辽阳市图书馆

岳明敬
  中共中央、国务院关于1991年农业和农村工作通知指出：在农村改革中，通过实行以家庭联产承包为主的责任制，建立了统分结合的双层经营体制，为集体经济找到了适应生产力水平和发展要求的新的经营形式。这种经营体制，具有广泛的适应性和旺盛的生命力。一定要作为农村的一项基本制度长期稳定下来，并不断加以完善。党的十一届三中全会以来的实践证明，在农村推行以家庭联产承包为主的责任制，符合目前我国大多地区的生产力水平，取得了举世瞩目的成就，解决了温饱问题，农村经济兴旺、发达，有的乡、村已达到小康水平。
  笔者下乡调查获悉：有的农村干部认为，农村第一步改革已经完成，对下一步应该稳定完善的方向不明确；有的农民群众把完善以家庭联产承包为主的责任制，误认为是政策变了；更有的个别人认为是“归大堆”……对此，有必要进一步提高认识。
  以家庭联产承包为主的责任制，是党和国家在农村最重要的政策，对于这一政策的贯彻执行，直接关系到农业、农村乃至整个国民经济大局的稳定。这个稳定包含着双层次稳定：一是以家庭联产承包为主的责任制的稳定；二是社区合作经济组织的稳定。特别是稳定完善土地承包制，对于已经形成土地承包关系的，要保持稳定；只要承包办法基本合理的，群众基本满意的就不要变动；地块过于零星分散不便耕作的，可以按照基本等量等质的原则适当调整；因基建占地、人口变动等确实要调整的，也要从严掌握；少数确有条件发展农业适度规模经营的地方，可以因地制宜地作适当调整，但决不可不顾条件强行推行。
  推行以家庭联产承包为主的责任制，由于理论准备的不足，加上缺乏经验等，存在许多不完善的地方，影响了农村的深化改革，所以要不断完善。完善的重点：一是完善承包合同；二是健全合作经济组织机构。
  稳定是完善的基础，完善不是改变家庭联产承包制，而是要妥善解决存在的问题，在不断处理好稳定与完善中把握稳定，找出薄弱点，达到新的平衡，以促进农业和农村工作再登上一个新的台阶。