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新华社北京12月1日消息 （新华社记者徐耀中、人民日报记者江绍高、吴长生）国务院召开的全国计划会议今天结束。国务院总理李鹏出席会议并作了重要讲话。李鹏说，明年既要保持经济的适度增长，更要把主要精力放在调整经济结构和提高效益上。要进一步改善产业结构、产品结构、企业组织结构、技术结构和地区结构，争取在这方面取得扎扎实实的进展，尤其要在提高企业经济效益上下大功夫、硬功夫。无论是从克服当前经济困难，还是从今后长期发展看，我们都必须抓住这个关键环节。
  出席今天会议的领导同志有田纪云、吴学谦、李铁映、王丙乾、邹家华、李贵鲜等。全国计划会议是11月25日开幕的。开幕时，国务委员兼国家计委主任邹家华作了《继续推进治理整顿和深化改革，安排好1991年国民经济和社会发展计划》的报告。各省、自治区、直辖市和计划单列市政府主管经济和计划工作的主要负责同志及计委（计经委）、经委主任，国务院有关部门的负责同志参加了会议。
  李鹏总理在今天会议闭幕时讲了十个问题：
  一、如何看待当前的经济形势
  正确分析当前的经济形势，首先要充分肯定十年多来改革开放所取得的巨大成就。党的十一届三中全会以来的八十年代，我们全国开创了建设有中国特色的社会主义新局面。社会生产大幅度增长，综合国力显著增强，科技、教育、文化等各项事业迅速发展，人民生活明显改善。这是十年来我国社会经济发展的主流。在前进过程中，也出现了一些问题，主要是一度发生经济过热，投资和消费增长超过了国力的可能，导致严重的通货膨胀，影响了经济的稳定和社会安定。这是今后工作中要随时记取和认真解决的一个问题。
  两年多来，治理整顿已经取得了明显成效，整个经济形势正在向好的方向发展。在两年时间里，既有效地控制了急速加剧的通货膨胀，又保持了经济有所增长，这是很不容易的，是各地区、各部门和全国各族人民共同努力的结果。
  同时，我们也应当看到，治理整顿的工作并没有完成，而且任务还相当繁重。十三届五中全会确定了治理整顿要达到的六项目标，这就是：逐步降低通货膨胀率；扭转货币超经济发行的状况；努力实现财政收支平衡；在提高经济效益基础上保持经济适度增长；改善产业结构不合理状况；逐步建立宏观调控体系。并要求用三年或者更长一些时间基本完成治理整顿的任务。现在看来，这六项中有些方面取得了显著进展，有些方面则刚开了个头，进展还不大。因此，治理整顿决不能松懈，必须再接再厉，继续抓紧抓好。
  当前经济中存在的主要问题是：（一）市场销售和工业生产的回升不平衡。（二）结构调整取得了一定成绩，但进展比较缓慢。（三）企业经济效益普遍下降，亏损增加，财政比较困难。造成这种状况，原因是多方面的。但是不能不看到，这与干部的精神状态和工作状况有密切关系。在困难面前，是怨天尤人，无所作为，还是振作精神，带领群众积极想办法克服困难；是坐等外部条件改善，还是眼睛向内，开拓进取。两种精神状态、两种工作方法，结果就大不一样。
  总的看来，前一阶段治理整顿的主要任务是压缩过大的社会需求，消除经济过热，抑制通货膨胀。这个方面，基本上达到了预期的要求，尽管还存在一些问题，成效还不够巩固。下一阶段，要在继续坚持和改进经济总量控制的前提下，把工作的重点放在调整结构和提高经济效益，特别是放在提高企业经济效益上，努力促进国民经济逐步走上持续、稳定、协调发展的轨道。
  二、明年经济工作的主要方针
  今年以来，国务院用很大力量组织研究和制订十年规划和“八五”计划。十年规划和“八五”计划还要经中央全会讨论，其基本思路中很重要的有三点：
  一是实现社会主义现代化建设第二步的战略目标，今后十年要在提高经济素质和经济效益、依靠科技进步的前提下，保持国民经济持续、稳定、协调的发展。
  二是继续执行改革开放的方针政策，而且使之更加完善，更有成效。主要方向是，按照发展有计划商品经济的要求，把计划经济与市场调节有效结合起来，充分发挥二者的优点和长处。
  三是坚持把科技和教育放在突出位置，把加强农业、加强能源、交通通信和重要原材料等基础工业和基础设施的建设放在重要地位，使国民经济的发展建立在更加扎实的基础上，保持今后十年以至下一个十年经济发展的后劲。
  以上三点，也是安排明年经济计划的重要原则。明年的经济计划工作，要处理好治理整顿与“八五”计划的关系。在工作安排上，明年仍要坚持以治理整顿为主，并开始执行“八五”的发展计划，在治理整顿中求发展。将来治理整顿基本完成以后，我们要转入以发展为主，同时也还要继续完成治理整顿遗留下来的某些任务。明年的经济发展有不少有利条件，今年农业丰收和工业生产回升加快，特别是能源、原材料稳定增长，提供了较好的物质基础；今年陆续出台的调整紧缩力度和结构的政策措施，还将继续发挥积极作用。当然，也有一些制约因素，主要是市场销售有的疲软、经济循环不畅还没有根本好转，农业还在很大程度上靠天吃饭，已经连续两年丰收，明年只能按平年打算。综合考虑各种有利条件和不利因素，明年计划安排一定要积极稳妥并留有余地。各个地区要根据自己的实际情况，加以适当安排。国务院决定，明年在全国范围内开展一个“质量、品种、效益年”的活动。各地区、各部门都要提出明确的目标要求，制定出切实可行的措施，把这项工作既轰轰烈烈、又扎扎实实地开展起来，务求经过一年的努力，使各项重要经济技术指标都有比较明显的改善。
  三、关于固定资产投资规模和加强重点建设
  明年计划安排全社会固定资产投资规模，既要考虑进一步开拓和启动市场，又要考虑控制经济总量。我们务必要防止再出现基本建设热，把建设规模搞大了，超过国力的可能。现在各方面要求上的项目不可能都满足。这次给各地区、各部门的投资规模笼子，如果没有资金保证就少干，不能突破国家信贷投资指标，更不能强迫银行增加贷款。
  明年在控制投资总规模的前提下，要继续合理调整投资结构，切实加强重点建设和重点技术改造，对农业、能源、交通通信等方面的建设项目要实行适度倾斜。明年的重点建设，要首先安排对国民经济有重大影响、经济效益好的在建项目及其配套工程，严格控制新开工项目。对于资金来源不落实，建设条件没有保证的项目，要放慢建设进度。所有建设项目，都要把造价、利率、汇率等变动因素考虑进去，打足投资（包括投产后必须的流动资金），不留缺口。宁可少干一些，也要讲求投资效益，这是一个重要的指导思想。同时，明年要继续控制楼堂馆所的建设，不能放松。
  四、继续加强和发展农业
  今年农村的经济形势很好。粮食喜获丰收，棉花、油料等其它主要农副产品都有较大增产。这对促进农村稳定和全国形势的稳定已经起到重大作用。这两年农业丰收，首先是由于从中央到地方都采取措施加强了农业，进一步调动了农民的积极性。同时在很大程度上也是因为气候比较好，风调雨顺。应当看到，我国农业基础还是相当脆弱的，抗灾能力低，农业综合生产能力有限，如果发生大的自然灾害，产量就会下降。因此，我们必须继续加强农业，始终坚持把发展农业放在经济工作的首位。
  要进一步调动农民的生产积极性，特别是保护粮食调出地区和粮农的种粮积极性。今年粮食大丰收，不少地方出现了卖粮难的问题。国家已决定建立专项粮食储备制度，按保护价格收购农民的余粮。这项工作意义很重大，一是可以保护农民的利益；二是国家增加了战略物资储备；三是活跃了市场，还可以适当减少粮食进口。
  发展农业，总的来说还是一靠政策、二靠科技、三靠投入，农村家庭联产承包责任制，适合现阶段绝大多数地区农村生产力的水平，受到广大农民的拥护，应当保持稳定。今后深化农村改革的重点是，积极发展社会化服务体系，健全和完善统分结合的双层经营体制，注意增强集体经济的实力，这不仅有重要的经济意义，而且对农村政权的巩固有重大的作用。
  从中央到地方都要继续增加对农业的投入，进一步改善农业生产条件。明年国家将继续增加对农业的投资和贷款，地方各级政府也要尽量增加对农业的投入。当然，农业投入的主体还是农民，要鼓励和引导农民增加对农业的投入和劳动积累。水利是农业的命脉，要加强对大江大河的治理和农田水利建设。兴修水利，主要是增加水浇地和半水浇地，搞好梯田和小流域的治理，这是提高单产的主要途径。在缺乏水源的地方，要发展节水型农业，推广高产旱作作物。
  要继续抓好科技兴农，努力提高复种指数，积极推广优良品种，推广先进的耕作方法和栽培技术。要注意科学施肥，使氮、磷、钾肥保持合理比例，并提倡多用农家肥。
  发展农业和帮助贫困地区脱贫致富有密切关系。要把救济型扶贫转变为开发型扶贫。根据各地资源的条件，选好主导型产业，帮助他们更好地发展。
  五、关于深化企业改革和提高企业经济效益
  企业，是国民经济的细胞。抓好企业改革，增强企业活力，健全企业自我约束机制，关系到整个改革的深化，也关系到经济全局的稳定和发展。十多年来，企业改革取得了很大成绩，企业活力不断增强，但是也有一些经验教训，主要是不少企业还缺乏自我约束机制，企业经济效益提高不快，因此，必须通过企业改革提高经济效益。
  明年企业改革，主要是坚持和完善经营承包责任制。就目前情况看，承包制是符合绝大多数企业情况的，因此明年企业改革要保持相对稳定性，并适当加以完善。重要的是，要处理好国家、集体、个人三者利益的关系，处理好积累和消费的关系，要把更多的资金用于技术改造，用于推进企业的发展。利税分流的改革，要选择一些城市、行业和企业继续进行试点。大多数企业还要采取现行的承包办法，但要进行一些必要的充实和完善，以增加企业的自我约束力。在有条件的地方，要继续推行优化劳动组合，并建立相应的社会保障制度。
  要继续维护企业的生产经营自主权，坚持和完善厂长负责制，既要加强厂长统一指挥企业的生产经营活动，又要有利于企业党组织加强对企业思想政治工作的领导。在当前企业生产经营面临许多困难的情况下，尤其要强调企业党政领导讲党性、讲大局、讲风格，相互支持，团结合作。
  要支持和提倡发展企业集团，但是这项工作要在各级政府和有关部门统一领导下有计划地进行。企业集团，可以是紧密型的，也可以是松散型的。要在发展各种形式企业集团的同时，提倡组建紧密型企业集团，使之发挥出更大的经济效益。
  这里需要特别强调，搞活企业应当围绕提高企业经济效益这个目的，不能一味要求国家放权让利，而必须眼睛向内。所有企业，都必须集中力量抓产品的质量、品种和效益。提高效益的关键是要一手抓管理，一手抓技术革新。明年，各行各业要用很大精力，强化各项基础工作，严格管理，努力提高企业的管理水平。切实抓好扭亏增盈工作。
  六、关于物价水平和价格改革问题
  明年零售物价总指数上升幅度一定要严格控制。总结这几年的经验，在价格改革上要坚持三条原则：一是对物价总水平的控制要从严。二是调价项目的出台，要掌握好时机。三是根据经济形势的发展慎重决策。明年计划安排中的调价措施，要在计划执行中视情况进行考虑。地方调价项目往往与人民生活直接相关，必须从严掌握。价格改革是整个经济体制改革的重要组成部分，改革的目的是推动生产发展。每项改革措施、步骤是否成功，要以能否促进社会稳定和经济发展来衡量。
  七、关于财政问题
  解决财政收支不平衡这个矛盾，只能靠开源节流。首先是千方百计发展经济，提高效益，增产增收，这是根本的出路。同时，在这个基础上要使分配更合理一些。关于提高商业零售环节的营业税税率问题，今年人代会已经通过，明年要看情况选择适当时机出台。
  个体经济、私营经济是公有制经济必要的、有益的补充，对搞活流通，增加就业，方便人民生活和增加国家税收，都有积极作用。对个体经济和私营经济的政策，要保持稳定不变，但要加强管理。
  八、关于金融问题
  当前金融形势总的看是好的。今年以来，城乡居民储蓄继续增长，贷款规模有所增加，主要是为支持工业生产，增加了流动资金贷款；增加了专项粮食储备和棉花、油料等收购、储备资金。这些是为保持经济的发展和稳定所必需的。总起来看，金融形势是稳定的。这是物价基本稳定的重要保证。人民银行和各专业银行做了大量工作，应当加以肯定。近两年，银行执行中央紧缩信贷的方针，对资金管得紧一点是必要的。今年以来，调整了紧缩力度，一再追加了贷款规模，银行已经尽了很大努力。对银行工作的困难，大家应当理解。银行也应当继续改进工作，坚持为生产和建设服务的方针，提高工作质量和服务水平。
  金融是国家宏观调控的重〓能加强，不能削弱。而且应当〓活。更符合经济规律。我国是〓家，应当建立统一的经济、统〓搞地区封锁是保护落后，不仅〓高品流通，就是对搞封锁的地〓展也是不利的。现在有些省份〓设的关卡，这是有眼光的。商〓是全国统一的，资金流通也应〓一的。
  九、关于扩大对外〓外贸体制改革
  我们必须继续执行对外开〓策，积极利用国际上一切可以〓条件，为治理整顿和发展经济〓要千方百计保证出口稳定增〓成明年出口计划的任务。应当〓放在改善出口商品结构和提高〓量上，争取做到主要依靠提高〓量来增加外汇收入，努力降低〓本，改善外贸经营管理，提高〓同时，要合理调整进口结构，〓进口。
  要继续贯彻沿海地区经济发〓努力发展外向型经济。实践证〓辟经济特区和经济技术开发区，〓沿海城市和地带，这个方针政策〓的，已经取得了显著成效。这些〓国发展对外贸易，引进国外资金〓扩大对外合作与交流中，发挥了〓口和基地作用。要继续执行和完〓效的政策和灵活措施，把经济特〓好。巩固和发展已经开辟的技术〓开放城市和开放地带，使它们更〓在对外开放中的重要作用。经济〓的任务是努力提高技术水平，引〓更多的先进技术以至高新技术，〓展技术密集型产业，扩大外向型〓年，党中央、国务院从我国经济〓期战略着眼，又作出了开发与开〓东新区的决定。这对于充分发挥〓江沿岸腹地的经济资源优势和科〓势，推进和带动这些地区的经济〓有重大意义。
  深化外贸体制改革势在必行〓有利于调动中央、地方、企业积〓有成效地扩大对外开放的原则，〓贸企业转为自负盈亏的机制。
  十、进一步加强科技育
  以教育为本，依靠科技振兴〓我们坚定不移的方针。要进一步〓的指导思想，把德育放在首位，〓行爱国主义、集体主义和社会主〓育，培养德、智、体全面发展的、〓主义建设服务的人才。为了使科学〓速转化为生产力。要重视科技成〓应用，科技工作必须面向经济建设〓科学技术发展的主战场。要抓好国〓和社会发展中重大科技课题的攻〓时，要继续加强基础研究。要继续〓上支持兴办高技术开发区和科〓区。
  李鹏同志最后说，明年是继续〓理整顿、深化改革的重要一年，〓五”计划的第一年。尽管还有许多〓但是可以越来越清楚地看到，中国〓展的前景是光明的。以江泽民同志〓的新的党中央领导集体建立以来，〓彻以经济建设为中心、坚持四项〓则、坚持改革开放的基本路线，在〓云变幻的环境中，在内有困难、外〓的情况下，领导全国各族人民经〓验，保持了国家的政治稳定、社会〓经济稳定。在外交战线上也取得了〓绩，开始打破了西方国家的制裁，〓朋友越来越多，为国内经济建设创〓好的环境和条件。事实说明，我们〓能力应付复杂多变的局面。只要我〓坚持党的基本路线，坚持独立自主〓政策，坚持治理整领、深化改革的〓提高克服困难的信心，看到光明的〓增强凝聚力，努力开拓进取，兢兢〓工作，我们就一定能使国民经济走〓续、稳定、协调发展的轨道，在〓年里使我们的国民经济取得更好〓绩。