辽阳市图书馆

本报讯 市委、市政府于11月9日、10日召开了农村改革工作会议。这次会议的中心议题是，贯彻落实市委七届二次全会精神，运用典型引路的方法，安排部署我市农村改革工作。
  市委、市人大、市政府、市政协、市纪委的领导王占、翟恩惠、黄恒宪、龚尚武、于宝国、江波、刘继安，吴春泽、曹国安，市农村工作顾问组：朴景安、宋通盼、姜德山、李诚、崔协昶、武广洪、蔡德仁，县区委书记、乡镇党委书记及市县有关部门的负责同志参加了会议。省政府农经办副主任李生泰参加了会议。
  会上，有曙光乡等12个单位作了深化农村改革的典型经验介绍。
  市委书记王占在会上就当前农村改革必须抓紧的几项工作讲了话。副市长吴春泽就当前农村具体工作进行了部署。会议结束前，市委常委、副市长黄恒宪作了总结。
  王占书记在讲话中强调，当前农村改革必须抓紧以下几项主要工作：
  一、稳定和完善以土地为重点的各业承包责任制
  实践证明，家庭联产承包责任制符合我国国情，符合广大群众的心愿，有广泛的适应性，有旺盛的生命力，必须作为农村的一项基本政策长期稳定下来。近两年农业丰收，是和我们坚持家庭联产承包责任制不变分不开的。因此，今后农村改革首先应考虑的仍然是农村基本政策的相对稳定。当前，要特别处理好稳定与完善的关系。要坚持在稳定中不断完善，在完善中进一步稳定。总的思路是抓住两个方面：一方面是家庭分散经营的积极性，另一方面是集体统一经营的优越性。要采取多种形式把这两个方面有机地结合起来，使家庭经营和集体经济都得到进一步发展。
  现在看，完善土地承包经营制度仍是稳定完善家庭联产承包制的核心问题。总的要求是坚持以土地公有和所有权与经营
  〓为前提，以家庭经营为基础，充分尊重群众的意愿，以提高农业〓产效益为目的。从我市目前的情况来看,在二三产业发展较快，劳动〓农业转移出去较多，村合作经济组织实力较强的城镇郊区、铁路公〓沿线的经济发达地区，可推行土地经营“两田制”的办法，稳妥地实〓业适度规模经营。土地资源较多,经济不太发达的地区,可以适〓机动地，作为“经济田”、“积累田”，投标承包给种田能手，〓土地经营，挖掘土地潜力。
  在完善土地承包责任制过程中，特别要注意不能频繁地调整土地，影响农民对土地投入的积极性。要健全土地承包合同管理。完善土地承包合同，做到承包双方责权利进一步规范化。
  关于“两山到户”，总的精神是要从实际出发，继续贯彻去年山区工作会议精神，稳定政策，强化管理，解决分而不治，包而不管的问题。重点解决两个问题：一是自留山面积过大的要加以适当调整。搞好柴场管理试点，采取多种办法，逐步解决好林柴之间的突出矛盾。二是完善分户承包山林的管理办法。对包而不治的大片荒山和残次林，要由集体收回管理；对承包后不放蚕，或零碎分散的蚕场，要进行整顿，重新明确责任，切实管起来。山区还要进一步完善果树生产责任制，合理调整承包金，加强承包合同管理。
  乡镇企业承包经营制度也要进一步稳定和完善。对已实行承包、租赁、风险抵押、股份制的企业，其生产经营、工资分配、企业管理等方面，按原合同规定认真履行。承包企业合同到期的，在做好合同兑现的同时，要及时实行新的经济责任制。以全员承包、集体承包为主，大力推行风险抵押承包，也不排除个人承包。要完善承包内容，正确处理国家、集体、个人的利益关系，注意克服短期行为，解决虚盈实亏的问题，增强企业自我发展能力。同时，要进一步完善畜牧业、渔业和开发项目的联产承包责任制，实行规模经营，提高社会效益。
  二、建立和健全农村社会化服务体系
  “积极建立和健全产前、产中、产后的生产科技服务体系，努力完善统分结合的双层经营体制，促进农村商品经济的发展”。这是今后深化农村改革的一项重要任务，我们应当象八十年代前期抓家庭联产承包责任制那样满腔热情地抓建立健全农村统一的社会化服务体系。
  第一。强化村级服务功能。村一级合作经济组织统一经营层次所担负的服务职能，整个社会化服务体系中占有重要的位置，是一个不可缺少的基础，是其他经济组织无法完全替代的。当前，要抓好三个层次：一是把家庭经营和生产过程的服务办好。二是要使村级成为加强与外部组织和服务单位联系的纽带。三是要发展各种专业服务组织，大力扶持农民各种专业技术研究会、协会、学会，帮助农民技术员、信息员、推销员、采购员提高专业服务能力，保护经销、贮藏、贩运专业组织和专业户的正常经营和合法权益。
  第二，搞好乡镇一级的服务。乡镇一级在整个农村社会化服务体系建设中，是一个关键环节。要把农村社会化服务体系建立和健全起来，必须进一步挖掘乡镇一级各种服务组织的潜在能力，使之在现阶段能够发挥服务的骨干或“龙头”作用。一是抓好农口各业务站的体制改革，实现“转轨变型”。在不改变原有性质、业务指导和隶属关系的前提下，由单纯行政管理型向服务经营型转化。二是设立在乡镇的供销社、银行营业所、信用社等单位，要进一步深化改革，端正经营思想，启动活力，发挥各自的优势和“主渠道”作用。三是加强乡镇党委、政府的统一协调、组织和领导作用。
  第三，强化国家经济技术部门、科研单位和文教系统为农业服务的功能。突出科学技术、农业机械化和产品销售服务，逐步实行信息传递、生产资料供应、资金提供、经营管理、供电供水、产品加工、贮藏、运输等服务相配套。积极开展以推广新技术为主要内容的农业集团承包。要加快农村教育、科技体制改革，建立“站员、户”科技推广服务体系和“农科教”三位一体，以适应农村形势发展的需要。
  三、发展和壮大集体经济
  村集体经济薄弱，是当前一个十分突出的问题。发展和壮大集体经济，这是坚持农村改革正确方向的一件大事。发展壮大集体经济，一是要管好用活现有的集体积累；二是要切实办好集体企业；三是要认真实行资源、资产有偿使用。积极稳妥地发展集体经济，领导工作必须跟上。不能一强调集体经济就和“归大堆”、“一平二调”混为一谈。目前发展村集体经济主要还是应当通过管好用活现有的集体积累、开发新的资源、开辟新生产经营门路去实现。各地都要从实际出发，作出规划，明确提出发展目〓务和措施。
  四、疏通和拓宽农村商品渠道
  随着商品生产的发展，流通问题越突出。我们必须象重视农业生产〓视农村商品流通，努力疏通和拓宽〓品流通渠道。一切实解决主要农产〓难”的问题。把解决主要农副产品〓题作为稳定政策、深化农村改革的〓容和目标认真抓好。对可能出现的卖〓卖猪难、卖鱼难、卖果难、卖茧难，好调查研究，做好市场预测，采取〓对策，疏通流通渠道，减轻卖难的应，保护农民生产积极性。二充分〓销社的主渠道作用，发挥其它渠道的作用，进一步搞活农村商品流通。〓专营和特业管理，进一步完善专营〓三鼓励农民参与流通经营，引导农民起来进入流通领域，帮助农民减少〓险。
  王占书记最后指出，这次农村工作会议，认真总结了我市农村改革的重大成果和新鲜经验，进一步明〓一步深化农村改革的基本思路和主〓务，要把农村改革工作，放在农村全〓作中来统筹考虑。只要我们踏踏实实作，不断深化农村经济体制改革，〓村必定焕发出新的活力，农村工作、生产一定会再创一个新局面。
  （本报记者）