长春图书馆

一、私营工商业的恢复与发展
  解放初，对工商业的方针政策是：在积极发展国营经济及大量组织合作社的同时，积极恢复、扶助、保护、发展有利于国计民生的私营工商业，特别是工业。为尽快恢复长春的经济，1948年10月27日，长春市政府召开了工商业者座谈会，380家业主到会。会上宣布了市政府扶助工商业发展的两项措施：第一、给工商业休养生息的机会，免交3个月税；第二、拨发工商救济贷款。1948年10月29日的《长春新报》对此作了报道后，广大工商业者家喻户晓。与此同时，市委、市政府组织工作组深入私营企业比较集中的和顺区（现二道河子区），召开座谈会，宣传共产党的政策，对首批开工的29家工厂给予贷款。这个区在短时间内有626家工厂复工生产，占全区工业户总数的三分之一。1948年11月初，市政府正式发布《豁免三个月营业税并废除国民党一切苛捐杂税》的布告，工商业者消除了顾虑，纷纷开工、开业。到1948年12月中旬，申请登记的私营工业已达3333家，私营商业4983家。在保护与扶助正当工商业的同时，对不利于国计民生的工商业，则限制开业或令其转业。赌具贩卖制造业、迷信奢侈品制造业、枪房子、舞厅、妓院不准开业；对已开业之迷信品制造业、金店、银楼，劝其转业。一些过剩的行业，如旅店、大车店、古铁、制钉、五金电料、建筑材料亦劝其转业。对有投机倒把行为的代理店，限制其非法活动。1949年3月，又公布了《长春市经纪人管理暂行办法》，对经纪人的佣金作了限制。
  1949年1月下旬，市政府发出《工商业贷款应注意事项的通知》，规定对有利于国计民生的工业实行救济贷款。政府先后给68家私营工厂贷款11万元，优先解决了机械、制材、纺织、粮谷加工、化学等重点行业600多家的电力供应，组织了私营工厂为民需、军需加工订货。这些私营企业除为城市加工粮食、食油外，有182家还为国营百货公司加工布匹、针织品、糖、鞋、棉等商品。
  为安排座商，整顿市容，活跃城乡经济，市政府有计划地安排了一些市场。1948年12月上旬发布《指定临时市场》的布告，把城市摊贩和进城出售农副产品的农民，集中到指定的9个市场交易：东大桥市场、南关市场、东关市场、伪皇宫市场、民康路市场、永春路市场、重庆路市场、金泰洋行后边的市场、永安桥市场。资金较大的商贩及经营日用百货者可进入大马路9个集团百货商场内营业。9500多户摊贩得到了合理安排。
  1948年12月和1949年5月，市政府先后颁布了《工商业登记办法》和《工商业第二次登记办法》，对工商业进行了两次注册登记，发放正式营业执照。到1949年底，工商业注册登记发照的总户数达11848户（含个体手工业）。在私营工业中机械工业户数最多，纺织工业列第二位，粮食、食品加工业居第三位。在商业中，以粮谷、食品贩卖行业为最多，户数和资金均居全行业之首。
  1950年7月，长春市人民经济计划委员会成立，进一步加强对国民经济计划管理工作。1950年对私营工商业的工作，主要是加强指导和管理，即：①积极引导私营工商业面向农村发展，并使某些没有前途及营业情况不佳的商业转向经营工业。扶助有用的工业的发展与改造，提高产品质量，引导私人资本向国家资本主义发展；②贯彻劳资政策和税收政策，完成各主要行业劳资集体合同签订，加强税收工作，增加国家收入；③了解私营工商业的行业性质、资金、生产能力、经营销路等情况，作为国家指导的依据，改进各同业公会，加强政府对私营工商业的管理。
  1950年头3个月，私营工商业因认购公债、集中纳税，一时负担过重，在“统筹兼顾”原则下，市政府采取了以下促进私营工商业发展的措施：①拨发贷款，解决生产经营资金的不足。全年通过银行向机械、铁工、纺织、化学、粮米加工等重点行业贷款108万元，比1949年的48.9万元增长1.21倍；②扩大加工、订货、收购、经销、代销。在工业中全年加工费比1949年增长5倍；③组织联营。从第一季度起即着手在资金较困难的行业里组织联营，先后组织工业中铁匠炉（8家）、印刷（8家）、铁工（22家）、纺织（24家）、格布（21家）、化工（2家）等85家，联合生产，聚集资金81万元，增强了加工订货能力。在商业中，组织中药（19家），书籍文具（44家）和粮米贩卖（8家）3个行业71家聚集资金8.9万元，联合采购或联合推销；④动员一部分不利于国计民生或过剩工商行业转A需要发展的工业。从1950年4月份起到年底，先后将古铁、五金电料、火柴等269家分别转入机械、铁工、纺织、文具制造等工业行业；⑤税收上坚持商业重于工业的原则，按帐纳税，缩小评议范围，以扶植私营工商业正常经营；⑥引导私营工商业面向农村。
  1950年下半年，由于国营商业和合作社商业在占领市场方面步子迈得大了些，排挤了私营商业，使后者出现萧条。中央针对这种在全国普遍出现的现象召开了大城市工商局局长会议。长春市根据会议精神，重点调整了公私关系，主要是调整批零差率和批发起点，确定百货商品的批零差率为：纱布4.3%、百货7.1%、玻璃、搪瓷、暖水瓶、灯泡10%，并按自然包装作为批发起点。配合批发业务的开展，与国营企业对口的私营商业为国营商业代销纸张、油脂、玻璃、百货、针织等商品，从而使私营座商户数回升，销售额比上年增长28%。
  1951年，私营工商业普遍得到发展，截至10月末，全市工商业资金比1950年末增加33.2%，其中工业增加32.3%，商业增加35%。在私营工业中，发展最快的是黄麻工业，产品销售到沈阳、天津。企业数，第二季度比第一季度增加72.7%，第三季度比第二季度增加10.4%，至到11月末，比1950年末增加173.7%。资金第二季度比第一季度增加144.4%，第三季度比第二季度增加34.7%，11月末比1950年末增加485.4%。在私营商业中，百货业发展最快，至11月末，其户数比1950年末增加44.3%，资金增加42.4%，销售额比1950年全年增加27.4%。衰落的行业仅有手工纺织业，其户数到11月末，比1950年末减少47.2%，资金减少30.3%。
  1952年，按照国家的部署，全市开展了反贪污、反浪费、反官僚主义的“三反”运动，同时，开展了打退资产阶级进攻的反行贿、反偷税漏税、反盗骗国家财产、反偷工减料、反盗窃国家经济情报的“五反”运动。一些不法业主和商贩被查处，私营工商业有所减少。到1952年末，私营工业户数为4245户，比1951年减少10%，资金750万元，比上年减少4.4%，生产总值5354万元，比上半年增加9.4%；商业户数3831户，比1951年减少24.3%，资金239.27万元，比1951年减少24.1%，全年营业额1805万元，比上年减少36.9%。
  二、公营工业企业的恢复与发展
  长春解放后，人民政府没收和接管了200多个企业，其中只有10多个能恢复生产。市委、市政府本着“逐渐恢复、以厂养厂”的原则和“自力更生、艰苦奋斗”的精神，首先着力于恢复这些企业的生产。火柴厂由于设备完整无缺，解放后第三天便恢复了生产。香烟厂、火砖厂等也迅速恢复了生产。有的厂由于破坏严重，设备破损，工人外逃，几乎是在废墟上重建的。许多工人为尽快恢复生产，主动捐献器材，收集各种机构部件，经过两个多月的努力，到1948年底，地方工业已恢复了火柴、香烟、火砖、造纸、度量衡、机械、制材等厂的生产，职工达1000多人。
  1949年，市政府十分关注公营企业的发展，在财力上给予尽可能的支持，重点扶植了14个企业。到1949年12月，全市恢复和重建的公营企业达到137个，其中，中央直属15个，省属2个，市属24个，县属96个。
  1949年3月2日，公布了《机关及公营企业现金管理办法》，要求公营企业每月月底前两天编制下月收支计划，经总会计局审核，提请财经委员会批准后执行。收入计划包括：①营业收入；②每月结存的现金（包括银行存款）；③上级机关发给的现金；④借入款及收回欠款；⑤其他一切现金收入。支出计划包括：①需用的主要物资支出；②必需的现金支出。各单位一切现金收入必须照计划全部纳入东北银行，各单位每月收支必须平衡，银行不垫款。从1949年4月份开始执行。
  1949年10月，响应东北局及工业部号召，在全市公营企业开展了用科学方法经营管理企业、降低成本、增加积累、扩大再生产的创“新纪录运动”。它包括3方面内容：一是科学管理方法，二是合理组织生产，三是经济核算制。为此，各企业成立了计划管理、工资管理、生产、财会及供销等专门机构，调整编制，充实生产第一线，制定了4项具体管理办法：①成本管理办法；②现金管理办法；③预算审计办法；④资金管理办法。建立了考勤、奖励、劳保等174项规章制度。据统计，全市公营企业共创造大小新纪录662件，涌现了许多模范人物。各公营企业均完成或超额完成了上级下达的任务，其中，火柴厂增加生产12%，制材加工厂超过计划50%。
  公营企业在经济核算及生产管理方面都前进了一步。市营各厂在12月份都已完成了资产登记，初步制定了定额，其中火柴厂、造纸厂、度量衡厂，还制定了单位标准成本。各厂都实行了会计独立制、实行资金集中、供销统一及严格的预决算制。
  1950年市公营企业的计划是：在自力更生、以厂养厂的基础上，继续提高和扩大现有各工厂的生产，恢复遭破坏的12个小规模工厂，争取使生产总值比1949年提高4～5倍，并降低成本。为完成计划，采取了以下措施：第一，根据市场及国家建设的需要和原料、技术条件、资金、人口等情况，积极慎重地确定了生产方向，主要是生产建筑材料、人民生活必需品、机械、农具等。第二，解决发展工业所需的干部问题。1950年春，计划开办10多家工厂，缺少厂长16人、科室主任以上干部50人。为解决该问题，市委、市政府决定首先从市内各单位抽调干部解决厂长问题，其次由现有各厂抽调干部解决科室以上干部问题，再次是吸收地方一部分失业知识分子和工人加以培训。总计培养了130名干部，提拔工人31名。第三，解决发展新厂所需资金。据预算，发展新厂共需资金175万元，解决办法是：①紧缩开支，厉行节约，由财政方面保证投资；②由现有各厂积累资金；③争取国家援助。第四，在企业管理上，加强经济核算制改变工资制度，实行八级工资制。
  1950年，建成了胶合板、暖材、化学制药、机械制砖、手工制砖、石灰、橡胶、灯泡、奶粉、水泥瓦、采石、小五金、食品、糖果等14个工厂，并实现了开工生产。同年，从上海迁来搪瓷、铝制品、衬衫、保温瓶、印铁等5个工厂，又从丹东、柳河两地迁来橡胶厂、石棉厂，增加了工业门类。1950年，全民所有制工业达到188户，除大理石、制砖、石灰3厂未完成计划外，其余各厂均完成或超额完成了计划。
  1951年～1952年，长春市人民为了支援抗美援朝，积极组织生产，发展经济。在积极恢复、重点发展的方针指引下，长春市又新建了一批全民所有制工业企业，使国营企业发展到241户，进一步增强了国营企业的实力，提高了国营工业企业在整个工业中所占的比重。1951年全市工业总产值达到17877万元，超过1943年工业生产历史上最好水平。1952年，全民所有制工业总产值达到16669.3万元，占工业总产值25725万元的64.8%。工业总产值在工农业总产值中所占比重明显提高，1949年为14.2%，1952年达到42.14%。全民所有制工业企业劳动生产率达到3525元，比1949年增长69.6%，平均每年递增19.3%。地方工业出现了崭新面貌，主要产品品种由1949年的13种增加到137种，过去依靠进口的乳糖已能自产，试制成功含糖酸〓酶，自来水表、轨道衡、继电器、电流表等产品也都可以制造。职工收入逐年增加，1950～1952年，每年与上年相比，地方工业职工收入分别提高19.5%、20.7%和33.8%。通过有计划的开发和建设，长春市的机械、纺织、服装、鞋帽、化工、医药、轻工、食品、烟酒、酿造、印刷、建材、酿酒加工等行业，初具规模。1952年7月，党中央决定在长春成立重工业部汽车工业筹备组六五二厂（当时长春第一汽车制造厂代号），为长春以后的发展奠定了基础。
  详见59页的附表2、3
  三、农业生产的恢复与发展
  1949年3月，长春市完成了土改，此后的主要任务是发展农业生产。根据中央、东北局及省委关于发展农业生产的有关指示精神，长春市委向广大农民发出了“组织起来，发展生产、开垦荒地、多打粮食”的号召，领导农民组织插犋换工，开展互助。1949年，全市农村组织了10911个常年互助组，参加的农户占总农户的13.9%；组织临时互助组47847个，参加的农户占农户总数的43.4%。
  1950年，临时互助组有16300个转入了常年互助组，加上新发展的，常年互助组达到了27307个，比1949年增长1.5倍。参加常年和临时互助合作的农户有25.3万户，占农户总数的61.2%，粮食总产量161.7万吨，比1949年增长17.7%，其中主要农作物增长幅度是：水稻22.2%，玉米13.8%，谷子28.6%，小麦52%。畜牧业和农业同步发展，大牲畜增长6.6%，生猪增长29.5%，商品猪增长33.6%。
  1951年，中央作出了《中共中央关于农业生产互助合作的决议（草案）》，进一步推动了互助合作运动的开展，1951年，长春市参加互助合作的农户有28.3万户，占农户总数的68.5%，比上年增长11.9%。
  1952年常年互助组发展到了3.4万个，临时互助组2.2万个，参加互助合作的农户有32万户，占农户总数的78.8%。农业初级生产合作社由上一年试办的9个增加到31个。农业互助合作运动推动了农业生产力的发展。1952年，是农业大丰收的一年，农业总产值达3.53亿元，比1951年增长32.7%，粮食总产量达184.7万吨，比1951年增长32.5%，其中水稻增长59.9%，玉米增长45.4%，小麦增长1.02倍。粮食总产量已超过了历史上（1943年）最高生产水平。
  详见60页附表4、5
  四、国营商业与合作社商业的恢复与发展。
  长春解放后，首先成立了百货、粮食、燃料3个公司，紧急组织调运物资，供给市民。从1948年11月到年底，燃料公司组织运来冬储煤10余万吨。粮食公司为解决粮食不足，1948年11月，每日以高出市场销售价进行收购，招引许多外地粮商、农民前来售粮，日均上市290多车，缓解了国营公司的供应压力。百货公司为扩大货源、满足市场需要，到各地采购货物，特别是紧缺的棉纱和棉布。1949年，百货、燃料、粮食3个公司的经营网点和采购业务进一步扩大。百货公司设了总公司代销部、百货部、长春区老市场门市部、南关区市场推销处、和顺区门市部、农村服务推销组、第一百货分公司及工薪服务部等8个营业单位，供应了价值542万元的日用商品，其中以布匹销售最多，达125万匹，占销售额的56%。燃料公司设了52个代销处。1949年9～10月，相继成立了信托公司、土产公司、医药公司、烟酒公司。到1949年末，国营商业已发展到7大公司，在城区拥有各种网点34个，销售额达1032万元。
  1950年，国营商业的经营方针和任务是：以扩大城乡贸易为主，加强百货、信托、土产、粮食、实业公司的商业活动，通过农村合作社与农民建立密切的供销关系，大力供给农民必需品，收购土产品，保证市内粮食需要，掌握物价，活跃市场。为稳定市场零售价格，1950年10月16日成立了零售公司，接管了百货、粮食公司的零售店。
  1951年，国营商业机构计划采购农民余粮9.5万吨，收购土副产品1200万元，总销售额要达到2.05亿元，其中百货公司1.2亿元，煤建公司5500万元，粮食公司3000万元。另外，零售公司销售额为2160万元，信托公司自营额为1100万元。为完成计划，国营商业采取了以下措施：贯彻经济核算制，进一步改善经营管理，厉行节约，减少商品附加费，降低损耗，减少积压。同时，对农村生产力、购买力及城市情况作了调查。
  1952年，国营商业在整个商业中所占比重提高了，在流通中的领导作用增强了。同年，国营商业和合作社商业所占比重由1951年的40%左右上升到70%左右。在“三反”、“五反”结束后，国营商业先后两次降低千余种商品物价（平均降10%左右），对稳定市场物价起了领导作用。
  1949年5月末，全市共有消费、供销、建筑等各种合作社93个，社员63700人，社股14.4万个。经济合作社在初期由于方向不明、检查不够，逐渐解体。1949年8月，市委决定整顿合作社，提出了4条办法：①合作社的质量第一，数量其次；②为劳动人民服务，首先办好职工合作社；③逐步取消分红，不卖给非社员货物；④营业企业化。到年末，共有11个总社、78个分社。
  1950年，合作社工作的方针是：以消费合作为主，巩固扩大已有合作社，更好地实现其为人民服务的宗旨。计划：①逐步使职工合作社成为全市合作社的基础，原则上保持现有街道合作社和社员人数，改组不合格或不能独立存在的合作社，取消区合作社，加强市合作总社对基层合作社的扶助；②市合作总社加强对建筑等合作社的领导，除帮助寻求加工任务外，逐渐向自制自销供给社会需要方面发展；③先由市总社试办信用合作社，储存社员剩余资金，其利息可与国家银行商量确定，存款用以调剂各合作社资金不足和供给社员借贷。在1、2月份，主要照顾了农村合作社，3月份后开始城乡兼顾。8月中旬，按照商业部“为使劳动人民群众的集体经济组织得更巩固与发展”的指示，制定了《国营商业对合作社优待办法》。10月，又制定了新的优待办法：凡经省总社批准者为新社，其优待率比过去增加1%，对改造中的旧社优待率照旧。
  基层合作社经过整顿、扶助，组织上得到了巩固，质量上得到了提高。
  1951年，合作社深入贯彻“基层社为社员服务，上级社为下级社服务”的方针，不断密切同国家商业公司的关系，集中资金，严密制度，改进业务，取得了巨大成绩。它为国营商业采购的物资达1700万元，占国营商业采购全部物资的27%；为国营商业推销物资4000万元，占国营商业销售总额的25%。
  1952年，国营商业继续扶助合作社发展，做到了步调一致，共同发展。除按规定给予一定的优待外，还建立了联合办公制度，派人帮助合作社陈列商品。到年末，已形成了强大的合作社网。职工消费合作社比1949年增加37.5%，全市基层零售网比1949年增加1倍多。1952年，消费合作社社员达131990人，零售额达3971.8万元。
  详见61页附表6
  五、科技文教卫生社会事业的恢复与发展
  解放前，长春市科技文教及社会事业非常落后，解放后，长春市政府对原有的科技文教事业进行了接收、改造并有发展。
  教育事业，解放初期高等院校只有两所，在校学生0.3万人。中等专业学校有3所，在校学生0.2万人。普通中学有12所，在校学生0.8万人。初等教育小学1747所，在校学生23万人。到1952年高等院校达到3所，在校学生达到0.6万人，比1949年增长1倍。中等专业学校达到14所，在校学生达到1.1万人，比1949年增长4.5倍。普通中学达到22所，在校学生达到2.2万人，比1949年增长1.7倍。小学达到1649所，在校学生达到33.7万人，比1949年增长46.5%。
  文化事业，解放初期，1949年文化馆有10个，到1952年达到15个，增长50%，剧场和电影院有16个，到1952年达到18个，增长12.5%。
  电影制片业，解放前长春仅有“株式会社满洲映画协会”。1945年日本投降后，被东北电影公司接收，在长春组建了东北电影制片厂，由于战略转移，1946年迁往当时的合江省兴山市（现为黑龙江省鹤岗市）。解放后，1949年又迁回长春市，成为中华人民共和国第一个电影制片厂。当时，在人员少，设备简陋的条件下，拍摄人员深入前线，深入工厂和农村拍摄了大型系列新闻纪录片《民主东北》、科教片《预防鼠疫》和第一部故事片《桥》等。
  卫生事业，解放初期有医院9个，床位806张，卫生技术人员3997人，到1952年医院数量虽未增加，但床位增加到1553张，比1949年增长将近一倍。卫生技术人员达到5520人，比1949年增长38%。
  科技事业，解放初期长春市科研基础十分薄弱，伪满遗留下来的大陆科学院遭到严重破坏，科研设备大部分不能使用，国民党统治时期又未得到恢复和改善。1949年科研机构只有两所，科研人员只有57名。1952年国家在长春新建了长春光学精密机械研究所。到1952年底，长春市科研机构达到4所，科研人员达到509人。
  社会事业，解放前长春市遭受国民党发动内战的破坏，人民已无生机，走死逃亡人口达数10万之多。解放后，共产党和人民政府，针对破坏的情况，及时采取应急措施，着手对饥民发放救济粮，对市政设施有重点，分阶段的恢复和重建，至使逃往外地的市民，陆陆续续返回家园。长春市区人口由解放当时的10多万人，截至1949年6月末增加到42万多人，到1949年年底，长春市全市人口总数为275万人，其中：市区人口47.5万人，到1952年全市人口达到301万人，比1949年增长9.5%。其中市区人口61.8万人，比1949年增长30.1%。全市人口出生率1952年为35‰。人口死亡率为9.2‰人，人口自然增长率为25.8‰，比1949年增加3.5个千分点。全市人口总户数1952年达到55.6万户，比1949年增加4.4万户，增长8.6%。
  六、财政、金融收支情况
  解放初期，国家资金非常短缺，企事业单位又刚刚复苏和起步，地方财政收入不多。1949年长春市地方财政收入仅为331.8万元。根据有多少钱办多少事的原则，1949年长春市地方财政支出304.7万元。1949年长春市中国人民银行现金收入2524万元，现金支出2450万元。到1952年长春市地方财政收入达到3263万元，地方财政支出达到2924万元。长春市中国人民银行现金收入14637万元，现金支出14919万元。
  长春市解放后，经过4年（1949～1952年）国民经济恢复和发展，认真贯彻执行党中央、东北局、省、市委在经济战线方面的方针政策，结合长春市的具体情况，实行了土地改革，镇压反革命的破坏活动，开展了“三反”、“五反”运动。全市广大干部群众在“抗美援朝，保家卫国”战争中踊跃支前参战，出色地完成了各项任务，与此同时使解放前遭到严重破坏的国民经济，得以迅速恢复；并在国民经济一些重要部门实现了生产资料公有制，掌握了重要经济命脉，控制了铁路、交通运输、邮电和金融业。对主要工农产品实行计划收购和统一调运，平抑物价，稳定市场，改善了人民生活。
  经过全市人民的共同努力，较好地完成了恢复时期在经济战线上的各项任务，为有计划地开展大规模经济建设创造了条件。