长春图书馆

一、高度集中的工业计划管理体制的形成（1950～1957年）
  社会主义改造完成之前，国家对工业实行了两种不同的计划管理，即直接计划管理和间接计划管理。对全民所有制的国营企业（包括少数国家安排产品的公私合营企业）实行直接计划管理，国家向企业下达的指令性指标有：总产值、主要产品产量、新产品试制、主要的技术经济定额、成本降低率、成本降低额、职工总数、工资总额、平均工资、劳动生产率、利润等。企业由主管部门供应生产资料，由商业、物资部门收购或调拨其产品，由财政部门统收统支其资金。对非全民所有制的经济成分，即对私营企业、手工业、实行间接计划管理，通过经济杠杆、经营形式、经济政策、经济法令和行政手段，将其经济活动纳入国家计划轨道。随着社会主义改造的普遍开展和国营经济所占比重的不断增加，直接计划的范围日益扩大，对公私合营企业一般地也采取了对国营企业的管理方法。工业上形成了按行政层次的“条条”管理和集中统一的计划管理体制。
  二、“大跃进”时期的工业计划管理体制（1958～1960年）
  1．扩大基层计划管理权限。“大跃进”期间，中央和省曾将一批企业下放长春地区，地区又将一些企业下放县、区，扩大了县、区等基层单位的计划权限。企业的计划权限也明显扩大，国家下达的指令性指标，由原来的12项减为主要产品产量、职工总数、工资总数和利润4项，其他8项指标作为非指令性计划，企业可以根据实际情况修改。计委只规定年度计划，季度计划、月度计划改为由企业自定。企业在不增加职工总数条件下，可以自行调整机构，调配人员。
  2．简化工业计划编制程序，计划由两次下达，两次上报改为两次下达，一次上报。
  3．基本上形成单一的指令性工业计划制度。虽然在某些方面扩大了企业权力，但由于当时搞高指标、瞎指挥，计划是“两本账”，层层加码，不留余地。结果是，企业在某些方面被捆得更死。
  三、调整时期的工业计划管理体制（1961～1965年）
  1．将大批下级管理的企业收归上级各部门统一管理，加强集中管理的程度。各项工业计划由省和中央有关部下达，市计划一部分是照抄照转，一部分是在上级计划部门下达的总指标内，经过平衡下达到各部门。扩大了国家计划的范围，工业计划比“一五”计划时期还要细致，除包括工业总产值、商品产值、主要产品产量外，还包括主要技术经济指标、工业设备大修理等。
  2．对手工业恢复“一五”计划时期的间接计划管理。
  四、“文化大革命”时期的工业计划管理体制（1966－1976年）
  “文化大革命”期间，一些企业下放各县、区，扩大了县、区的权限，但生产单位没有经营自主权。一部分计划管理权限下放后，各县、区对企业的控制权扩大，在市计划以后，各县、区给企业下达的指令性指标增加，各级各类地方行政部门则层层加码，甚至开一次会就给企业摊派一项或几项临时任务，要求企业限期完成。1975年，还取消了工业部门自销产品的门市部，禁止企业自销产品，一律由商业部门统一经营。
  五、工业计划管理体制改革的新阶段（1979年以后）
  1．扩大企业自主权。从1979年开始，逐步下放计划管理权限，企业在完成国家指令性计划的前提下，有权自主地安排产供销生产经营活动，可以根据市场需求情况的变化，自行安排生产、自销产品，可以在国家规定的范围内自行支配自有资金、制定产品价格、任免干部、招收职工、制定工资形式等。
  2．市计委只安排关系国计民生和需要市场统一平衡的重点产品（包括国家和省管理的产品），对这些产品下达指令性计划，其它产品均实行指导性计划。