长春图书馆

清光绪十五年（1889年），长春府建立自治公所、自治团体和自办团防。为筹集经费，开征了地方捐税。宣统元年（1909年）九月，设财务处，职掌府辖区域内财政收入。宣统二年（1910年）八月，财务处易名财政处，内设4股，职员35人。1912年，长春府财政处改为财务处。1913年，长春府财务处改为长春县财务处，内设3股，职员41人。1931年9月，东北沦陷后，长春县财务处改称财务局，内设2股，职员22人。
  解放后，长春县设财粮科，职员5人。1952年，市县合并后，郊区的财政由长春市财政局统辖和管理。1957年3月，郊区人民委员会设财政科，职掌郊区财税的征收与管理。1958年6月，财政科与税务科合并，成立财政处。1961年6月，将财政处分设为财政科和税务科。1968～1970年间，区革命委员会生产指挥部财贸组行使财政职能。1971年10月，财政、税务合并，又成立财政税务局。1981年3月30日，财政税务分开，设立财政局、税务局。随着郊区财政机构不断完善和加强，相继健全了乡（镇）财政机构。到1988年末，全区有10个乡（镇）财政所。
  第一节 收入
  光绪十五年（1889年），长春府开始逐渐设直辖自治公所、自办团防，其经费向本地农民加征捐税，自征自用。宣统元年（1909年）始设财务处，有了总汇统计与分部门结算制度，但仍沿用自征自用。宣统二年（1910年）实行“统征统拨”，加强了管理与结算。这一年全府岁入银30.7万两。
  民国初期，地方军阀割据，各自为政。长春县财政仍沿袭清代旧制，照征杂捐杂税。岁入全部来自农民和商户。1912年全县岁入银元178439元。1914年岁入银元166232元。1924年岁入银元405026元。1927年，年收入476647元。1930年，年收入585794元。
  东北沦陷时期，1932年，长春县财政年收入：地方收入232673元（伪币），杂项收入595元。1934年财政年收入总额207166元。
  解放后，1950年长春县收入货物税468875百万元，特产税807553百万元，所得税552375百万元，摊贩税114643百万元，交易税112675百万元。
  1959年，全区财政收入632.9万元。其中企业收入60.9万元，工商各税收入304.2万元，农业税收入243.7万元，其它收入24.1万元。1967年，财政收入251.6万元，比1959年减少381.3万元。1973年，全区财政收入860.8万元。
  中共十一届三中全会以后，各项事业迅速发展。1978年，财政收入达1056.5万元。1983年，财政收入1324.9万元。1988年，财政总收入2088.2万元。
  第二节 支出
  清代，财政取之于民，用之于官。支出主要用于府衙官吏俸银、役工食银、祭祀及“治安”费用，以及地方各级官吏俸银和衙门杂费。一年支出银1668两6钱9厘5毫。
  民国时期，财政支出绝大多数用于官吏薪俸、维持治安、官府的行政费用。1912年，支出银元177515元。1914年，支出银元267963元。1919年7月～1930年6月，长春县财政支出12622元。其中，薪俸10380元，办公费2050元，杂费192元。
  东北沦陷时期，1933年，长春县财政支出192786元（伪满洲国币）。其中经常性支出149622元，临时性支出43164元。1934年，财政支出207166元。
  解放后，财政支出主要用于工农业生产、文教、卫生及社会福利事业。1958年，全区财政支出304.7万元。其中为企业挖潜改造支出158万元，农业支出63万元，文教、卫生支出83.7万元。1961年，财政支出242.1万元。1973年，随着财政收入的增加，支出也有较大的增长，全年支出763.6万元。其中农业支出243.9万元，文教、卫生支出293.2万元。
  1970～1978年间，郊区财政支出年年超出市核定的指标，共超支313.5万元，超支原因是行政事业人员超编、会议费、汽车燃料费和修理费等逐年增加。超支部分由市财政补助解决。1980年，财政支出1200.2万元。1935年，财政支出2162.6万元。1988年，财政支出2896.3万元。
  第三节 管理
  清宣统元年（1909年），长春府财务处，只管本地自征的捐税收支，用于地方的衙门、军、警和学、团组织的经费开支。但因各衙门、各团体自征自用，没有统一的制度，财政管理紊乱无章，常有收而不报，用则不清的流弊。宣统三年（1911年），清政府颁布《试办全国预算暂行章程》，长春府制定了《试办简章》，但未及实施，清王朝就被辛亥革命推翻。
  民国初期，财政仍沿袭清末旧制，国税与田赋实施解款办法。地方军、警、学、团就地筹捐，自征自用，财政收支依然紊乱。1913年3月，长春府改为长春县。同年，临时国民政府财政部颁布《划分国家税、地方税法草案》和《国家费用、地方费用标准案》，划分了财政收支范围。长春县财务处，仍掌管地方税捐的收支。1927年，吉林省长公署训令将征收的地方自治费存入官银钱号，其利息做补助经费或举办慈善事业之用。1929年，国民政府颁布《监督地方财政暂行法》，开始对县财政加强管理。
  东北沦陷时期，实行“自收自支”的管理办法。
  解放后，试行多种多样的财政管理办法。总的演变趋势，是由高度集中转为统一领导，分级管理。
  1950年，全国进入国民经济恢复时期，国家为了繁荣经济稳定物价，安定人民生活，平衡财政收支，采取了财政经济的重大决策。实行高度集中的“统收统支”预算管理体制。
  1953年，国家进入经济建设时期，开始执行第一个五年计划。实行“收支挂钩、比例分成”的预算管理体制。
  1958年，开始执行第二个五年计划，实行“以收定支，计划包干，五年不变”的预算管理体制。
  1961年，贯彻“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，财政按“总额分成，一年一定”的预算管理体制。
  1971年，实行“定收定支，收支包干，定额补助或保证上缴，结余留用”的体制。
  1973年，改为“收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标包干”的办法。确定收入留成的固定比例为5％，总额超收部分分成比例为30％。
  1976年，实行“定收定支、收支挂钩、总额分成、一年一定”的管理体制。
  1980年，进入“改革、开放、搞活”的新时期，财政管理实行“划分收支、分级包干、比例上解（或定额补助）、一定五年”，通称“分灶吃饭”的管理体制。
  1985年，随着经济体制改革的深入发展，财政管理改为“划分税种、核定收支、分级包干、一定五年”的办法。
  1988年，调整预算管理体制，实行“划分收支、分级包干、定额递增上解、定额递减补助、一定五年”的管理办法。定额递减补助540.8万元，每年比例为5％。
  预算管理 根据财政部1951年7月颁布的《预算决算暂行条例》，1952年，各级财政收支实行统一预算科目。岁入部分有农业税、货物税、工商营业税等27项。岁出部分，经济建设类包括工业、农业、贸易等21项支出；社会文教类分为文化、教育、科学、新闻、出版、卫生、社会、干部训练8项支出；党派团体补助类分民主党派及人民团体补助支出；行政管理分为行政机关管理费、政治业务、外事、公安及司法4项支出；其它类包括公债、补助地方、上解、储备物资、总预备费、其他6项支出。
  1976年，对预算收支科目进行调整。收入中“款”、“项”两级科目做了个别调整，企业收入增加3个目级科目，设置了“利润”弥补计划亏损和“事业收入”目。
  支出科目按“指标口径”方法分类，增设了“企业挖潜改造资金”1类。调整后的科有基本建设、挖潜改造、科技3项费用，支援农业生产、农林水利事业费、工交事业费、城市维修费、知识青年就业经费、文教卫生事业费、科技事业费、其他部门事业费、抚恤和社会救济、行政管理费、公检法支出、专款支出、乡（镇）财政分成、改革资金、预备费等。此项预算收支科目，一直延续到1988年。
  农业财务管理 全区有南郊渔场、果树场、蔬菜良种场、拖拉机站、谷物良种场5个农牧场站，国家每年给政策性补贴。1963年4月，蔬菜良种场由长春市接管。1980年，拖拉机站撤销。剩下的3个场实行“财务包干、超亏不补、结余留用、一年一定”的管理办法和“两级管理、两级核算”的责任制，使谷物良种场的亏损额下降，果树场扭亏为盈。
  农业、林业、畜牧、水利事业费及区划经费，主要实行指标管理。年初核定支出指标，执行中按计划拨款，及时检查事业费使用效益等情况。1980年后，区财政直接对乡（镇）拨款并同受益单位（户）签定经济合同。对资金的使用、经济效益都做了明确规定，提高了资金使用效益。
  企业财务管理 郊区企业从1970年起兴办，到1978年，全区企业共收入316.3万元。从1971年起11年间，全区7户预算内企业亏损2504万元。
  1979年7月1日，改企业固定资产无偿调拨为有偿调拨。同时，首先在实行利润留成的企业中实行有偿占用固定资金。国营企业按照每月初固定资金的帐面余额，计算向财政缴纳固定资金占用费。
  1980年，加强对企业的财务管理，实行“增盈减亏分成”的管理办法。全区工业企业按可比口径计算，比1979年减亏82.9万元，减亏率为31.22％。
  1981年，企业开始提取固定资金折旧，70％留给企业，30％上缴区财政，重点调剂使用。同时，对盈利企业实行“利润增长分成”。以1981年核定计划数为基数，全部上缴财政，利润增长部分，按规定先提企业基金后，实行财政和企业“四六”分成。对亏损企业，实行减亏留半的办法。亏损计划数按1981年计划核定数为基数，一定4年。减亏实行财政和企业“五五”分成，超亏不补。
  1982年，实行财务包干。完成财政利润，未超亏损计划的企业，其超收和减亏部分按“五、一、四”分成。企业得五，主管部门得一，财政得四。盈利额在5000元以下的全部留给企业。盈利5000元以上（含5000元）的企业，实行“五、一、四”分成。
  1983年，企业实行合同制管理。由财政、经委、企业3家签定合同。对计划亏损的企业实行定额补贴，亏损包干，超亏不补，减亏留用。对预算内盈利企业实行利改税。对接近盈亏边缘的企业实行“五、一、四”分成，对预算外企业实行利润定额，超收分成。
  行政事业财务管理 行政事业费中，教育事业费及行政管理费支出较大。在财务管理上，重点采取指标控制的方法，按目分配指标，控制拨款进度，定期报表审核，进行财务分析。
  从1987年下半年起，对行政事业财务由过去的只管理，转为在抓好管理的同时，搞好有偿服务。建立文教卫生周转金制度。发展以文补文、多业助文；以医为主，多种经营；勤工俭学的经济实体。到1988年末，共融通资金52万元，扶持了28户文教卫生企业（19个中学、4个文化馆站、5个医疗单位）。建立32个有偿服务集体，实现产值545万元，利润51万元，上缴税金18万元。
  同年12月，改革了公费医疗管理办法。对享受公费医疗的患者，由原来只负担挂号费，改为自负10％的医疗费（离休老干部自负5％），并制定了一系列相应的制度。
  预算外资金管理 1960年，对全区预算外资金全面清理。按资金性质，划定收支范围，制定管理办法。年末，根据国民经济“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，全部冻结了各机关团体、企事业单位在银行的预算外存款172万元。1961年，先后解冻29.8万元，继续冻结142.2万元，结合冻结资金，进一步掌握了预算外资金的来源和使用情况。本着“管而不死，活而不乱”的原则，严格执行收支计划和审批制度，发挥预算外资金的辅助作用。
  1962年，冻结了各单位的预算外存款139.7万元，解冻96.5万元，转动1.9万元，上缴财政9.4万元，在原户冻结31.9万元。
  1963年，对冻结的存款继续冻结和解冻。年初冻结16.8万元，年末解冻11.5万元。同时，对区内8个行政单位、8个事业单位、1户企业、7个公社进行“小家当”清理。共清理出帐外资金10万元。其中，已支出4.7万元，结余5.3万元。对结余款上缴财政0.9万元，留用4.4万元。
  1983年6月，由区财政局、计划经济委员会、统计局联合对全区预算外资金进行调查清理，扭转了预算外资金长期无人管理，底数不清、情况不明的局面。
  1988年，全区有预算外资金存储专户69户，存款余额33.4万元。
  控制社会集团购买力 1961年，长春市核定给郊区的集团购买力指标为32万元。按照保证重点需要，坚决禁止购买一切家具、设备和一般不准购置办公用品的精神，采取按季审批计划，凭证供应商品的方法加以控制。
  1962年，实行计划管理，凭证供应，指定商店，专人办理的控制办法。农村生产队也列入控制对象，指标由生产大队掌握。全区控制社会集团420个，金额61.5万元。
  1963年，采取按期审批计划，事后检查执行效果的办法。购买力指标50.3万元，执行50.9万元。超标原因是中、小学班级增加，校舍维修任务大，单位购买劳动保护用品增加。
  1965年，对社会集团购买力采取总额控制、分口管理、核定指标、定点供应、开支用发货票的办法控制。
  “文化大革命”期间，社会集团购买力失控。
  1978年，恢复社会集团购买力的控制管理。对专项商品实行计划管理，限额控制、凭证购买、定点供应、专用发票。
  1979年，控制社会集体购买力办公室成为常设机构，设在财政局。从此，做为一项日常工作，加强了管理，每年都根据有关规定，严格控制。
  自1988年9月起，对购买进口、国产大、小轿车的社会集团，按不同比例征收专项商品附加费。
  投资管理1987年12月，成立郊区信托投资公司，隶属区财政局，其业务范围是：凡能促进郊区粮食转化，工业生产和发展第三产业，振兴郊区经济的技术改造，新产品开发必须的投资；对出口创汇，节约能源，创优质名牌产品，社会效益、经济效益显著的工农业生产投资；扩大对外经济联系，吸收外资，引进先进技术、先进设备，促进经济技术进步，开展对技术改造、新产品开发的技术咨询和信息交流，负责组织回收各项投资款及结算业务。服务对象主要是区属国营工业、交通、商业、农业、林业、水利、牧业、乡（镇）企业和个体专业大户。资金来源：区预算拨入款项；历年借款回收款项；上级财政借入款项；吸收机关、团体、企业、事业单位和个人的闲散资金；外地或国外的单位和个人投资。投资规模500万元。
  1988年末，信托公司共投资289.97万元。其中，省借款100万元，市借款63万元，区投资126.97万元。投入44个项目，竣工28个，实现产值524万元，利润79.7万元，缴纳税金58万元。