长春图书馆

一、“田赋粮”
  中国历代政府对耕地实行征税。对官、民所占田亩征收的租税称：“田赋”，所征收的粮食为“田赋粮”。清代，随着关内流民不断涌入东北，垦荒耕地者日众，官庄也陆续变为民地，官府开始征收“田赋粮”，征收标准时有变动。康熙三十一年（1692年）开始征收“田赋粮”，征收办法是将计税耕地分为旗田、民田二类，旗田缴大租，民田缴钱粮，所交的粮即是“田赋粮”。这种“田赋制”在榆树县已大面积实行。到了乾隆四十六年（1781年），吉林将军请示清朝廷同意，将乾隆四十二年（1777年）以前陈民旧地，分为上、中、下三则，银米各半征收。上则征银地每亩地征银3分，征米地每亩地征米6升6合；中则征银地每亩征银2分，征米地每亩征米4升4合；下则征银地每亩征银1分，征米地每亩征米2升2合。至嘉庆七年（1802年），田赋额改按亩征收粗粮4升。道光七年（1827年），长春厅因遇灾荒，又改为垧租征粮。光绪二十八年（1902年），改为计垧定赋，大租征粮，取消了“田赋粮”。光绪三十二年（1906年），全省田赋统一划齐，每垧分大、小征银，此外征收地丁银，银米各半，分三等征收。1911年辛亥革命后，进入民国年代，继续沿用清代的租税制度，但由于军阀混战，各自为政，全国的财政和租税制度极不统一，中央对地方无绝对的约束性，故各地的军阀和地方实力派掌权者自立门户，各行其事，征收税赋，自定数目，田赋税率不一，征粮征钱多变，还收“兵垧地租”，农民负担极重。后来田赋税成为国家17种税收中的一种，且属国家大税。民国6年（1917年），规定按地每亩征收粮食4升，后因地渐辟，税租也随之变更，折粮为银，折银为钱，征而又止，止而又征，经历了多次变化，有时也根据年景不同，征粮征钱各半。无论当时政府是收粮还是收钱，均为农业税收之源。1931年“九·一八”东北沦陷后，伪政权沿用了民国时期的土地税征收办法。1945年“八·一五”以后，国民党政府制定了《战时田赋征收实物暂行通知》、《田赋征收实物滞纳处分办法》等法规，但因长春所属各县多在解放军控制之下，未能全部实施。
  二、公粮
  中华人民共和国成立后，农业税征收曾以实物粮为主，称为公粮。当时国家确定征收公粮的原则是：“在尽量减轻农民负担的原则下，掌握大量粮食，保证军需民用和市场供应，稳定粮价，救济灾荒；配合政府贯彻党在农村的阶级政策；组织资金，平衡国家预算；促进农业生产的恢复与发展。”据此精神，公粮征收在基本稳定农民负担的情况下，逐年有所增加。1949年10月至11月间，根据东北人民政府颁发的《东北地区公粮征收暂行条例》，省政府先后下发了《关于1949年度公粮征收的指示》、《关于1994年度公粮征收减免办法及其他具体问题的规定》、《关于水田征收减免标准的命令》和《关于征收公粮减免办法补正》。规定全省平均征收率为20%。长春市以征收实物粮为主，按高粱计征，计征率为高粱20%，地方加征公粮4%，共为24%。产量和征收的公粮均以标准粮——高粱计算，稻谷0.7市斤、小麦0.5市斤、大豆0.75市斤、玉米1.3市斤、谷子1市斤，分别折为1市斤高粱。为了解决税赋畸轻畸重的问题，省政府于1951年7月10日和8月7日，分别做出《关于进行土地评产定级工作的决定》和《关于清查黑地具体办法的决定》。根据省政府的决定，长春市开展了查田定产，确定地级的工作，解决了过去同地不同级的问题，还查出黑地374公顷。经过这次评产定级确定每公顷地平均常产为1530公斤，比原常产数增加27公斤，同时宣布确定的常产3年不变。通过查田定产工作，为贯彻中央“种多少田地，应产多少粮食，依率计征，依法减免，增产不增税”的合理负担政策奠定了基础，促进了公粮征收工作。长春市1951、1952年农业税实物粮分别为363910吨、421167吨。
  1953年，实行粮食统购统销后，公粮仍随同购粮一起组织入库，分别结算。在具体工作中，坚持先征后购的原则，由驻粮库公粮代表及时结算，完成征购任务后的其他粮食才能作为计划外购粮。这一年，还到郊区蔬菜生产的园田地进行了查田定产。1954年，根据中央“多购一点”的精神和新解放区的农村经济情况，开征附加税，以应征数额的9%为基数，增加7%，税金折粮征收。从这一年起，除国家正税外，增收省附加税和乡自筹税。全年实征413549吨，是征收公粮最多的一年。1955年，贯彻“轻灾少减、重灾多减、特重灾全免”的原则，及时组织公粮入库。这一年，贯彻省农业厅、财政厅通知，开始在郊区农场征收农业税，按单位常年产量征收实物粮。确定大西农场每公顷按常产1572.5公斤征收，净月农场每公顷按常产1625公斤征收，和平农场每公顷按常产1490公斤征收。1957年10月9日，根据中央提出的国家、集体、农民统筹兼顾的精神，省财政厅、粮食厅联合发出《关于认真执行“先公后私、先征后购”的通知》，决定农业社秋收分配，在留出合作社必须的种籽和饲料以后，首先要如数交清公粮，再分配社员口粮，然后按照国家购粮任务出售余粮。农业社（户）无论送交购粮（包括周转粮）或公粮，必须持乡（镇）人民委员会征购粮送交介绍信，无介绍信者一律按公粮接收。这一措施对全面完成征购粮任务，起了重要作用。这一年实征公粮317598吨，比上年多征92799吨。1958年，省委、省人委针对征粮与购粮互混发出通知，要求各地根据实际情况，认真划清征粮与购粮的界限。这一年省财政厅要求，除缺乏劳动力和生产生活有困难的个体农业户外，区别不同经济情况加征税额1至5成，实际完成公粮375532吨，比上年又多征57934吨。1959年，为了稳定税源，对常年产量和征收办法做了一些调整，对夏收作物进行了夏征工作，全市夏征小麦5000吨。1960年3月26日，省人委根据中央提出的“关于今后三年内农业税征收额稳定在现在水平上”的精神，发布了《关于农业税任务包干的通知》，决定当年不调整常年产量。从这年起，对各县实行征粮任务包干的办法，对地方附加粮仍按原定比率12%（包括省附加和乡自筹），随正税一并征收。1961年，贯彻省为减轻农民负担，调整农业税率的精神，长春市平均计税率由1957年的18.49%下调到13.24%。实际征收公粮大幅度下降，1961年比1960年少征141504吨，比1957年少征125704吨，使农民得以休养生息。此后，虽有的年份和个别区域性税率有所调整，但基本公粮征收无大变动，公粮征收在20万吨上下浮动。1971年5月19日，省革委会针对“文化大革命”中公粮一度无人计征，大量尾欠的问题，发出《关于调节农业税负担的通知》，着重解决农民负担畸轻畸重的问题。1972年，全省灾情较重，省革命委员会财贸组于1973年1月5日，批转了省财政金融局《关于调减1972年农业税主粮单价的请示报告》，将平均每市斤主粮单位由7分9厘下调到7分4厘1，重灾区下调到6分2厘5。1978年，针对实行“包产到户”的新情况，建立了“农业税征收册籍”，按册籍所载土地和农业收入，逐户征收。这一年的9月18日，省革命委员会颁发了《吉林省农业税减免办法》，规定重点扶持低产缺粮、因灾减收的生产队。1979年以后，随着农村改革的深入，粮食产量有了显著增加，在这种情况下，正确贯彻党和国家的公粮征收政策规定，进一步减轻了农民负担。公粮征收数量，随着税率的下调呈曲线下降的态势。

①(吉林省财政厅《新中国农业税史料丛编》，吉林人民出版社，1986年8月版，第12册（二），第3页。)