长春图书馆

一、统购
  1953年，国家进入大规模经济建设时期，对商品粮的需要日益增长，工业生产，基本建设，城市人口的增长都需要大量粮食，全国粮食形势日趋紧张，市场粮价也很不稳定，粮油价格此起彼伏，波动很大。长春市虽是主要粮食产区，也受到影响。国家为了全面妥善地解决粮食问题，保证经济建设和人民生活的需要，除大力发展粮食生产之外，在粮食流通领域决定实行计划收购和计划供应政策。1953年10月16日，中共中央做出了《关于实行粮食的计划收购与计划供应的决议》。1953年11月23日，政务院又发布了《关于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》，被称作粮食“统购统销”。其内容主要有4条：①对农村余粮户实行粮食计划收购（简称统购）政策；②对城市人民和农村缺粮人民实行粮食计划供应（简称统销）的政策；③实行由国家严格控制的粮食市场，对私营粮食工商业，进行严格管制，并严禁私商经营粮食的政策；④实行在中央统一管理下，由中央与地方分工负责的粮食管理政策。
  中共长春市委、长春市政府根据中共中央的“决议”和政务院的“命令”，以及省政府的部署，紧急行动，成立了粮食统购统销领导小组，由秘书长赵东黎任组长，财贸部长马鸿新任副组长，并在市粮食公司成立长春市粮食统购统销办公室，即日挂牌开始办公。在城市，主要任务是控制粮食销售，保证居民粮油正常供应，防止抢购和市场波动。在农村，由于正值粮食秋收季节，工作刻不容缓，必须抓紧落实。首先，在宣传统购政策的同时，把各县的统购控制数字分配到区、村，落实到农户，并当众公布。然后，抓紧统购粮入库。市委、市政府组织各县、区机关和村、屯干部，城区的企业、事业单位和街道干部，以贯彻粮食统购统销命令为突出任务，深入到城乡群众中进行大张旗鼓地宣传教育，至12月初就做到了家喻户晓。由于措施得力，在城市保持了市场的稳定，在农村较好地完成了统购任务。这一年农业遭灾减产，仍然完成征购粮64.7万吨，占总产量的41.8%。1954年，在全省继续减产的情况下，长春市略有增产，征购粮食66.2万吨，占粮食总产的40.9%，超额完成统购任务。但个别地方发生强迫命令，购了些“过头粮”，使定销人口和定销粮有所增加。
  二、“三定到户”
  1955年，为了深入贯彻统购统销政策，稳定农业生产，防止购“过头粮”，国务院于3月3日下发“命令”，决定在全国试行粮食定产、定购、定销的办法。简称“三定”，其内容是：定产，是按照农户或农业社、互助组粮田单位面积的常年产量和土质地势及经营条件，考虑以后农业发展的增产幅度，核定每户农民粮田单位面积的常年产量和常年总产量。定购，是按农户的常年总产量，减去按国家规定的标准留下的自用粮，包括种子、饲料和口粮，再减去按土地核定的公粮任务数，所剩余粮为统购粮。核定后有余粮的为余粮户，不余不缺的为自足户，不足的和不生产粮食的农村居民为缺粮户。定销，国家对缺粮户，根据何时缺何时供应的原则，分别核定各户月份供应计划，凭证供应。7月20日，吉林省制定了《吉林省农村粮食统购统销具体实施办法》，规定定产是要根据省确定的定产指标，把正常年景的粮食产量逐级确定到村（乡），由村（乡）评定到各户（社）。确定了留量标准，口粮为250公斤，牲畜饲料分品种由50公斤到400公斤，规定了定购粮为余粮的80～90%，正常年景统购数量不变。定产、定购3年不变，定销1年一评。长春市这一年的“三定”工作，主要是市郊。按市政府的部署，组成工作组，在郊区开展了“三定”的具体落实工作。由于实行“三定”，进一步完善了统购统销政策，稳定了农民生产情绪。这一年在粮食产量与上一年基本持平的情况下，征购有所减少，只完成58.3万吨，占粮食产量的35.7%，农村留量有所增加，人均占有量达到403.6公斤。1956年，农村实行了农业合作化。为了适应农业生产体制的变化，根据国家粮食部和省粮食厅的安排，进行了“三定资料合拢”。国家对农业社的粮食统购数量，以社为单位，根据1955年以分户核定的“三定”数字，统一计算核定。归社统一计算核定的结果，粮食有余的为余粮社，不余不缺的为自足社，不足的为缺粮社。“三定”数字自1955年起3年不变。1956年粮食大幅度减产，征购只完成32.3万吨，占总产量的29%。1957年，比上年略有增产，但仍属低产年，粮食征购进度缓慢，省、市多次召开会议，动员交售粮食，开展反“瞒产私分”斗争，完成征购任务45.6万吨，占总产量的33.8%，比上年增加13.3万吨。
  1958年11月12日，中央和省决定将长春市外围的5个县划归长春市领导，长春地区的农村粮食工作任务增大。这时正值秋收，完成粮食征购任务随之摆到日程上来。征购包干任务合拢数是665900吨，为了完成任务，搞入库“大放卫星”，到12月28日，长春市向省报捷，超额完成征购任务，入库征购粮达69.4万吨，占粮食总产量的47.2%。但是经过进一步核实，由于搞高估产，高征购，造成了粮食产、购、留严重比例失调。由于在粮食总产中包括薯类折粮77655吨，还有由于“大跃进”中全民大炼钢铁，大搞深翻地，大办食堂，造成严重的损失浪费，各县共上报39864吨，特别是粮食总产量与实际不符，各公社所报产量只有139.4万吨，比统计上报产量少7.6万吨。实际征了过头粮，需向农村返销30～35万吨。此外，在各县之间存在不平衡的问题，榆树、九台留量不足，榆树差31689吨，九台差14393吨，农安、双阳有余，德惠基本平衡。县内乡社之间的不平衡现象更为严重，出现了有余的不能全部购上来，不足的必须返回去的情况。为了解决这个矛盾，长春市委、市政府要求各县重新核定产量，节约挖潜，堵塞浪费，同时，请求省增加返销，解决了产量不实和各县之间，各乡之间产、购、留比例失调的问题，安定了农村人民生活，支持了农业生产。到1959年9月末，全市共返销粮食11万吨，占征购粮总量的15.8%。1959年，粮食统购在“反右倾，鼓干劲，继续跃进”的口号下，高估产，高征购，完成征购粮78.1万吨，占粮食总产量的45.9%。
  1960年，是全国国民经济困难时期，也是粮食工作最困难的年份，农业歉收，物资基础薄弱，发生了严重的“吃饭难”的问题。市委、市政府根据上级指示，在粮食工作中采取了一系列的措施。大力提倡“低标准，瓜菜代”，生产队食堂忙时吃干，闲时吃稀，劳动力吃干，非劳动力吃稀，粮菜混吃，干稀调剂。将能做代食的玉米包皮，也用碱软化，提出纤维后食用。把米汤加上食盐用来下饭，群众叫它“三省汤”（省菜、省油、省火）。为了保证不饿死人，确保口粮需要，省统一规定农村口粮标准为每年人均200公斤左右，丰收地区最高全年不超过215公斤，灾区不低于190公斤。为了鼓励交粮，对超额完成征购粮采取价外加价的办法，同时提高大豆和小油料的统购价格。但这一年仍然是高估产，高征购，共入库征购粮74.3万吨，占总产量的59%。
  1961年，为了解决执行“三定”政策中出现的粮食购留比例失调，影响农民生产积极性的问题，调整了粮食收购政策，实行定产、定购、定留的“三定”办法，简称“新三定”。“新三定”是一年一定，春定秋调。同时，扩大了粮食超购价外加价和实行奖售物资的政策。产量是核定购留的基础，针对产量不实的问题，长春市实行两个渠道进行核定的办法：一是国家统计部门按规定在8月15日前，要求基层社队要分作物品种块块估产，再逐级上报，估计全县粮食产量，9月末以前进行典型抽样调查，推算全县产量，一月末报实打产量；二是各级领导及有关人员深入调查评估粮食产量。市粮食局从1961年连续8年每年9月份由局领导亲自带队，组织有关人员，深入到社队看庄稼，评估各县的产量，再与“抽样”调查的推算产量对照。这样，使估产数量接近实打产量，对确定当年粮食征购任务，以及留量和余粮数量都能做到心中有数。这一年的产、购、留都较为符合实际，完成征购任务60.1万吨，占总产量的48%。在粮食产量略有减少的情况下，征购粮量和占总产的比例都比上年有很大下降。1962年至1964年，粮食产量逐年增长，分别完成征购任务58.1万吨、55.6万吨和58.5万吨，占粮食总产量的44.6%、38.7%和43.1%。购留比例趋于合理，农村粮食紧张状况有所缓解。
  三、“一定三年”
  1965年10月，中共中央决定实行粮食征购任务“一定三年”的政策，即在正常年景已经核定的粮食征购数字3年不变，增产部分国家征购40%，剩下的60%余粮由农民自行支配。这一政策公布后，深受广大农民欢迎。当年省下达给长春市的粮食征购基数是493 500吨，到1968年期满又延续执行，基数未做调整，一直延续到1970年止，实际执行了6年。这6年中，长春市粮食生产虽然受“文化大革命”的破坏，但由于广大党员、干部的抵制，坚持发展农业，加上实行定购“一定三年”的政策，在1966年8月1日又提高了粮食统购价格，粮食产量有所增长，较好的完成了征购任务。1965年至1967年分别完成征购任务48.7万吨、59.5万吨、69.8万吨，除1965年差0.65万吨未完成征购基数外，后两年都大幅度超额完成国家征购粮基数。1968年至1970年，粮食征购继续执行“一定三年”不变的政策。1968年粮食产量比上年略有增加，完成征购任务76.9万吨。1969年粮食减产，含水很高，征购和农村留量都大幅度下降。完成征购任务53.1万吨，比上年下降23.8万吨。1970年粮食总产量达到212万吨，比上年增长48.5%，完成征购粮84.3万吨，超征购基数58%，比上年增加了31万吨，农村人均粮食占有量达到323.6公斤。
  四、“一定五年”
  1971年8月21日，中共中央发出《关于继续实行粮食征购任务一定五年的通知》，决定从1971年起，将粮食征购基数改为“一定五年”不变。这是粮食征购任务“一定三年”政策的继续，其基本精神与“一定三年”政策是一致的，所不同的是全国粮食征购基数增加了4.5%，规定各省、市、自治区可附加机动数由5～10%改为5%左右，省以下不得层层加码。9月10日，吉林省委转发了中共中央的通知，确定了吉林省的征购基数，这个基数分解落实到生产队以后5年不变。同时调整了留量标准，以及有些品种的收购办法。为继续稳定农民种粮积极性，对超过“一定五年”粮食征购基数的余粮，继续实行超购加价政策，加价幅度为统购价的30%。这一年，粮食丰收，征购完成94.7万吨，超征购基数45.35万吨。1972年粮食略有减产，但征购仍完成70.6万吨，超过征购基数21.25万吨。1973年至1975年，粮食连年丰收，征购分别完成95.6万吨、101.2万吨、112.6万吨，都大幅度超额完成征购基数。1976年以后，延续了“一定五年”的征购基数和办法，粮食产量发生波动，征购总量有所下降，分别为86.5万吨、76.7万吨和90.8万吨。
  1979年，根据中央关于征购完成后可以收购议价粮的通知精神，在保持省对县征购基数不变的前提下，对各县生产队征购基数负担畸轻畸重的问题，进行了适当调整，对玉米等6个品种超购加价的幅度由原来的30%提高到50%。还规定在完成国家定购任务后，粮食部门可以议购粮食。这一年，完成征购粮92.7万吨，比上年略有增加。1980年和1981年又不断对收购基数，购留政策，价格政策做了调整，逐步放宽了统购派购政策，取消了加价部分，增加议购数量，使之逐步适应家庭联产承包和多渠道经营的新形势。1980年完成征购粮86.2万吨，1981年完成征购粮89.3万吨。
  五、“包干一定三年”
  1982年，执行国务院《关于实行粮食征购、销售、财务包干一定三年办法的通知》，确定长春市粮食征购包干任务为95万吨。省政府还规定生产队完成粮食征购包干任务后，余粮允许自行处理。国家收购包干基数内的为统购粮，收购超过包干基数以外的为超购粮。生产队完成包干任务后，可以卖议价，为议购粮。1983年，吉林省根据《中共中央关于农村经济政策的若干问题》的规定，决定对农民完成统购、派购任务的产品，允许多渠道经营，并实行超购加价的办法。1984年，适应家庭联产承包责任制和多渠道经营的新形势，进一步放宽了收购政策，并提高了超购加价的比例，玉米、高粱、谷子、小麦实行倒“三七”比例价，即30%按统购价收购，70%按超购加价收购。农民种粮积极性空前高涨，粮食增产，国家收购粮大幅度上升。1982年国家收购粮食117万吨，其中定购粮107.9万吨。1983年国家收购粮食238.3万吨，其中定购粮236.3万吨。1984年国家收购粮食238.8万吨，其中定购粮231.5万吨。农村留量大幅度上升，人均占有粮食，1982年为476公斤，1983年为542公斤，1984年为585公斤。
  六、粮油留量
  1955年，粮食实行“三定”以后，对于农村留量标准，都根据当年年成情况，分别确定。但各年留量标准不能统一，各地区也极不一致，有的县、社多产不能多留。到了60年代末，因粮食产量逐年有所增长，有了物资基础，逐步形成了全省基本统一的留量标准。1971年，省粮食厅把留量标准和有关具体规定加以系统整理，下发各地。到1985年实行“合同定购”前一直将其作为农村留量的计算依据，长达15年之久。其中个别年份虽有小的变动，但上下浮动不大。
  （一）口粮留量标准
  生产队基本口粮标准为每人360斤到450斤（市斤，下同），边境公社每人400斤到450斤。口粮每人不足360斤的由国家定销到360斤，边境公社补到400斤。完不成征购“一定五年”基数任务的生产队，口粮在每人360斤到400斤之间，边境公社每人400斤到420斤。为了体现差别，口粮在每人400斤以上的，必须完成“一定五年”基数任务。每人450斤以上为余粮界限，基本口粮加超产分配的余粮最高不超过520斤。
  国营农、牧场基本口粮标准每人400斤到480斤，每人口粮不足400斤的由国家定销到400斤，基本口粮加超产余粮分配最高不超过550斤，但有自留地的按生产队口粮留量标准执行。单身职工留量单独计算，每人最多不超过600斤。
  下乡插队落户的城镇居民口粮标准，按所在生产队社员口粮标准留量。下乡的知识青年（包括家住农村定量供应人口返乡的知识青年），第一年每人留600斤至650斤，从第二年留量起，除集体户外一律按所在生产队社员口粮标准留量。知识青年留量超过生产队社员平均口粮标准的部分，超产队从超产余粮中解决，没有超产余粮的生产队在征购任务中补差。
  基本口粮留量标准的水稻，给予10%的加量（即1斤1两顶1斤计算）。社员留量的水稻，不准以出米率折算水稻留量。
  （二）饲料留量标准
  役畜饲料：马、骡每匹不超过900斤，牛每头500斤，水田牛每头650斤，驴每头300斤。
  非役畜饲料：马、骡每匹270斤，牛每头170斤，驴每头100斤，骆驼每头270斤。
  种畜饲料：经畜牧站检定发证的一般种马每匹1500斤，种牛每头1000斤，荷兰奶牛每头1 500斤，种驴每头600斤，种羊每只80斤。
  集体饲养的克郎猪每头50斤，成龄公、母猪每头250斤，羊每只200斤，鹿每头800斤。
  城郊菜队和牧业队集体养猪，饲料粮留量，在“三留”不足时给予定销。
  社员饲养的成龄公、母猪每头250斤，其他自留畜不留饲料。
  国营农牧场、种畜场和良种繁育场饲料留量标准：
  种马饲料：苏重〓、阿尔登种公马每匹4 000斤，种母马及幼龄马每匹3000斤，吉林〓马、顿河、卡巴金、苏交血、奥尔洛夫种公马每匹3 000斤，种母马及幼龄马每匹1 200斤。
  种牛饲料：进口种公牛每头1 500斤，荷兰奶公牛每头2 500斤，一般种公牛每头1 000斤，种母牛及幼龄牛每头800斤。
  种驴饲料：山西种公驴每头1 500斤，种母驴及留种幼龄驴每头1 000斤，一般种驴（包括种幼龄驴）每头600斤。
  种羊、纯种羊每只100斤，半细毛羊每只80斤。
  社队饲养的上述品种种畜，也按种畜场饲料留量标准执行。
  （三）种子留量标准
  水稻每亩30斤，小麦每亩26斤，大豆每亩13斤，其他每亩平均10斤，小油料按计划种植面积需要留足种子。
  生产队和国营农、牧场有储备粮的可以从中选留一部分备荒种子，以保证遭灾时生产的需要。
  （四）定销标准
  以经营蔬菜、林业、牧业、参业、渔业、果树、柞蚕等为主的生产队的口粮定销标准每人450斤，最高不超过520斤。保证这些生产队的社员口粮不低于邻近产粮生产队的标准，根据贡献大小和完成产品交售任务情况，区别对待。自产的粮食留足种子后，抵顶定销量，除品种调剂外，不能又购又销。
  牧区的牧业社员口粮按每人450斤定量供应，细粮占50%。
  国营林场（包括苗圃）、特产农场参照市镇口粮标准定销供应。生产的粮食，按农村生产队标准留足种子、饲料后，所余部分的70%抵顶定销供应标准，30%做为储备粮。参加劳动的补助粮，组织“五·七”家属农业队，各项留量标准按生产队执行。
  牲畜饲料定销标准：蔬菜生产队的役马、骡每匹1 100斤，役牛每头700斤，役驴每头500斤，非役畜按役畜饲料标准三分之一定销。
  国营林场、特产农场和林业、参业、渔林、果树、柞蚕等为主的生产队的大牲畜和子畜按农村生产队留量标准定销。
  （五）大豆留量标准
  农村留酱豆和油豆标准，完不成大豆征购任务的每人不超过25斤，每人不足25斤的有多少留多少，国家不定销。完成征购任务的每人不超过35斤，超额完成征购任务的每人不超过45斤。
  留大豆榨油的部分，每100斤折80斤豆饼，抵生产队饲料留量，榨油折损部分，从集体分配产量中补损，不榨油部分计算口粮。
  小油料生产队可以用1斤顶1斤，顶油豆留量。
  大牲畜饲料留大豆的比例不超过留量标准的10%。
  实行农村留豆榨油后，农村留量人口不再供应食油，水田生产队和牧业、蔬菜、林业、参业、渔业、果树、柞蚕等为主的生产队和由国家定销粮食的国营特产农场、牧场、林场、果树场，由国家每人每月供应二市两（回族三市两）食油。酱豆在口粮内由国家定销，水田队由国家兑换，标准由县（镇）自定。