长春图书馆

清末，长春府教育经费，由教育行政机关筹措。光绪三十三年（1907年），共筹集吉平银8566两，主要来源是：（一）捐税提成吉平银3858两，占45.1％。即垧捐、车牌捐、营业税提取四成，由地方官拨给教育行政机关做办学经费；（二）劝捐吉平银3901两，占45.5％。由劝学所联合村董会同各绅士劝捐，富户捐银百两以上由地方官禀请奖励，捐银千两以上或单独出资办学者照例优奖；（三）各甲的庙产、善地收入提取三成做教育经费；（四）学田收入吉平银521两，占6.1％，长春府共有学田120垧，每垧收入25吊，除去大小租180文，垧捐160文外，其余均充教育经费；（五）学费收入吉平银286两，占3.3％，全部充做教育经费。此外，各乡村为补助本地办学经费也可就地筹款，如迎神赛会演戏收入等可由村兴学使用，官不经手。由于劝捐款比重过大，经费来源很不稳定，光绪三十四年（1908）只筹得经费2319两，宣统元年（1909年）也只筹得4357两，出现教育经费严重不足的局面。为弥补学款，长春府采取了“店栈加抽捐项”的办法，即住店的客人，每人按照店费加收一百文，其中五成归劝学所，三成归警局，二成归商会。长春府中学堂还采取售卖彩票的办法筹集办学经费。宣统二年（1910年）筹款总额增至7782两，宣统三年（1911年）达13369两，基本上解决了办学经费不足的问题。
  民国初期，长春县教育经费主要靠县财政拨款、学田收入、学生缴纳学费，同时仍很重视募捐兴学。1913年8月，吉林省令转教育部《捐资兴学褒奖条例》，鼓励私人办学。1915年长春富商王荆山捐资4万银洋兴办自强学校，受到省和中央政府的褒奖，大总统发给嘉禾奖章。1926年长春县教育经费87％靠税捐提成收入，步入了相对稳定时期，收入项目概况及所占全年度教育经费比例如表：①（《长春县志》卷四）
  长春县中学教育经费，民国初期，主要靠接管养正书院的存款生息解决，不足部分县给予一定补助。1915年改为道立以后由吉长道署从所辖十一县摊筹教育经费。1920年中学改归省属后，中学教育经费由吉林省解决。
  东北沦陷时期，长春县及伪新京特别市教育经费来源有伪政府拨款、地方自筹、收缴区村费（向群众摊派）、学费（学生缴纳）、学产收入等项。所有私立学校均由设立人自行筹办。
  国民党政府统治长春时期，教育经费主要依靠政府拨款，此外还有各乡、镇、保自筹、社会捐助和收缴学费等经费来源。
  1947年长春市教育经费，8、9月份预算编列27064800元，占市政府支出总额的18.5％，10、11、12月份预算编列72195525元，占市政府支出总额的16.5％。小学校文化事业经费预算额17280000元，保学校文化事业经费预算额为4536000元，市教育经费占总预算16％。长春市预定增设保国民学校所需经费97437600元，其中：开办费29200000元；经常费62887900元，预备费5400000元。①（《长春市政府公报》1947年第二卷第十九期）1947年后，教育经费不能按时拨给，中小学教师领不到工薪，多次发起“索薪”运动。
  中华人民共和国成立后，长春市为了迅速发展教育事业，贯彻“两条腿走路”的办学方针，从地方财政预算中拨给教育经费，兴办教育事业，提倡和鼓励有条件办学的厂矿、企业、机关、团体及乡镇自筹经费办学。主要来源有四个方面：
  （一）国家拨款
  国家财政部门把投放教育经费列入预算，由中央拨款下达到地方，地方各级财政部门自筹安排教育事业费。
  （二）开展勤工俭学，增加预算外收入，补充教育经费
  1979年至1988年10年间，勤工俭学工商农副业总收益为295759.4（千元）。用于补充教育经费137411（千元），相当于同期国拨教育经费（去掉工资）的50％左右。对发展教育事业，起了积极作用。
  （三）社会集资，乡（镇）统筹对教育的投入
  根据省政府（1985）26号文件精神，1985年长春市教育局制定了长春市集资办学方案，以市政府名义下发了长春市集资办学的补充规定。并成立社会集资办学办公室。各县（市）、区也相应地成立了教育集资管理委员会和集资办公室。1988年长春市成立教育基金会，建立了教育基金制度。集资范围是，凡在长春市内的国营省、市、区（县）、街属全民、集体企业（不含民政部门的社会福利企业和中小学勤工俭学企业）、大中专院校、科研、设计单位均属缴纳集资办学资金单位。农村乡、镇（不含县镇）的集资范围，可根据省政府有关文件精神，由各县、区自行确定。缴纳集资经费，由学生的父方单位承担，如父方单位不属于集资单位，或不在本市，以及父方依法不承担子女的抚养义务，由母方单位承担。学生父母双亡者，可免交集资办学经费。集资办学经费收缴标准为：企业单位职工子女，高中生每人每学年120元，初中生每人每学年100元，小学生每人每学年60元，大中专院校、科研和设计单位职工子女减半。1985年，长春市政府下发集资办学补充规定后，到1988年底市区集资达720万元。集资办学资金，全部用来发展教育事业。资金的使用范围只限于校舍的建设，教学设备的购置和教学行政费的开支。办学资金必须专款专用，不得挪用。
  长春市属县（市）、区的村办小学和联办中学的办公费、校舍维修、民办教师工资、桌凳的购置都由乡（镇）、村政府统筹解决。工矿、企业、机关、团体所办的学校，一切经费由举办单位自己承担。
  （四）缴纳学杂费
  长春市中小学生每年缴纳的学杂费，约五至七百万元，由学校上缴市教育行政部门或县（区）财政，百分之九十做为教育经费，在一定程度上缓和了教育经费的紧张状况。
  二、经费使用
  清末废科举，兴学堂，初等教育由私办改为官办。光绪三十三年（1907年），长春府劝学所多方筹集的教育经费8566两吉平银。主要用于开班设校，添置桌椅设备，需用浩繁。经常性办公经费严重不足。光绪三十四年以后，因募捐收入锐减，小学堂和识字学塾逐步发展，占用教育经费较多，以致教育经费经常处于入不敷出，寅吃卯粮的状态。
  民国初期，长春县劝学所的主管业务范围继续扩大，除城乡小学外，又增加两所职业学校。师资培训、社会教育、报社的经费也由教育经费支出。1913年6月统计，上年度亏空教育经费19427元。当年支出：劝学所、讲习所、通俗教育社、晓钟日报、县立小学、商业、工业学校及其他41所小学的经费51835元；拨付教育款1066元；还银行1497元。年度终决算尚亏42872元，亏额比上年又有增加。这种年年经费超支的情况直到1924年才有所好转，1926年基本达到收支平衡。1926年长春县教育经费支出情况是：教育局经费8756元，董事会旅费216元，教育委员经费3456元，留学费1663元，讲习所经费3040元，城区小学经费11424元，女子职业班经费9640元，各乡区小学经费4542元，私立小学补助费600元，平民教育费300元，学校开班费300元，预备费500元，临时费200元，建筑费1450元，总计支出46087元。
  1919年至1930年历年教育经费支出情况：1919年18394元，1920年80141元，1921年46697元，1922年56077元，1923年59921元，1924年85503元，1925年84503元，1926年100003元，1927年100004元，1928年100004元，1929年110113元，1930年120388元。
  东北沦陷时期，教育经费统由伪政府拨付，当年决算，基本解决了教育经费入不敷出的问题。1932年伪新京特别市教育经费支出情况是：伪市公署教育科职雇员工资及需用费支出额为11102元；市立19所小学支出额42759元；图书馆及民众学校各一处支出额2259元。教育经费实际支出56120元，余3486元。1935年全市小学的全年支出包括薪金、补贴、旅费、杂费、修缮费、建筑费等共455828元，余284元。
  东北沦陷时期，私立中小学占相当大的比重。从公、私立中小学经费支出情况看，伪新京特别市1936年公立中学经费16515元，私立中学经费6400元，占公立中学的38％以上；公立小学经费133353元，私立小学经费18066元，占公立小学的13％以上。
  国民党政府统治时期，长春市政府教育经费支出使用情况统计如下表：①（《长春市政府公报》1947年第二卷第十九期）
  长春解放四十年来，由于教育事业发展迅速，尽管教育经费经常占到长春市财政支出的20％以上，但教育经费仍始终处于紧张状态。
  三、经费管理
  清末时期，长春府教育经费由劝学所负责管理。劝捐收入及垧捐由乡学董会同乡约、甲长收缴，上交劝学所再行核发，以便统算而免参差。各甲庙产、善地统提三成，充本甲学堂经费，由各甲自行管理，官不经手。
  民国时期，教育经费主要是靠地方收缴的垧捐、营业税、粮米捐、商会津贴来解决。经费管理主要是县统一收缴捐税，再由县拨给教育部门使用，不足部分由各区、乡自筹、自管。
  东北沦陷时期，长春城区中小学教育经费由伪新京特别市政府拨款。长春县的官立小学从县财政中拨一部分；另从各区村街费中抽取一部分予以补贴。所有私立学校（包括私塾、私立小学）由设立人自行筹办，经费自行管理。
  国民党政府统治时期，长春市教育经费主要是政府拨款，经费由市统一管理。各乡、镇、保自筹的经费由自筹部门自行管理。
  1948年长春解放后，长春市把教育经费列入市财政预算内，按月下拨给教育行政部门，教育行政部门根据各级各类学校教职员工人数、班级数、学生数以及基本建设所需要资金，下拨给学校。教育行政部门与财政部门密切联系，通力协作，以教育部门为主，共同管理教育经费。
  各县（市）、区教育行政部门每年制定教育经费预算，经县（区）财政部门核准后，按月下拨。“文化大革命”期间，县教育主管单位核定预算后，将经费拨给“公社教育革命办公室”，再转发给公社所属学校。
  长春市从1985年开始改革财政管理体制，根据国务院《关于“划分收支，分级包干”财政体制的通知》精神，长春市财政部门年初一次把经费全额下拨给教育行政部门。同时，教育行政部门年初把指标全额下拨给市直属校和教辅单位，按月拨款，实行层层包干的管理制度。同年各县、区也实行“全额包干，超支不补，结余留用，一年一度”的包干办法。县（市）区财政年初一次全额下拨给教育行政部门和乡（镇）财政所。县（市）、区教育行政部门只管直属学校的经费。乡（镇）学校经费由财政所管理。
  学校勤工俭学收益由学校管理使用。1979年4月6日长春市教育局、财政局为了加强勤工俭学的财务管理，有计划地，合理地使用生产资金和勤工俭学收益，批转了《长春市校办工业公司勤工俭学财务管理暂行办法》，规定收益分配比例如下：用于发展生产和设备更新为50％；用于办学开支和师生福利为45％，上缴利润5％。上缴办法：市直校办工厂5％上缴市校办公司；县区校办工厂5％上缴县（区）校办公司，由县（区）校办公司按比例上缴市校办公司，由市校办公司按比例上缴省校办公司，逐级地完成上缴任务。校办工厂及农副业收益给办学开支和师生福利的45％，可按季度预拨给学校使用，年末决算，多退少补，以保证资金正常周转，合理使用。
  社会集资，由市县区教育行政部门统一管理，用于发展教育事业。