辽阳市图书馆

寇有和 祁龙
  刘二堡镇位于辽阳县西南部，地处辽阳、鞍山接壤之处，交通方便，经济繁荣。全镇耕地125,513亩，人口67,032人，人均耕地1.87亩，人多地少，耕地后备资源不足的矛盾十分突出。特别是改革开放以来，出现了兴建住房热，造成宅基地不断扩大。据调查，1983年到1988年6年时间，这个镇有1,259户建新房，占用耕地约600余亩，平均每年占用耕地100亩。为了加强宅基地的管理，正确引导农民节约、合理使用土地建住宅，严格控制占用耕地，这个镇除运用行玫、法律手段之外，按照国务院 〔1990〕4号文件的要求，实行了宅基地有偿使用制度，其主要做法是：
  1、广泛深入地开展宣传工作。镇党委、镇政府除利用各种会议宣传之外，组装一台宣传车，深入到22个村、3居民委和农贸市场进行宣传。全镇刷写标语1000多条幅。通过宣传，使广大干部和群众认识到了实行宅基地有偿使用，是节约和合理利用每寸上地的重要措施，势在必行，从而划清了收取土地育偿使用费同乱收费，乱摊派的界线。
  2.加强宅基地有偿使用工作的领导。镇党委、镇政府多次召开联席会议，专门研究宅基地有偿使用问题，镇政府成立了领导小组，主管镇长亲自抓，镇土地管理所具体抓。各村在村党支部的领导下，同时组成了领导小组，并建立专门班子，选择思想认识高、作风正派、大公无私的人直接从事这项工作。
  3、制订具体的工作方案。方案规定，对宅基地进行逐户逐块丈量，宅基地每户一座，不论问数多少，持有房照每间房按一分地计算为标准内，超占部分为标准外：对一户多宅的户，以本户居住的注宅为标准内，其它住宅为标准外；对过去挤占街道扩大部分，按超占校高标准收费；对在规划区内填坑建房的，3—5年内不交使用费，对烈属、五保户免收使用费，严重困难户使用费可以减、免、缓：收费标准参照承包田的承包金额，标准内用地少收费，标准外用地多收费：经费的管理与使用坚持实行村收镇管、银行立户制度，专款专用，主要用于村内基础设施和公益事业建设，不得挪作它用。
  刘二堡镇的宅基地有偿使用工作虽然刚刚起步，但已收到了明显效果：一是土地公有制得到了充分体现。二是促进了村屯规划，制止了乱占滥建。三是壮大了集体经济，为群众办了实事。四是减少了纠纷，密切了邻里关系。