长春图书馆

人民防空的财务管理，主要是对人防工程建设经费和人防业务建设经费的管理。新中国成立以后，从50年代初期至1988年，长春市人防建设总投资约24824.2万元，其中工程费24412.8万元，业务费411.4万元。
  国家用于人防建设投资的拨款，1972年至1984年直接列入地方财政预算，其经费计划的上报与经费指标的下达，是通过各级财政部门完成拨款过程的。1984年11月，国家人防委和财政部下达《关于改变人民防空经费管理办法的通知》后，从1985年起，国拨人防经费改为中央预算支出，由国家人防委统一管理，通过各级人防部门直接拨款，不再通过财政部门。
  长春市人防办公室从1972年大规模兴建永久、半永久性人防工程时开始独立设置会计业务。是年国家实行人防工程建设专项拨款之后，根据上级人防部门的有关规定和长春市人防建设的需要，人防经费管理工作逐步加强。
  一、管理体制
  人防经费管理从70年代初期开始，一直实行市、区两级财务管理，在市、区人防办公室分别配备专职财会人员，作为独立的核算单位，按照各自不同的管理范围和分工，负责办理有关人防经费的收支、核算、财务监督及指导等业务工作。
  国家、省、市属全民所有制单位人防工程经费（包括物资）由市人防办公室办理经费支付核销手续。
  区属单位和街道居民人防工程所需经费（包括物资）及业务费，由各区人防办公室负责分配和调拨。
  集体所有制单位的人防工程经费，按照隶属关系分别由各有关局、区人防办公室负责收缴、管理及使用。
  市、区人防办公室之间财务（包括物资）管理的业务程序：首先由各区人防办公室制定本区人防经费预算，经市批准后一次或分期拨给各区，由各区掌握使用并进行决算。市人防办公室对各区经费使用情况负有审批、指导和检查验收的责任。
  二、分配使用形式
  人防经费的分配使用，从1970年至1988年先后采取了五种形式。
  一是应急拨款，实报实销。紧急战备初期的1970至1972年，长春市采取发动群众突击会战的方法，掀起城市“要塞化”人防工程建设高潮，工程建设边定项、边设计、边备料、边施工，仓促上马。因不能按正常程序审批设计和预算，其所需经费靠临时筹措或挤占其它项目经费施实应急拨款。工程项目决算时，按工程材料消耗实报实销。
  二是依据定额制定预算，实行砍大块分期拨款。1973年至1978年，省、市人防部门以人防工程定型图纸为依据，制定了各种不同材料结构人防工程每平方米预算定额。根据定额和工程计划面积确定各区或单位经费预算，经省、市人防部门批准后，按工程建设进度分期拨款，一般分两次或三次拨完，待完工后进行结算。这种分配形式的特点是不论工程项目多少，主要按工程材料结构和面积多少确定经费总指标，与各区或单位实行砍大块拨款和决算。
  三是按工程项目确定工程经费指标，实行单项预决算。根据人防工作改革、调整的需要，从1979年起，长春市人防工程经费开始实行单项工程计划管理，按工程建设项目确定全年人防工程经费指标。在年度工程建设计划中，分为新建续建工程、抢险加固工程、改造利用工程、口部处理工程、维护管理工程等项目，每个单项工程都要独立核算，并按进度分期拨款，加强了成本管理。
  四是单项工程经费定额承包管理。在实行单项工程预、决算的基础上，从1984年开始至1988年，长春市人防工程建设开展了以“五定一包”（定任务、定工期、定质量、定材料、定工程管理要求，包经费）为内容的“优质、安全、节约”评比奖励活动。与此相适应，对人防工程经费的管理采取了单项工程定额承包的形式。这种管理形式在市、区两级人防部门之间实行。
  五是对人防业务费实行预算包干管理。自1980年以来，随着财政体制的改革，长春市人防办公室在人防业务费管理中采取预算包干的形式，即市人防办公室根据省拨业务经费和各区业务量的大小，确定各区每年业务费预算包干指标，由各区人防办公室按批准计划严格掌握开支，超支不补，结余转下年使用。按规定，在保证完成各项任务情况下实现的预算包干结余经费可提取50%的事业发展基金，用于改善工作条件；50%作为集体福利和奖励基金，用于职工集体福利和个人奖励。
  三、管理制度
  1973年10月到1986年6月，长春市人防办公室逐步建立健全了一系列有关人防财务管理的规章制度，其中主要有《人防经费、物资管理使用办法》、《人防经费会计核算办法》、《关于四项费用集资管理使用的暂行规定》、《关于开展以“五定一包”为内容的“优质、节约、安全”人防工程竞赛评比奖励办法》、《长春市人防系统财务管理试行办法》以及《关于人防财务管理暂行办法》等。贯彻这些规章制度，对于加强人防财务管理，合理地使用人防经费起到了良好的保证作用。