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第一章 财政
  第一节 机构
  长春解放后，中华区政府内设财粮股。1949年9月中华区人民政府改为中华区公所，成为市政府的派出机关，财粮股撤销，只设兼职会计。1952年11月第四区区公所改为第四区人民政府，设财政股，1955年8月，称财政科。1958年8月，区财政科与税务局朝阳分局合并，称财政局，1959年6月改称财政处。1962年初财税分开，1964年11月财政处改称财政科。1968年朝阳区革命委员会生产指挥部下设财政组。1971年财税第二次合并，称财税组。1973年财税分开，称财政组。1976年称财政科。1983年财政科改为财政局。
  第二节 财政管理体制
  1949年，中华人民共和国成立后，区财政实行统收统支的管理体制，一切收入上缴，支出由市财政下拨，区财政为市财政的报销单位。
  1954年开始，区财政列为市的一级预算单位，实行预算管理。市财政按核批的预算拨款，超支由市财政补助，年终调整预算。
  1958年，市将部分国营企业下放各区，根据中央精神，财政实行“集中领导、分散管理”原则，区建立了一级财政，由市确定收支范围，其收入总额如大于支出时，按比例上缴市财政，如收入总额小于支出时，即由市财政拨款补助。
  1959年，区财政管理体制实行“收支下放，计划包干，总额分成，一年一变”的办法，区财政收入大于支出，多余部分按规定比例上解市财政，小于支出，不足部分由市财政补助。从此，区财政在收入和支出上都有很大的增加。
  1962年，区财政实行“收支两条线”的管理体制，收入全部上缴市财政，支出由市财政拨款。
  1970年，区财政管理实行“定收定支，收支包干，保证上缴（或差额补助），结余留用，一年一定”的办法，区预算的支出总额由市财政核定，收入大于支出的数额，上缴市财政，支出大于收入数额，市财政按照差额补贴。年终超收和支出结余，留归区财政支配，如发生短收或超支，由区自行平衡。
  1972年，在保持“定收定支，收支包干，保证上缴，结余留用，超额不补”的基础上，对包干体制修改为超额分成。财政指标由市财政下达，超收按规定比例分成，结余留用，超支不补。
  1962年至1972年期间，由于收入支出由市核定，因此区财政只是名义上的一级财政。1973年初，区税务局调归市管，从此至1984年，区由一级财政改为一级预算单位，区里无财政收入，只有支出。各项支出由市财政下达支出指标。
  1985年区恢复一级财政管理体制。市财政对城区实行“划分税种，核定收支，分级包干，总额分成，一定5年”的财政管理办法。区按照市给划分的收支范围，实行预算分级包干，根据总支出占总收入的比例确定区财政留成75.5％，上解市财政为24.5％。
  1988年，实行“划分收支，分级包干，定额递增上解。定额递减补助，一定5年”的财政管理体制，市对区按原体制划定的收支范围和核定的收支包干基数不变。以1987年区财政实际上解数作为上解基数，上解递增率以1985～1987年3年实际收入平均增长比例的基数为基础，市财政确定朝阳区的定额上解基数为9.4％，从1988年起一定5年。
  第三节 财政收支
  一、财政收入
  1948年10月长春解放后一直到1957年，区财政只管有关方面的财务支出，不管收入。
  1958年，“大跃进”期间，市下放给区一部分国营企业，也下放了财政管理权限。区由一级预算单位改为一级财政。从此，区财政不仅管支出也管收入。当年财政收入为577.8万元，其中企业收入为86.7万元。仅1959～1961年三年区财政给企业生产建设投资达196.1万元。由于“大跃进”的影响，企业出现了盲目的追求高速度，只顾产值不顾效益，浮夸虚报，造成了收入严重不实，财政的企业收入，由1958年的86.7万元，猛增到1959年458.2万元，1960年又猛增到838.9万元，因而使企业陷入了困境，区财政也出现了严重困难，1961年企业收入跌到23.9万元。同年开始贯彻中央提出的调整方针，关停并转了一些企业，精简一部分职工。1962年国营企业调归市管，原区属企业也陆续上调市里，从此区财政无企业收入，主要收入是工商税收。1964年以前，驻区国营企业、税收由税务局派驻的税收员直接收税入国库。1964年驻区大企业税收人员撤销，其税收划归区税务分局。因此1965～1966年工商税收大幅度增加，区财政收入猛增。1966年区财政收入达到11871.3万元。1967～1968年由于“文化大革命”影响，企业收入不好，加之税收人员被集中办学习班，严重影响税收工作。区财政收入猛减。1969年开始实行综合税，税率由4.5％提高到16％，工商税收由1968年4387万元增加到1970年的13624万元。区财政收入相应大幅度增加，1971年始，大型的国营企业调归市直接收税，区收税范围只是区属企业，因此区财政收入也明显减少。
  1973年市决定将区财税分开，收税权全部上收归市，区财政又改为一级预算单位，只管支出，不管收入，这种办法一直到1985年。
  1985年，区恢复一级财政。区财政收入有划为区管的国营商业，区属集体企业和个体工商户的产品税、营业税、增值税、工商所得税、农业税及其他收入。由于经济体制的改革不断深化，企业实行各种形式的经济责任制，极大地调动了经营者和生产者的积极性，经济效益明显提高，特别是乡镇企业的发展较快。1985～1988年间新办乡镇企业厂家近百户，这就为财政收入开辟了财源，致使财政收入自1985～1988年，每年以22.75％～27.8％的速度增长。
  二、财政支出
  1948年10月长春解放后，区的经费由市财政拨发。1950年全国实行财政统一，区财政是市财政的报销单位。
  1954年起，区财政改为一级预算单位，按市财政规定的支出范围和标准，实行预算管理。支出的项目有文教卫生事业费，抚恤费和社会救济费，公检法事业费和行政经费。
  1958年建立区一级财政管理体制后，开始有了经济建设和其它经费的支出。1961年贯彻中央调整方针，各方面领导体制强调集中，1962年，市将区内的中学全部上调，区的文教事业费支出也相应地减少，由1961年的93.3万元减少到57.5万元。由于精简机构，紧缩编制，行政经费支出也相应地减少了，由1961年的97.4万元减少到39.4万元。
  “文化大革命”期间的1968年，市又把18所中学下放给区管，区文教事业费支出有了大幅度的增加，1968年81.4万元，1969年达到261.4万元。
  1973年，市又将中学调归市管，文教事业费支出由1972年的279.7万元减少到108.5万元。之后，又有1975年的中学下放给区管，1983年高中调归市管的变动，因而文教事业费的支出也随之增加和减少。
  中共十一届三中全会以后，特别是1985年区实行一级财政管理体制后，各项支出都有明显增加。如企业改造资金，支农资金，科技三项费用等，由1984年47.9万元增加到1988年的1060.1万元。文教卫生事业费，由1984年的705.7万元增加到1988年的1495.3万元。由于近10年来3次调整职工工资和提高抚恤和社会救济标准，行政经费和社会救济费支出也有相应的增加。1984年财政总支出为1047.5万元，1988年财政总支出3611.8万元，1988年与1984年相比，支出增加了3.4倍。
  第四节 财务管理与财政监督
  一、财务管理
  一般财务管理，从1949～1954年区行政事业费主要由市财政部门按预算拨款，各使用单位按预算执行，然后向区财政报销。财政一切收支由市集中管理。
  1958年区为一级财政后，1959年实行预算包干制。区财政采取包而不死，活而不乱，摸清情况，制定原则的办法，对区10个单位实行年度预算包干，对区属企业采取统一领导，分级管理的原则，做到指标到户、任务到人、上下对口、数字一致。在大力压缩社会集团购买力的同时，制定节约开支措施。
  1962年遵照“收入按政策，支出按计划，追加按程序”的原则，大力组织收入，严格控制支出，当年收入超额2.18％完成任务，支出比预算降低7.8％。
  1964年加强基层财务管理，从总额上控制，年度一次性核定指标，按口分管，充分发挥基层财务职能。
  1970年实行收支预算包干，保证上交或差额补助，结余留用，一年一定的管理办法。
  1980年预算单位实行经费包干，结余留用的办法。
  1983年企业整顿、验收和调资，实行总额控制的办法，完成调资审核任务。并对农财进行总额控制，分口管理。还成立预算外资管理办公室，对工业、商业、街道等9个部门实行专户存款，制定先收后支，先存后用，收支两条线的管理办法。
  1984年实行预算包干，有奖有惩，不吃大锅饭的管理原则。
  1987年实行年初一次性核定指标，包干使用的原则，并制定7条压缩开支办法。
  1988年，以双增双节为动力，加强经营管理，搞好经济核算，建立经济责任制，确保收支平衡，全年指标一次性核定包干使用。对3乡财政实行经济责任制，当年收入744.9万元，比上年增长25.7％。并对农财实行划分收入，分级包干，定额递增上缴，一定3年的管理办法。村干部与农税收入挂钩，财政所人员分片包干，催收催缴。
  二、财政监督
  财务大检查1982年根据国务院、省、市有关文件精神，对区工业、财贸、文教、卫生、街道、行政事业单位全面进行检查。目的之一是配合打击经济领域犯罪活动的斗争；之二是结合企业整顿，克服财务管理混乱，纠正违反财经纪律的问题。以自查、互查相结合，在自查基础上进行互查，对一些重点单位进行抽查。重点检查29个单位，查出违纪金额25.76万元。其中，虚报利润5.1万元，转移资金3.1万元。收入不入帐私设小金库1.8万元，扩大开支范围，乱摊成本等0.9万元，乱发奖金3.8万元，招待费2.2万元，扩大补助费0.56万元，乱收费4.6万元，未经批准购买控购商品3.7万元。
  1983年对各系统346户企业进行自查和互查，共查出违纪金额36.35万元。
  1984年重点对172个行政事业单位进行检查，其他单位由主管部门组织自查和联查。查出172个行政事业单位违纪金额0.22万元。自查和联查单位违纪金额10.99万元。
  1985年重点对乡、街384户企事业单位进行检查，共查出违纪金额160.4万元。其中，乱摊成本，虚报盈利5.64万元，乱发奖金和实物40.98万元，扩大开支范围、提高开支标准8.4万元，请客送礼26.7万元，未经批准购买控购商品28.9万元，截留挪用罚没款16.6万元，私设小金库1.2万元，计划外基建项目26万元，其他5.91万元。
  1988年，全区504个单位进行自查，查出违纪金额38.2万元；重点检查38户查出违纪金额2.49万元，对以上查出的问题，均分别纠正或处理。
  冻结与控制存款1961年初～1964年5月，朝阳区根据国务院和省市指示精神，冻结省、市级单位存款1677.6万元，区级单位存款236.2万元，给国家上交冻结存款37.2万元。其中1961年18.7万元，1962年15.7万元，1963年0.2万元，1964年2.6万元。
  1976年按上级指示精神，对全区各单位进行存款清理工作，分别进行冻结和处理。上交27.2万元，冻结13.6万元，解冻226.8万元。
  1981年国务院发出《关于控制单位上年结余存款的紧急通知》精神，对各单位1980年年底的存款，进行清理核实，控制金额177.8万元，后根据财政部和国家总行通知规定，解控164万元，实控13.8万元。
  三、国库券管理
  国库券管理，朝阳区每年为完成上级下达的国库券销售指标时，除召开大会动员外，还到各单位摸清情况，分口落实，从实际出发，按各单位经济状况和认购能力，确定分配比例。1981～1988年上级下达指标为2865.78万元，实际完成3078.49万元，超额完成指标数的7.42％。（附表）
  第二章 审计
  第一节 机构与职能
  朝阳区审计局于1983年12月组建，1984年正式建立，直到现在。审计局依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作。审计有经济监督、评价和鉴证的职能。通过审计，揭发财经错误和弊端。制止违反财经法规制度和纪律的行为，维护经济秩序，加强社会主义财经法制观念。
  第二节 审计工作
  审计局成立之前主要由财政部门负责审计及财政监督检查工作。1983年审计局成立以后，对朝阳区企事业单位、行政机关的财务收支和经济效益开展审计。从1984～1988年共审计374户，其中专项审计235户，经济承包审计8户，定期审计103户，自筹基建资金来源审计22户，经济效益审计6户，审计金额29457万元，查出违纪金额867.8万元，上缴国家财政74万元。
  1985年对长春市和平农工商贸易公司的专案审计，查出该公司先后同13个省、57个市、县及香港某公司，计186个单位签订28346万元的供销合同，诈骗到手的钱款及物资（折合人民币）计280余万元。在经营中，采取购销不入帐，以物顶物或顶债偷漏国家税收。为随意支配现金，贪污钱款，他们把销售款以代销形式记入应付款户，并采取销毁购货发货票、以少报多、抵冲欠款等手段，贪污总金额高达16万余元。构成贪污罪的11人，经理本人贪污近10万元，行贿7万元，给公司造成52万元经济损失。审计查出该公司违纪金额款281.75万元。
  1986年对严重违反财经纪律的区农林局1984～1986年的土地管理费使用情况进行专项审计，审计总金额172.7万元，查出违纪金额33.6万元。