长春图书馆

为了正确实施防空组织指挥，需要预先拟定防空袭预备方案（简称防空袭预案）。它是对防空袭斗争所做的总设想和总部署。1980年以前，长春市尚未形成一个完整的防空袭预案，所使用的防空组织指挥文件，一般称之为防空专项规划、方案、计划或防空管制办法等。直至1981年9月，长春市人防办公室根据吉林省人防办公室、沈阳军区人防办公室、国家人防委先后印发的《防空袭预案拟制提纲》、《拟制城市防空袭行动预案提纲》和《关于印发〈制定城市防空袭预案的意见〉的通知》，方首次制定了《长春市防空袭预案》。
  1983年，对《长春市防空袭预案》进行了修改，同时完成了《宽城区防空袭预案》、《群英街道防空袭预案》、《长春客车厂防空袭预案》的制定工作。1985年6月，《长春市防空袭预案》呈报市政府审议通过，同年8月，上报吉林省人防办公室。
  根据沈阳军区和吉林省人防办公室的要求，长春市于1987年又重点抓了基层单位防空袭预案的制订工作。1987年3月，长春市人防办公室分别举办了各街道办事处和大厂拟制防空袭预案人员学习班，统一部署了拟制本单位防空袭预案的任务。当年，市区50个街道办事处、长春第一汽车制造厂等10个大型工厂和德惠、农安两个人防重点县镇的街道办事处分别制定了本单位的防空袭预案。
  一、防空袭预案的内容
  长春市防空袭预案的内容包括基本方案、保障计划、附图三个部分。
  1．基本方案。主要包括9项内容：（1）城市的基本情况；（2）敌情判断；（3）任务和决心；（4）人员疏散；（5）人员隐蔽；（6）重点目标防护；（7）消除防空袭后果；（8）战时的组织指挥；（9）各种保障要求。
  2．保障计划。主要制订13个计划：（1）空情保障计划；（2）人防专业队伍行动计划；（3）工程保障计划；（4）通信警报保障计划；（5）交通运输保障计划；（6）医疗救护保障计划；（7）“三防”保障计划；（8）物资保障计划；
  （9）抢险抢修计划；（10）消防计划；（11）治安保卫和交通管制计划；（12）灯火管制计划；（13）政治工作计划。
  3．图表。防空袭预案的图表主要有敌情判断、防空袭部署、人口疏散、人员隐蔽、工程保障、人防通信警报保障和物资保障等7种。
  二、制订防空袭预案的指导思想及原则
  制订长春市防空袭预案的指导思想及原则，一是贯彻人民战争思想和积极防御的战略方针，把全市人民群众动员组织起来，采取各种手段，积极有效地进行防空袭斗争，最大限度地保存有生力量和战争潜力，并使人民防空与城市防卫、要地防空紧密结合，形成整体力量，协调一致地与敌人作斗争，充分发挥城市在反侵略战争中的重要作用。二是贯彻实事求是、平战结合的原则，从本市和国家近期的经济发展情况和可能预见到的发展变化出发，对工业、交通、市政、电信、医疗、卫生、后方基地、农田水利建设和物资储备等方面提出防空袭的要求，明确各有关部门的任务，使防空袭预案成为贯彻落实战备措施的指导性文件。三是贯彻全面安排、突出重点的原则，在对疏散、隐蔽、消除空袭后果等进行全面安排的同时，突出对重点目标和地区的保护。四是贯彻统一领导、集中指挥的原则，针对城市防空袭斗争任务艰巨、涉及面广、组织指挥复杂的情况，长春市的人防指挥机构坚持由本级党、政、军领导组成，并且明确规定人防指挥机构和城市防卫、要地防空指挥机构的任务区分和指挥协同关系。
  三、制订防空袭预案的方法及要求
  防空袭预案的制定是在市政府统一领导下，由人防部门牵头组织，按照统一部署、分工协作的原则，由各有关部门共同完成的。
  基本方案的制订工作以市人防办公室和长春军分区为主，在有关部门协助下进行。
  各项保障方案由市政府责成人防、军事、交通、公安、邮电、城建、商业、物资、卫生、粮食等各有关部门制订。
  为了保证防空袭预案的质量，在制订过程中采取了以下几项措施：选择适当人员组成工作班子，学习掌握有关文件精神和业务知识；深入实际、调查研究、准确掌握与预案有关的各种资料和数据，对重点防卫目标、隐蔽设施和疏散地域、路线的确定等，都要到现场进行勘察，使预案与实际相符合；为了熟悉情况和检验预案的可行性，适时地组织单项或综合性演练，在演练中暴露和发现问题，及时对预案进行修改，使之臻于完善。
  四、防空袭预案的审批程序
  长春市属于国家一类重点防卫城市，其防空袭预案由市人防委报市政府审议通过，报省人防委并经省政府和省军区审定，报沈阳军区人防委批准，再报国家人防委备案。
  长春市各区和重点县防空袭预案，由各区、县人防委报区、县政府审议通过，报市人防委审定，报省人防委批准。