训班、开现场会、请人讲课、专题咨询等方式，多层次、多渠道培训优抚对象，不断把适用的先进技术送到优抚对象手中的做法，动员各有关部门通力合作，形成一个齐抓共管科技扶优工作的新局面。据统计，到1988年末，全市共建立县、乡（镇）科技扶优基地152个，有450名科技人员参与工作，先后培训优抚对象27654人次，有1150户脱贫，有327户走上了致富道路。