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第一章 人民代表大会
  1951～1953年，实行人民代表会议制度。从1954年起实行人民代表大会制度。建国初期，由于各项工作正在恢复，召开各级人民代表大会条件还不具备，故召开各界人民群众代表会议。1954年经过“普选”，召开了区第一届人民代表大会。1968年因“文化大革命”人民代表大会无法正常进行，1978年又恢复了人民代表大会制度。1980年区开始设立人民代表大会常务委员会，从此区人民代表大会制度逐渐完善。进一步加强了地方的社会主义民主与法制建设，发挥了地方权力机关的应有作用。
  第一节 人代会议和人代大会
  一、各界人民代表会议
  区第一届第一次各界人民代表会议，于1951年10月19日至20日举行，出席代表107名。听取了刘秉信代表区公所做的工作报告，商讨修订和推行《爱国公约》，开展抗美援朝、保家卫国运动等事宜。选出了23名委员组成了区工作委员会。本届人民代表会议历时一年，届期内共开3次大会，会上除了听取政府工作报告外，还讨论确定各个时期全区的中心任务。
  区第二届第一次各界人民代表会议，于1952年9月27日召开。出席代表131名。听取和审议了政府工作报告，会议决定深入开展爱国增产节约运动和爱国卫生运动，选举了区长、副区长和19名政府委员。本届人民代表会议历时1年4个月，届期内共开3次大会，听取和审议了政府工作报告，商讨确定了这一阶段区的中心任务。
  二、人民代表大会
  区第一届第一次人民代表大会，于1954年1月17日召开，出席代表104名，听取和审议政府工作报告和普选工作报告，讨论确定全区的中心任务：掀起学习和宣传过渡时期总路线总任务的高潮，动员全区人民积极认购国家经济建设公债和做好拥军优属工作。选出区长、副区长和17名政府委员。
  从1954年第一届第一次人民代表大会起，到1988年历时34年，共召开十一届36次区人民代表大会。历次会议都听取和审议政府工作报告、法院工作报告、检察院工作报告及选举事宜，讨论确定全区各个历史时期的中心任务，发挥了地方国家权力机关的应有作用。
  第二节 人大常务委员会及领导人
  区各界人民代表会议和前八届区人民代表大会，均不设常务委员会。从第九届区人民代表大会开始设常务委员会，作为区人民代表大会的常设机构。1980年，区第九届人民代表大会，依法选举产生了常务委员会，常委会由24名委员组成，其中主任委员1名，副主任委员6名，常委会下设办公室。同时设法制、科技文教、城建街道、财政经济、人事代表等办公室，作为具体工作机构。为充分发挥人大常委会的作用，区第十届人大常委会第三次会议讨论通过了《朝阳区人民代表大会常务委员会工作细则》，制订了各种工作制度，建立了机关岗位责任制。
  区人大常务委员会自成立以来，共召开全体会议56次，听取和审议“一府两院”和政府有关部门的工作报告76件，讨论全区政治、经济工作中重要议题31项，通过决议、决定60项，通过实施国家法律和地方性法规的具体办法类的文件9件，先后讨论决定人事任免国家机关工作人员298次。
  第三节 代表选举
  区各界人民代表会议的代表，是在中国共产党第四区（朝阳区）委员会领导下，通过工会、共青团、妇联、工商联等群众组织民主党派和各界民主人士，酝酿协商，选举产生的。
  区人民代表大会的代表是经过普选产生的。1953年开始实行普选，每次普选均成立区选举委员会，委员会的成员由机关、街道办事处、乡和驻区较大单位的负责人组成，划分选区，进行选民登记，提候选人，由各选区选民直接投票，选举产生人民代表。“文化大革命”期间，人民代表大会制度中断，1968年7月成立区革命委员会，为一届政府，未经过普选。1978年恢复人民代表大会制度，重新进行普选。
  第四节 代表活动
  区人大常委会每年都组织部分委员和人民代表进行调查和视察活动。从1980年到1988年底，9年来共进行较大规模的调查和视察活动35次，围绕党和政府的中心任务及群众普遍关心的问题，对各项法律、法规贯彻执行情况进行视察，如社会治安、市场物价、农村改革、工业承包、《食品卫生法》的贯彻，教育经费统筹及使用，西新乡水质污染问题等。通过这些调查和视察，对推动各项工作的开展，促进社会主义物质文明和精神文明的建设，解决人民群众的切身利益等问题，都起到了积极作用。
  第五节 代表联系制度
  为了搞好人民代表与群众的联系和人民代表与人大常委会的联系，区人民代表按系统或区域，组成若干代表联系小组，定期或不定期地召开代表联系小组会和开展活动。通过小组活动，代表将选民的意见和要求向区人大常委会反映，将区人大常委会的重要活动情况及时通报给代表小组。从而使区人大常委会与代表，代表与选民之间保持经常联系。区人大常委会为了加强与代表的联系，常委委员明确分工，不定期的下到代表联系组参加活动，了解情况听取意见。此外，还编印了《朝阳区人大常委会会刊》及时通报情况。为了使人民代表积极参政、议政，加强与选民的联系，自1980年以来，区人大常委会先后制订了《关于人民代表持证视察办法》、《关于人民代表议案》等，从而使人民代表联系选民参政议政经常化、制度化。
  第六节 议案建议处理
  从1954年区第一届人民代表大会至1988年第十一届代表大会的35次会议统计，共收到议案建议8504件。第九届人民代表大会以前的提案，均由区人民政府负责处理，从第九届人民代表大会开始，以后历届代表大会的提案均由提案审查委员会（十届一次会议改称议案审查委员会）审查立案，并向代表大会作提案审查报告。大会以后，将提案分别交“一府两院”或有关部门办理，为使议案建议处理及时，区人大常委会办公室（人民代表办公室）负责督促催办。每次会议的议案建议，一般在3个月内办理完结。各承办单位将办理结果，向各提案代表作出书面答复，同时报告区人大常委会。在召开下次代表大会时，由人大常委会议案审查委员会向代表大会报告议案处理情况。
  第二章 人民政府
  第一节 机构设置
  1948年11月由钟华、安民两区合并为第四区，当月又改称中华区。1949年3月区政府机构设置秘书股、民政股、工商股、财粮股、文教股、卫生股。1949年9月改为中华区公所，撤销上列机构。由一名副区长和几名助理员负责日常工作。
  1952年9月改为第四区人民政府，其后先后设立了秘书、民政、文教、工商劳动（1954年7月劳动业务分出单设）、调解、财政、公益、卫生、粮政9个股。
  1955年7月第四区人民政府改为朝阳区人民委员会（定为县级），股改为科，设政府办公室、民政科、生产劳动科、工商管理科、文教科、卫生科、财政科、房地产管理科、计划供应科（11月改为粮食科）。
  1956年6月增设农业科、城市建设管理科。1957年7月增设人事科、8月增设商业科，9月增设手工业管理科，生产劳动科改为劳动科。1958年6月增设经济计划委员会、工业科、交通科、体育运动委员会、房地产管理所（12月改为基建房产处）。8月财政科改为财政局（1959年6月改称财政处）。工业科改为工业处，文教科改为文教处，商业科改为商业处。工商管理科、手工业管理科、城市建设科先后撤销。
  1962年进行精减机构，2月撤销基建房产处，再设工商管理科、城建科。4月撤销经济计划委员会、体育运动委员会。10月工业处撤销改设手工业管理科。
  1963年12月，建立计划生育办公室，1964年11月财政处改为财政科，12月撤销商业处。1965年2月文教处改为文教科，3月手工业管理科撤销，5月建立人民防空办公室，6月建立街道生产办公室，9月撤销粮食科，12月撤销交通科。1965年底区人民委员会共设有13个科室。1967年因“文化大革命”，区人民委员会机构瘫痪，同年7月区人民武装部介入区“文化大革命”行使部分区人民委员会的权利。
  1968年7月成立区革命委员会，实行“一元化”领导。建立文革组、政工组、办事组、生产指挥组和保卫组。1969年12月撤销文革组、将办事组改为办公室，其余3个组改为3个处，后又改为3个部。1970年1月建立备战办公室。1971年11月重新设立体育运动委员会。1975年5月增设商业处、粮食处。
  1976年1月撤销政治部、保卫部和生产指挥部，同时恢复建立了一些机构，这时机构有办公室、备战办公室、知识青年上山下乡办公室、防震抗震办公室、工业处、商业处、粮食处、文教处、卫生处、民政科、劳动科、体育运动委员会、街道工作办公室、城市建设科、财政科、工商行政管理科共计16个工作部门。同年12月成立了经济计划委员会。1978年9月设立了人事监察科，10月设立信访办公室。1979年2月成立科学技术委员会，抗震办公室并入科委，3月粮食处撤销，6月增设环境卫生科，7月增设计划生育办公室。
  1980年7月区革命委员会改为区人民政府，机构未动。1981年4月成立司法局。1982年12月知识青年上山下乡办公室并入劳动科。1983年11月成立社队企业管理局、审计局、农林局。
  1983年12月，将各职能科改为局，同时对一些部门进行了调整。1984年7月成立了物价局，9月社队企业管理局改为乡镇企业管理局，街道工作办公室改为街道企业管理局。1985年1月成立爱国卫生运动委员会办公室，3月档案局列为政府机构序列，4月农林水利局改为农业局，6月人事局与劳动局合并为劳动人事局，城建环保局分为环境保护局和城乡建设局。1986年11月成立统计局，12月成立老龄工作委员会办公室。1987年12月成立监察局，1988年1月成立经济体制改革委员会，截止1988年底区人民政府的机构设有5个办公室、5个委员会，17个局共27个职能部门。
  第二节 历届政府领导人
  区政府领导人，解放初期是由上级任命的，1952年以后从第二届各界人民代表大会开始，是由上级提名，人民代表大会选举产生。“文化大革命”期间，区革命委员会主任、副主任由省市革命委员会任命。区政府领导人的职称由于政府名称的变更，也随之不断变更。区人民政府时称区长、副区长，革命委员会时称主任、副主任。
  第三节 基层政权
  长春沦陷时期，日伪实行保甲制度，在区下设保甲组织、保设保长，甲设甲长。国民党统治时期实行联保制度，1947年区内设有25个联保，617个甲。
  长春解放后，1948年11月废除保甲制度，将保改为街、甲改为组，当时中华区建立14个街政府，下设298个居民组，各街设街长1人。1949年2月改造街组政权，选出新居民组正、副组长548人，同年9月街政府改为街公所。1952年将街公所改为9个街道办事处，设主任1人，副主任1～2人。1953年3月街道办事处改为居民委员会，设主任1人，民政助理1～2人。1955年7月街居民委员会改为街道办事处，设正、副主任各1人，民政助理3～4人。同时建立居民委员会91个，正副委主任162人。1960年街道办事处改为人民公社设社长1人，副社长2～3人，公社内设生产、文教、卫生和生活福利等办公室。1968年初各人民公社建立革命委员会，设主任1人，副主任2人。1980年7月恢复街道办事处，设主任1人，副主任2～3人，1988年街道办事处内设生产科、街政科（民政科）、计划生育科、城建卫生科等。
  1983年从郊区接管3个乡人民政府，各乡设乡长1人，副乡长2～4人，乡内设文教、计划生育、林业、农科、农机、水利、财政、土地管理等办公室（站、所）。
  1988年有居民委339个，村民委23个。
  第四节 信访工作
  解放初期，信访工作是由区委办公室一名干部兼管，后来区政府也指定办公室的秘书、文书兼管信访工作。1970年区革命委员会秘书组内设人民来信来访接待室，配专职干部负责信访工作。1978年10月成立中共朝阳区委和区革命委员会信访接待室，一套人员合署办公，区委有一名副书记、区政府有一名副区长负责信访工作。
  区的信访工作实行分级负责归“口”办案制度和区级领导接待日制度。区机关各部门、各街道办事处和乡政府也都有一名领导干部负责信访工作，并指定专人兼做日常信访工作。由于区委、区政府领导重视信访工作和设立专门信访机构，使一些疑难案件得到了及时处理，受到了群众的欢迎。1978～1988年十年间，共接到人民来信1952件，群众来访2775人次。对来信来访的案件基本上做到了案案有着落，事事有回音。1985～1988年结案率达到100％。
  第五节 档案工作
  档案工作，1959年4月以前是由区委办公室文书兼管。1959年4月成立了区机关综合档案室，配备专职档案员1人，属于区委办公室的内设机构。“文化大革命”期间，档案工作机构撤销，人员调走。1976年档案室机构恢复，属区革命委员会办公室内设机构，由文书代管档案工作。“文化大革命”期间，档案工作机构撤销，人员调走。1976年档案室机构恢复，属区革命委员会办公室内设机构，由文书代管档案工作。1978年配专职档案员，1980年成立档案科，1983年改为档案局。1983年12月成立区档案馆，与档案局是一套人员两块牌子。档案局（馆）内设业务指导、档案管理两个组，共有档案人员3人，到1988年底人员增到7人。区机关各部门、区直属企事业单位和街乡所属的企事业单位，从1979年开始相继都建立了档案室。截止1988年全区共建起档案室300多个，配备专兼职档案员300多人。
  区档案局统管全区的档案资料征集、管理和利用工作。文书档案是1949年开始建立的，但建国初期形成的档案不多。“文化大革命”期间，档案工作瘫痪。1976年档案室恢复后，开始逐渐整顿，建立各种档案，到1980年共建立文书档案6274卷，其中永久卷2699卷，长期卷2561卷，短期卷1014卷。区档案科成立以后，随着机构的完善和档案员的增多以及《档案法》的贯彻执行。档案工作有了很大加强，除了对文书档案加强征集、管理以外，还收集了大量的科技档案、专业档案、声像档案等。到1988年底，共建立文书档案44435卷，其中永久卷20098卷，其它专业档案有科技、地名、财会、统计、审计、诉讼、教学等档案104304卷，区档案馆现收藏文书档案9657卷，其中永久卷3343卷，长期卷3995卷，短期2319卷，科技档案13卷，照片780张（共12卷），馆藏各种资料923种，7811册。档案的利用率也逐渐增多，几年来区档案馆共接待查档人员5358次，查阅档案21469卷，起到了为“四化”建设服务的作用。
  第三章 人民政协
  中国人民政治协商会议，是由中国共产党、民主党派、人民团体、无党派民主人士和各界代表组成，根据“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针，对国家大政方针和群众生活的重要问题进行政治协商，并通过建议和批评发挥民主监督作用。朝阳区在1982年以前没有政治协商委员会机构，1982年10月开始筹建朝阳区人民政治协商委员会，1983年11月召开首次会议，朝阳区人民政治协商委员会正式建立。
  第一节 历届委员会会议
  一、第一届委员会
  政协朝阳区第一届委员会第一次会议，于1983年11月23日～25日召开。会议传达贯彻了中国共产党十二次代表大会和十二届二中全会精神；学习了全国六届人大、六届政协会议精神和《中国人民政治协商会议章程》；听取了中共朝阳区委员会书记曹希龙的讲话；列席了朝阳区人民代表大会九届五次会议。会议选举了政协朝阳区第一届委员会主席、副主席、秘书长和常务委员会，本届会议自1983年～1986年共开了4次委员会议。
  二、第二届委员会
  政协朝阳区第二届一次委员会议，于1987年2月22日～25日召开，会议听取并审议了区政协一届常务委员会的工作报告，列席了区人民代表大会十一届一次会议。会议选举了区政协第二届委员会主席、副主席、秘书长和常务委员。本届会议于1988年3月召开了第二次委员会议。
  第二节 机构、领导人
  政协朝阳区委员会设常务委员会，区政协内设机构初期设办公室。1984年增设了学习委员会、工作组委员会、提案工作委员会、文史资料研究委员会。委员会均设主任、副主任。工作组委员会下设科技、医药卫生、文教、农商、民族等工作组，1986年工作组增加到9个。1987年增设了祖国统一工作委员会。1988年6个街、3个乡相继成立了政协活动小组，由于政协机构健全，使政协工作也进一步活跃起来。
  第三节 主要活动
  一、政治协商、民主监督
  区政协自1983年成立以来，认真贯彻中共“长期共存、互相监督”、“肝胆相照、荣辱与共”的方针，积极参政议政，围绕全区的大政方针，两个文明建设和群众关心重大问题进行协商讨论。列席区党代表大会和区人民代表大会，听取并讨论“一府两院”的工作报告，参与对区政府领导人的人选酝酿讨论。组织常委和委员开展多层次、多渠道和多种形式的协商对话。通过专题座谈会、研讨会、论证会等，邀请有关人士和有关委员对“科技兴区”、振兴朝阳经济等问题进行了广泛协商讨论。为了更好地行使民主监督权利，1986年还制定了《“政治协商，民主监督”暂行实施办法》，使政协委员参政议政的积极性进一步提高。自区政协委员会成立到1988年末，委员提出提案298件，358人次，提案内容都是围绕区有关四化建设和人民生活福利方面的建议。
  二、开展咨询服务
  区政协成立后，充分利用政协的人才优势，组织各界人士开展丰富多彩的社会服务和科技咨询活动。1984年成立了以开发新产品为宗旨的“协力科技咨询服务中心”，向企业提供新技术、新项目、新信息，促进企业“内引外联”。这个服务中心，到1988年末已成为拥有209人的门类比较齐全的科技咨询网络。为了培养各方面人才，1984年还成立了学习服务中心，几年来共举办书画、工艺美术、摄影、钟表维修等各种学习班13期，培养各种人才700多人。1985年创办了“北国书画社”，促进了书画创作艺术交流。此外还组织部分委员赴内蒙古大杨树农场讲学，以及组织部分委员到西新乡送医送药为农民群众服务。
  三、视察与调查
  区政治协商委员会多次组织委员进行视察和调查工作，并提出批评建议。1986年组织部分委员在区商业局、物价局、工商局的配合下，对西安、东风副食商店，红旗、永昌两大农贸市场进行了视察，在卫生局、物价局的配合下对区现代诊疗医院进行了视察。同年还对基层单位关于落实知识分子政策情况进行了调查。1987年对区公安分局拘留所、收容所和西朝阳派出所进行了视察。1988年对区内的五十一中、四十五中、安达小学、西民主小学进行了视察和调查，并写出《关于中、小学经费困难情况及学生家长经济负担的调查报告》，送交中共朝阳区委和政府后，引起区党政领导的重视。为了推进统一祖国进程，贯彻“一国两制”的方针，多次组织台湾同胞、港澳同胞和归国侨胞参观旅游，举办座谈会、报告会、联谊会、茶话会等活动，宣传党的政策，介绍国内形势和区的经济建设情况。
  四、组织学习
  区政治协商委员会成立后，就把学习列为重要日程，建立健全了学习制度，采取自学与集体阅读等形式，认真学习马列主义、毛泽东思想，学习党的路线、方针、政策，学习统战理论和关于“一国两制”科学构想等理论，举办报告会、研讨会，撰写学习论文，提高参政议政水平。
  五、征集文史资料
  区政治协商委员会对征集撰写文史资料工作比较重视，坚持以宣传爱国主义巩固统一战线和为社会主义精神文明为方向，以存真求实突出地方特点的原则，组织政协委员、知名人士和知情人积极收集和撰写文史资料。截止1988年末，共编辑出版《朝阳区文史资料》3期，撰写了《朝阳区最早的园林》、《伪“满洲国”首都-新京特别市》、《撤拉尔蒲式家》等27篇资料，总计近4万字。