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在群众中普遍进行人防宣传教育，是加强战备的重要环节和内容。实施这一教育的目的，是为了使人民群众提高战备观念，并掌握必要的人防专业知识和技能，为战时实施全民防护总动员打好基础，以便在遭敌袭击时，能够最大限度地减少人民生命和国民经济的损失，保存战争潜力，赢得战争的胜利。
  第一节 基本内容和实施
  人防教育，主要包括形势战备教育，防空和“三防”教育，人防法规、方针政策教育几个方面，这些教育是相互渗透，相辅相成，有机结合一道进行的。
  一、形势战备教育
  形势战备教育是普及人防知识教育的基础，通常是在各级党委的统一领导和部署下，动员各部门的力量相互配合，共同抓落实。各级人防部门则积极履行自己的职责，侧重抓好人防战备教育，落实各项战备措施。
  新中国成立以来，市各级人防部门在加强战备教育中，主要活动是：紧密结合各时期军事斗争的实际，宣传教育群众居安思危，常备不懈，坚持平战结合，积极参加人防建设，从思想上、组织上和物资、技术上做好反侵略战争的准备。抗美援朝战争期间，为时刻准备粉碎敌人实施大规模空袭和进行细菌战的阴谋，市人防指挥部在“抗美援朝，保家卫国”的动员中，反复宣传教育群众做好防空、防疫准备，切实落实防空袭、防细菌战的措施，做到有备无患。1969年珍宝岛事件发生后，在全面加强战备期间，市人防部门积极配合长春警备区及其它有关部门，在全市群众和民兵中广泛地开展了宣传党中央“八•二八”命令和毛主席关于“提高警惕、保卫祖国”，“要准备打仗”等战备指示的活动，并利用各种手段揭露苏联社会帝国主义和沙俄近百年来的侵华罪行，揭露帝国主义和一切反动派的虚弱本质，激发广大人民群众对帝国主义侵略者的仇恨，树立敢打必胜的信心和决心，发扬革命的英雄主义精神，做好“早打、大打、打核战争”的思想准备，以人民战争战胜入侵之敌。与此同时，还掀起了人防宣传教育的高潮，反复宣传毛主席关于“防止敌人的突然袭击，还是房子底下挖洞”，和“深挖洞、广积粮、不称霸”等战备指示，动员人民群众积极行动起来，把国家重点设防、重点坚守的城市长春，真正建设成“要塞化”的战斗重镇。
  进入80年代以后，在党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来的情况下，在形势战备教育上，仍然强调，即使在世界和平力量日益增长，大战一时还打不起来的形势下，国家的社会主义建设仍然是在不安宁的国际环境中进行的，还要坚定地坚持平战结合的原则，继续抓好人防建设，绝不能“刀枪入库，马放南山”，只有居安思危，才能有备无患。
  二、防空和“三防”知识教育
  防空和“三防”知识教育，是群众性人防教育的重点，属于专业知识和专业技能教育训练的内容。群众性的防空和“三防”知识教育（以下通称人防知识教育），通常由各级人防部门具体负责，在其它有关部门的配合下进行。教育内容随着形势的变化，各个时期教育的侧重点也有所不同。50年代初期，人防知识教育主要是抓防空常识教育，其次是进行防毒防疫宣传。防空常识教育的内容有：敌机的特点及识别方法；防空袭伪装和掩蔽；防空壕和防空洞的构筑；应付敌空袭的紧急措施；空袭救护的组织实施；防空袭训练和演习的组织实施；扑灭燃烧弹的方法及消除空袭后果的措施和行动等。1953年11月全国人防工作会议后，根据会议确定的“长期准备，重点建设”的人防工作方针，人防知识教育更加体现了现代战争的特点，在继续抓好防空知识教育的同时，加强了对原子武器、化学武器、细菌武器防护常识的普及教育，并在群众中开展了简易防护器材制作和使用方法的教练活动。为保证取得良好的教育效果，宣传教育都是从讲解航空兵器、原子、化学、细菌武器的基本原理做起，进而讲到其杀伤破坏因素、作用、战术技术性能、敌军使用的时机、重点和手段。在使群众学习和懂得基本知识的基础上，进一步学会防护技能，掌握动作要领及消除袭击后果的基本方法。
  “文化大革命”期间，群众性的人防知识普及教育一度中断。1971年，为适应加强战备的需要，人防知识教育又在全市范围内逐步开展起来，宣传教育仍以“三防”知识为重点，同时抓好防空知识教育。1978年以后，宣传教育在继续抓好“三防”知识普及的同时，又进一步加强了防空知识的系统教育，着重进行了防空警报信号规定；空袭前群众准备工作；空袭警报发出后和空袭中、空袭后群众的行动；夜间空袭时灯火管制、交通管制的要求、办法及规则等方面的宣传教育。人防知识教育，在普及的基础上逐步向提高发展。
  三、人防法规及方针政策教育
  1953年11月，中央人民防空委员会召开第一次全国人防工作会议后，贯彻会议精神，长春市人防部门采取各种形式，在机关干部、厂矿企事业职工、中等以上学校师生和街道居民中，广泛地开展了会议精神和人防工作方针的宣传教育活动，并向有关设计、施工和有基建任务的单位、部门，宣传修建附建式地下防空室的重要意义和有关技术要求，动员广大干部和群众认真贯彻执行会议精神，从国家和人民群众的长远利益出发，按照“长期准备，重点建设”的方针办事，积极参加人防建设，做好一切防空准备。1962年后，鉴于当时国际和国内政治、军事斗争的形势，重点宣传了平战结合、城市建设与人防建设相结合的原则。宣传教育中特别注重使广大干部和群众明确：人防建设要立足于战时，着眼于平时，全面提高人防建设的战备效益、社会效益和经济效益，使人防建设为国家经济建设和国防建设服务。1978年中共第十一届三中全会和第三次全国人防工作会议后，各级人防部门突出地抓了人防建设指导思想转变的宣传教育，使广大干部和群众明确，贯彻执行“全面规划、突出重点、平战结合、质量第一”的新的人防工作方针，加强人防建设，要服从和服务于国家经济建设的大局，搞好平战结合，综合利用，改变过去的单纯追求战备效益的模式，把战备效益、经济效益和社会效益有机地统一起来。
  1984年7月20日，国务院、中央军委发布《人民防空条例》。此后至1986年，市人防部门利用各种形式和时机持续地进行了宣传工作，主要是宣传发布《条例》的重要意义，《条例》的法律性及基本内容，提高各级领导、广大干部和人民群众对人防建设的总方针，人民防空的领导体制，有关部门应承担的人防工作任务，群众在人防建设中的作用和应尽的责任，如何把人防建设纳入国民经济和社会发展的计划等问题的认识，增强其贯彻执行《条例》的自觉性，从而进一步促进了全市人防建设的新发展。
  第二节 主要形式和方法
  为有效地动员群众积极参加人防建设，自50年代以来，市人防部门在宣传教育工作中，采取和运用了灵活多样的教育形式和方法，进行了富有成效的工作。
  一、坚持在各级党委的统一领导下，实行有关部门协作
  人防宣传教育工作，是一项群众性很强的工作，涉及到社会的各个方面，仅靠专职部门的力量是不可能搞好的。因此，新中国成立以来，这项工作一直是坚持在各级党委的统一领导和部署下，调动各有关部门的积极性，通过相互配合密切协作共同完成的。几十年的实践证明，运用这种形式进行工作，使人防教育既做到了统一部署、统一组织、统一督促检查，又做到了宜分则分、宜合则合、分合结合，根据实际情况开展工作。1965年市委决定，运用以点带面，点面结合的方法，在全市范围内再次进行人防知识的普及教育，提高干部和群众防空和“三防”的知识水平。为把这次大范围的人防知识普及和提高工作搞好，根据市委决定，点上的宣传教育工作，由市委宣传部组织落实，主要是抓好教育试点，及时总结推广典型经验和培训宣传教育骨干。面上的教育则由人防部门会同军分区、宣传、文化、工会、共青团、妇联等部门组织实施。由于调动了各有关部门的力量齐抓共管，成功地组织了20余万干部、职工和学生接受教育。不但这样大范围的人防教育是如此进行的，即使是一些局部的或个别单位的人防教育，凡涉及面广一些的，也同样是依靠有关部门的协作完成的，因而取得了良好的教育效果。
  二、培训教育骨干，建立宣讲队伍
  为提高教育质量，市人防部门在开展教育工作中，始终把培训教育骨干，建立宣讲队伍，充分发挥骨干的作用，作为保证教育效果的关键环节来抓。50年代中后期，根据中央和吉林省防空委员会、科普协会的通知要求，长春市组织了群众防空科学技术知识普及教育。为把教育搞好，市人防部门通过市科普协会聘请了部分讲师任教，并用师傅带徒弟和办小型集训班的办法，培养了一批防空知识宣讲员。1962年至1965年，人防宣传教育主要是在群众和民兵组织中进行。此间，在各级民兵组织中，从部队复员退伍的专业技术兵日益增多，市人防部门在军分区的支持下，从中挑选了一批“三防”教育辅导员。在开展群众性的“三防”普及教育中，这些人既是民兵“三防”训练的骨干，又充当了群众“三防”教育宣讲员。70年代中期至80年代，市人防办又分批选拔部分军政素质较好的人，送吉林省人防办举办的各期“人防干部培训班”和“三防知识师资培训班”接受训练。与此同时，还结合教育试点等自行组织了人防教育骨干培训班，陆续为工厂、学校、街道培养了更多数量的宣教骨干，建立了宣教队伍。1981年，在长春第一汽车制造厂工具分厂进行教育试点正式开始前，首先用了1周的时间对部分有一定人防知识基础的职工进行了集训，经考试合格发给了毕业证书，让他们充当职工人防知识教育的宣讲员，全厂36个车间、科室，平均都有了1至2名小教员。1982年，在二道河子区八里堡街道办事处进行“三防”教育试点时，又连续举办了“三防教育骨干培训班”和“三防知识宣讲员集训班”，共培训教育骨干54名，建立了一支7人的宣讲员队伍，并通过宣讲员为17个居民委各培养8至10名“三防”知识教育辅导员。在各中等学校，则从物理、化学、生物、体育教师中，选定了部分人员经过必要的专业技术培训，组成“三防”教研组，兼任“三防”课的教员。到70年代末和80年代初，一支颇具规模的兼职和聘任相结合的群众人防宣教队伍即基本形成。
  三、组织教育试点，推广典型经验
  为取得经验，指导面上宣教工作的进行，多年来，市人防部门一直坚持抓点带面，以点促面的工作方法，这种工作方法在80年代体现得尤为明显。1981年至1983年，市人防办为把面上的教育搞得更好，在有关部门的配合下，进行了配套教育试点，先后抓了1厂1校1街道的人防教育试点，总结推广了长春第一汽车制造厂工具分厂《运用多种形式开展职工“三防”教育》、长春市第十七中学《提高认识，统筹安排，坚持搞好学生的“三防”知识教育》、二道河子区八里堡街道办事处《我们是怎样在居民中开展“三防”教育的》3个试点经验。1984年6月，国家人防部门在长春召开全国人防防化现场会，印发了这几个单位的经验。此后在先进单位的影响和带动下，全市人防教育即逐步呈现出全面普及、重点提高的局面。
  长春第一汽车制造厂工具分厂“三防”教育的经验内容很丰富，概括起来主要有以下几点：1．用滚雪球的方法培养教育骨干，不断扩大宣传队伍。2．把“三防”教育纳入职工教育计划，统一组织实施。3．结合开展安全月活动，安排“三防”教育周。4．结合开展军体运动会，进行“三防”知识竞赛。5．结合落实人防战备方案，组织人防综合演练和技能考核。6．把“三防”教育纳入企业管理计划，作为厂武装部的职责，使“三防”教育制度化。
  第十七中学“三防”教育的基本作法是：1．把“三防”教育纳入学校教学计划，组成“三防”教育领导小组，统一计划，组织实施。2．选定部分物理、化学、生物和体育教员组成“三防”教研组，担任“三防”课的教学工作。3．规定教学课时，安排授课时间，以省教育厅和省人防办编印的《三防常识课本》为基本教材，同物理、化学、生物课统筹安排，有机结合，从初中阶段抓起，搞好课堂教学。4．组织年度考核，表彰先进。
  八里堡街道办事处“三防”教育的主要经验是：1．从街道居民整体文化素质不高的实际情况出发，首先抓好骨干队伍培训，建立一支宣讲员队伍，进行集中宣讲，形象教育。2．以普及常识教育为主，着重使街道干部、职工、居民掌握个人防护知识和防护动作要领，简易防护器材的制作和使用方法。3．运用口语化的语言，编写印发通俗易懂的《三防知识问答手册》，发到各居民委作“三防”教育的辅导材料使用。
  这3个单位“三防”教育的做法各有特点，具有一定的代表性，对搞好面上的“三防”教育，起到了推动作用。
  四、采取灵活多样的方法，进行生动活泼的教育
  采取灵活多样的教育方法，把知识性同趣味性有机地结合起来，是人防教育的重要手段。它对提高教育质量，保证教育效果起了很好的作用。
  （一）发挥学校作用，组织课堂教学
  对大中学校学生进行人防教育，主要是依靠学校的力量进行的。在各中等学校组织学生进行人防教育的作法，基本同第十七中学试点作法一致。在大专院校进行人防教育，由院校的军训机构组织实施，按年度军训计划，结合其它军事科目教练一道进行。教育是在普及基础上的提高，通常是在军分区和预备役部队的指导下，按对预备役专业技术人员的要求组织实施的。1980年9月，市、县（区）人防办和教育部门共同负责，组成市、县（区）、学校三级“三防”教育领导组织，开始在城镇初级中学组织“三防”教育试点，到1982年，长春地区的城镇中学全部开设了“三防”课，截止1988年，全市已有23.8万名学生接受了“三防”教育。
  （二）运用报纸、刊物、广播等宣传工具举办人防知识讲座
  利用各种宣传工具举办人防知识讲座，系统宣传人防知识，是普及人防教育的有效形式，这一宣教形式，早在50年代初期就被广泛运用。据《长春公安简史》记载，在抗美援朝期间，仅利用电台举办防空讲座即有12期，印发防空刊物9300余册。全市约有90%的干部、职工、居民被组织起来收听和阅读，基本实现了全民防空总动员的要求。
  （三）运用影视、录像、文艺演出等文艺形式，寓教于乐
  运用各种文艺形式进行人防知识宣传教育，也是一种被广泛运用和行之有效的手段。50年代中后期，在普及人防知识教育中，为使教育形象、直观、富有成效，市人防部门多次组织放映了纪录影片《广岛事件》和《陆海空军抗登陆演习》。70年代末和80年代初，在开展全民人防教育活动中，又先后放映了《走访地下城》、《唐山地震后人防工事考察》、《巴蜀洞天》、《地下行》、《众志成城》、《首都地下城》、《放射性病》、《孔口防护》、《居安思危》、《平战结合好》等影片。同时，还录制放映了《工程防化设施展览》、《三防训练》、《原子武器防护》、《对化学武器的防护》、《战胜毒剂》、《包头市防化民兵》、《特殊战争》、《苏军前线航空兵》等电视录像片。到80年代中后期，普及人防知识教育的影视片，平均每年放映达300左右场次。1986年2月，市人防办、电视台、红十字会在洞天宾馆联合举办了长春市中学生“三防”常识智力竞赛，长春电视台将竞赛实况录制成电视片，并向全市观众播放。1982年，市人防办和市群众艺术馆共同组织了人防文艺节目创作，并深入街道、工厂、农村、铁路巡回演出。通过运用各种文艺形式进行形象直观的宣传教育，把教育寓于娱乐之中，以艺术的感染力增强了教育的效果。
  （四）把握适当时机，组织人防参观和展览
  组织人防建设成就参观和人防教育展览，是提高广大干部和群众人防观念的重要手段。它对于消除干部、群众、特别是各级领导干部在人防建设上的某些错误观念，取得他们对人防工作的支持，起到了很好的作用。1978年和1982年，根据省、市领导同志关于应组织机关干部看看人防工事的指示，长春警备区（军分区）和市人防办共同协作，先后两次组织省、市党、政、军机关，公、检、法各部门，群团组织，厂矿企事业单位和大中院校科处以上干部1.3万余人，参观了长春市各重点平战结合人防工事。通过实地参观考察，使他们看到了平战结合人防工事的优越性，增强了安全感，消除了抵触情绪，普遍反映投入的人力物力值得，并提出多搞一些规模大、质量高的人防工事，争取在长春建一条地下铁路的建议。
  为增强人们的战备观念，动员群众积极参加人防建设，在历次紧急战备期间，市人防部门都组织了不同规模的人防展览。1962年和1963年，市人防办在驻军和有关单位的协作下，先后在国营吉林柴油机厂、长春第一汽车制造厂举办了人防展览。1963年7月，沈阳军区在长春召开战时人员疏散和消除空袭后果现场会。为配合会议的召开，市人防办又将展览版面加以修改和充实，移至儿童公园展出。展览分5个展室和1个幻灯放映室，展出内容分4个部分：1．美帝国主义扩军备战概况。2．现代航空兵器和其它杀伤武器。3．人民防空的各项措施。4．人民防空的组织和任务。展览展出后到1965年，先后接待了省市机关、工厂企业、大中学校共600多个单位的干部、民兵17万余人参观。1969至1972年，在全面加强战备期间，市革委会和长春警备区在工人文化宫联合举办了《打倒新沙皇》的大型展览，一些大工厂相应地举办了小型展览，市人防部门举办了流动展览。这些不同形式的展览，在充分揭露苏联社会帝国主义奉行侵略扩张政策的同时，都突出地宣传了毛主席的人民战争思想，强调了全民总动员，切实落实以“三打”、“三防”为主要内容的各项战备措施。这个期间，市人防部门组织的人防知识流动展览发挥了很大的作用。到1972年底，全市人防普及教育人数达到60余万人，约占市区人口总数的60%。1979年5月，省人防办“三防”展览现场会召开后，根据会议提出的要求，市各级人防部门又在城镇主要街道旁办起了人防知识宣传画廊11处，到1988年，总计刊出版面230期，比较系统全面地向全市人民宣传了人防工作的方针政策，人防常识，平战结合成就及国外民防建设的情况。
  （五）适应青少年特点，组织“三防”夏令营
  青少年学生活泼好动，在着重抓好课堂教育的同时，适当地组织一些室外军事野营性质的活动，对于鼓励学生学好“三防”知识具有积极的作用。1986年8月和1988年7月，市人防办会同市教育局、红十字会，分别在市郊大顶山的军分区军事训练基地和双阳县城，组织了“长春市中学生红十字青少年‘三防’夏令营”和“长春市直、区、县‘三防’教育优秀教师和学生夏令营”活动。省实验中学、师大附中、市实验中学、市第二实验中学、第十七中学、第三十中学、第十四中学、第三十九中学、第一〇一中学、第八十四中学、第九十五中学等11所“三防”教育先进学校的优秀师生及工作人员共330人参加了活动，《长春日报》、《吉林卫生报》报社的记者和红十字会的工作人员也参加了活动，并进行了报导。“三防”夏令营的主要活动内容是：1．“三防”智力竞赛和救护表演。2．参观双阳县第三十七中学“三防”教育成果展览和“三防”知识竞赛表演。3．野外联欢和步兵武器实弹射击。这两次夏令营活动，由于目的明确，内容丰富，组织的生动活泼，寓教于乐，具有较强的针对性、知识性、趣味性，引起了师生们的极大兴趣，收到了良好的教育效果。
  此外，在人防教育中，还采取了一些其它行之有效的方式和方法，如组织人防战备报告会、落实人防战备措施经验交流会、编写和印发《人防简报》、“三防”知识挂图、宣传教育资料等等，也都起到了积极的教育作用。