辽阳市图书馆

同志们：
  市委、市政府决定召开这次全市经济工作会议，主要任务是贯彻落实全省经济工作会议精神，分析我市经济形势，提出下华年经济工作任务，特别是三季度工业生产、财政税收任务和完成任务的措施，动员全市上下统一思想，再鼓干劲，以经济建设为中心、打好工业生产总体战，确保全面完成今年的国民经济计划。
  最近，市委、市政府对上半年经济形势做了认真分析，对下半年经济工作主要是工业生产作了充分研究。根据讨论的意见，我讲三个问题。
  一、上半年经济形势
  今年以来，在省委、省政府的正确领导下，我们认真贯彻党的四中、五中，六中全会精神和治理整顿、深化改革的方针，始终坚持以经济建设为中心，把稳定经济、搞好工业生产作为政治稳定、社会稳定的基础。市委、市政府针对经济生活中，特别是工业生产中出现的新情况、新问题，结合辽阳实际，在统一认识、明确经济工作指导思想的基础上，加强对工业生产的领导和指挥，进一步稳定政策，深化改革，发动全市人民广泛深入开展“双增双节”运动，使我市的国民经济在外部环境比较困难的情况下，仍然取得了一定的成绩，经济形势已逐步向好的方向发展。
  （一）工业生产实现了“双过半”，但市属工业增长速度缓慢
  年初以来，针对工业生产面临的产品销售疲软、流动资金严重短缺的严峻形势，及时采取有力措施，迅速遏制了生产滑坡。一至六月份，全市乡镇以上工业总产值完成212942万元，比去年同期增长3.9%，为年计划的50.2%，实现了时间过半，完成任务过半。
  我们看形势要坚持“两点”论，既要看到取得的成绩，更要清醒地看到当前工业生产中存在的突出问题。这就是上半年工业生产虽然实现了“双过半”，但是，发展很不平衡。中省营工业和市属工业增长速度比较低。特别是市属全民工业还是负增长。上半年工业生产累计增长3.9%，主要是县区工业增长幅度大，给中省直企业，市属工业，特别是市属全民工业补了缺。
  （二）企业经济效益未见好转，亏损情况仍很严重
  上半年盈亏相抵，只实现利润200多万元，与去年同期相比差距悬殊。企业亏损面和亏损额比去年同期都有增加。
  （三）市场销售虽有回升，但资金周转不畅仍是制约工业生产的重要因素
  上半年、工业生产受市场疲软制约严重全市一季度工业企业产成品、发出商品占用资金情况很严重。自三月下旬起，由于国家适度放松紧缩力度，从多方面采取措施缓解市场疲软的矛盾，加之我们自身也结合辽阳实际，制定了搞活销售的政策措施，二季度销售形势有所回升。但市场疲软的状况仍未根本好转，产成品和发出商品资金占用居高不下的局面仍未根本改观。
  （四）外经外贸虽有发展，但与形势要求相比仍有差距
  上半年，外贸出口收购额比去年同期实际完成额下降13.9%。在出口产品的结构、品种、质量、档次等方面还存在不少问题。前几个月，在对外经济技术合作、利用外资方面，与外商进行洽谈的项目比较多，但正式签合同、签协议的项目较少。发展外向型经济的步子迈得不大。
  （五）财政税收逐渐好转，但仍未扭转下降局面
  到六月底，全市工商税收完成年计划的42.1%；财政收入完成年度预算的40.3%。财税收入形势仍很严峻，上半年，工商税收、财政收入还分别比去年同期下降10.2%、6.1%。
  从上述分析可以看出，当前我市经济形势仍然严峻。市属工业低速增长，特别是市属全民工业负增长，企业经济效益大幅度下降，财政、税收减收额度太大是当前经济形势严峻的关键所在。对于这些困难和问题，必须引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
  二、下半年经济工作的主要任务和措施
  根据当前经济工作面临的严峻形势，下半年要在继续强化农业基础地位，抓好田间管理，夺取农业丰收的同时，集中力量把工业生产搞上去，以打好抓调整，上质量、促销售、增效益为主要任务的工业生产总体战为重点，带动整个经济发展。
  主要目标和任务
  工业总产值。乡镇以上工业总产值要实现全年增长5.2%的目标，下半年还需完成211498万元。为了减轻第四季度的压力，第三季度乡镇以上工业总产值计划为108235万元，当季比去年同期将增长14%，累计增长7.1%。
  销售收入和资金占用。下半年市预算内工业企业销售收入要达到78310万元，实现全年收入128283万元，比去年增加6972万元，增长5.7%的目标。产成品和发出商品的资金占用要压缩到年初36973万元的水平。
  利润总额。下半年市预算内工业企业要实现利润5869万元，全年实现利润目标为6004万元，增长2.3%。下半年要千方百计压缩亏损户和亏损额。
  财政税收。下半年，全市工商税收要完成27831万元，为年度预算的57.9%；财政收入完成26191万元，为年度预算的69.7%；坚决实现全市今年财政收入比去年增长4.3%的目标。
  新产品开发。下半年要完成钕铁硼永磁电机、安全恒温箱、仿马海毛等60项新产品开发，努力实现今年新产品新增产值和利税的计划指标。
  技术改造。年底前，要确保电子陶瓷总厂引进彩电中高压瓷介电容器生产线和铁合金厂炭素铬铁系列产品改造等14项重点技术改造项目全部投产达产。继续抓好1989年、1990年已建成投产的45项技术改造项目新增经济效益工作。
  外贸出口和利用外资。下半年，出口收购领要完成16488万元，确保市下达28600万元年度计划的完成，力争全年突破30000万元。
  主要措施
  （一）进一步稳定政策，深化企业改革，增强企业活力
  各级党委、政府要坚定不移地贯彻党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，坚持企业承包经营责任制、厂长负贵制和搞活企业的政策不变，除中央作出调整的外，下放给企业的自主权不收，并在实践中不断完善。为保持政策的连续性和稳定性，市委、市政府再次重申，凡中央、国务院、省委、省政府制定的搞活企业的政策、规定和市委、市政府根据上级文件精神规定的贯彻意见和实施办法，没有下发文件做出调整的，都要继续贯彻执行。
  当前，企业党委必须紧紧围绕振奋精神，把生产搞上去开展思想政治工作，增强企业党组织的凝聚力和战斗力，保证和促进企业生产的发展；企业的行政干部必须坚持两个文明一起抓，善于发挥政治优势，抓好经济工作；工会要积极引导职工充分发扬社会主义主人翁精神，为企业的两个文明建设贡献力量。只有党政工齐心协力，才能办好社会主义企业。
  要继续稳定和完善企业承包（租赁）责任制。下一轮承包，要从稳定大局出发，稳定企业、稳定经营者，坚持在上一轮承包基础上续包两年。两年续包要本着大稳定、小调整和为国家多做贡献的原则，确定承包基数。
  （二）以销售为龙头，千方百计启动市场
  要强化销售意识，加强销售工作。各部门、各企业要把搞活销售作为搞好企业生产经营的中心环节，千方百计抓好产品销售。要改变经营作风，搞好销售服务。各企业要有主要负责同志挂帅，组织强有力的销售队伍抓销售。政府各经济综合部门要积极主动为企业搞活销售创造条件，提供服务。
  要充分发挥国营商业、物资部门的主渠道作用。各级国营商业、物资部门要树立为企业服务的思想，在组织商品、物资流通时，在同质、同价的条件下，必须干方百计组织好地工产品的销售和储备。
  要适度启动生产消费、公共消费和个人消费，促进生产发展。
  （三）切实打好科技兴企的硬仗，向科技进步要效益
  为落实省第六次企业技术进步工作会议精神，全面完成“科技进步年”提出的各项任务，下半年的科技工作要以上品种、上水平、上质量和提高经济效益为中心，以开发新产品、调整产品结构为重点，促进企业技术进步。各有关综合部门，行业主管部门称承担项目的企业，对市最近调整下达的新产品开发项目，要制订进度计划，明确责任，认真抓好落实。
  （四）加快开放步伐，进一步推进外向型经济发展
  应当看到，辽东半岛对外开放以来，全省对外开放的步伐在不断加快。在这种形势下，我市的对外开放工作与兄弟市相比的确存在不小的差距。我们必须认清形势，努力工作，迎头赶上。下半年，全市外经外贸工作任务很重，需要付出艰苦的努力才能完成。
  要进一步解放思想，增强开放意识。要在广大干部群众中进一步贯彻省第三次对外开放工作会议精神，增强广大干部和群众的开放意识。要紧密结合我市实际，认真总结前些年对外开放工作的经验教训，找出差距，制订措施，克服困难，主动出击，以更开放的意识，更灵活的政策，更有效的工作，开创我市对外开放工作的新局面。
  要千方百计进一步扩大对外贸易。
  要广开渠道，更加大胆地利用外资。
  要大力发展对外工程承包和劳务输出。
  总之，通过以上这些工作和措施，要把我市的对外开放工作提高到一个新的水平，迈出新的步伐。
  （五）抓紧抓好财政税收工作，努力实现收支平衡
  当前我市财政面临的形势是严峻的，今年财政收支平衡难度很大。必须把财政税收工作放在突出位置上来。
  要下大力气把税利收入抓上来。目前我市企业拖欠税利情况相当普遍，严重影响了全市财政收支平衡和资金调度的正常进行。各级财税部门要采取有效措施，坚决压缩陈欠，堵住新欠。要强化依法纳税，增强纳税观念。对有能力交税而拖欠不交的企业，必须按税法规定征收滞纳金。各企业必须依法纳税缴利，所欠税利必须作出补交计划，限期交纳。
  要认真解决粮食企业增加亏损的问题。为解决财政收支平衡问题，粮食和其他政策性亏损企业要千方百计克服困难，采取有效措施，加强管理，杜绝浪费，把政策性亏损减少到最低限度。
  要紧缩财政，严格控制需求。要一手抓增收，一手抓节支，决不能再出现任何新的减收增支的口子。对预算内的项目支出，也必须厉行节约，不能敞口花钱，特别是对那些无计划、超计划，先斩后奏的支出，财政部门坚决不予承认。国家机关和事业单位要发扬艰苦奋斗，勤俭建国的精神，带头过紧日子。
  （六）继续抓好金融工作，眼睛向内搞活资金
  资金紧张仍然是下半年经济工作，特别是工业生产的一个突出矛盾。在目前的情况下，解决资金困难主要还是要靠我市金融部门和生产企业眼睛向内，采取措施，挖掘潜力。
  要努力稳定和增加存款，扩大信贷资金来源。全市各级金融机构要继续把吸收存款工作放在重要位置，确保今年各项存款计划的全面完成。下半年全市储蓄存款要净增加1.5亿元，力争达到2亿元。
  要实行扶商促工政策。适当增加对流通领域的信贷投入，搞活市场，缓解工业企业资金紧张的状况。
  要继续认真清理“三角债”，努力搞活资金。前一段，我市各金融机构在清理“三角债”中做了大量工作，由于工业生产中的矛盾错综复杂，现在又出现了前清后欠的问题，“三角债”的数量在继续增加。对此，各金融机构要高度重视，继续抓好清欠工作，千方百计为我市经济建设提供必要的资金，保证下半年经济工作的顺利进行。
  （七）继续深入开展双增双节运动，尽快把经济效益抓上去
  目前，我市企业遇到的困难和问题，除了客观因素外，一个不容忽视的因素就是我们的企业管理水平落后，导致经济效益大幅度下降。因此，深入开展双增双节运动，强化企业管理，向管理要效益，是使工业生产走出困境，保证经济稳定发展的一项紧迫而重要的任务。下半年，各地区、各部门、各企业都要认真贯彻落实市十届人大三次会议《关于进一步广泛深入开展“双增双节”运动的决议》和市委、市政府召开的双增双节会议精神，在争取和保持工业生产适度增长的前提下，把工作重点转移到全面提高经济效益上来，增产节约，增收节支，以保证财政收支平衡。
  要狠抓扭亏增盈工作。企业亏损已成为当前影响经济和社会稳定的突出问题，必须引起高度重视。各经济综合部门和企业主管部门，要把扭亏增盈工作作为把工业生产搞上去的重要任务抓紧抓好。一方面要抓好盈利大户、盈利产品的增收工作。另一方面要狠抓亏损企业和亏损产品的扭亏工作。要进一步落实扭亏包干责任制，建立扭亏基金，搞好科技扶贫，积极帮助企业摆脱困境。要结合调整产品结构，进行企业结构调整。对难以扭亏的企业要果断并转。各主管部门应服从市里的统一调整安排。
  要加强企业管理，全面提高经济效益。各企业都要进一步深入开展双增双节运动，坚持从严治厂，健全和完善定员定额管理、资金管理、成本管理、质量管理、经济核算等基础工作和规章制度，努力提高产品质量，降低不合格品率和废品率，提高优质品率和一级品率。各工业企业都要结合本企业实际情况，充分发动群众针对生产经营中存在的问题，广泛发动群众开展反浪费活动，努力提高企业经济效益。
  （八）狠抓发展后劲，搞好“八五”规划
  现在是“七五”计划与“八五”计划相衔接的时期，也是抓发展后劲的关键时刻。我们既要抓好当前的经济工作，更要十分注重抓发展后劲，为辽阳后五年经济的发展打下坚实的基础。
  首先，要抓好下半年的重点技术改造项目，为明年生产保持适度增长创造条件。
  其次，要搞好“八五”规划。市计委要进一步加强综合指导，各县区、各委办局以及所有企业，都要重视这项工作，要在前一段工作的基础上，抓紧提出和充实“八五”规划的思路，包括战略发展目标、发展重点、主要措施等等。要通过各部门、各单位的积极工作，侠〓批比较好的项目能够列入到省〓“八五”规划中去，从而保证〓经济持续、稳定、协调发展。
  第三，要大力发展轻工业。是：在治理整顿和“八五”期间〓为依托，以改造骨干企业为重点〓发展名优拳头产品；依靠科技进〓收外部先进技术，利用外资提高〓水平，加速轻工业产品结构调整〓市各方面的力量，采取有效措施〓策，加速轻工业发展。
  三、统一思想，〓劲，打好工业生产总〓
  为完成下半年各项经济工作〓好工业生产总体战，市委、市政〓市各条战线的广大共产党员、井〓广大干部和群众，振奋精神，再〓大干七八九三个月，坚决完成第〓业生产计划，为确保全面完成今年〓经济计划，为明年的经济发展奠〓基础
  打好工业生产总体战。就要〓导，集中力量，协同动作。各级〓把手，要以经济建设为巾心，亲〓集中一段时间，重点抓好工业生产〓县区党政领导在重点抓好农业生〓时，也要组织好工业生产，尤其〓量发展乡镇工业，保持其良好势〓多增产，多做贡献。工交战线广〓工要发扬知难而进，开拓进取的〓好产品结构调整，提高产品质量，〓产适销对路产品，不断提高生产、〓效益水平。
  打好工业生产总体战，就要〓和依靠广大人民群众。解决当前〓题，办法可以摆出许多，但最根本〓心的还是充分调动人的积极性问〓群众的参与和支持，党的方针、〓落到实处，领导者的主意、办法〓群众的自觉行动，取得实实在在的〓各级党组织要采取多种形式，在〓部群众中深入进行党的基本路线〓任务的教育，通过强有力的思想〓作，统一对当前经济形势的认识，〓民群众克服困难的信心和勇气。
  打好工业生产总体战，就要抓〓工作的落实，特别是抓好各项政策〓落实。
  打好工业生产总体战，就要〓干部大下，同基层干部职工团结奋〓半年双增双节服务团要把重点放在〓业企业上，继续深入下去，搞好〓究，帮助企业解决生产经营中存在〓题。市直各部门的领导干部要身体〓做好表率，主动到那些问题多、〓地方调查研究，脚踏实地地帮助〓问题。要树立务实、高效、创新的、风，尽力压缩会议，少发文件，减〓活动，多帮企业和基层办实事。
  打好工业生产总体战，就要把〓项方针政策同辽阳的实际紧密结〓创造性地进行工作。党的十三届四〓以来，党中央、国务院制定了一系〓政策，这对于保证治理整顿的深入〓起到了决定性的作用。我们在贯彻〓些方针政策的时候，要特别十分注〓辽阳的实际，贵在结合，要在结合〓功夫。
  打好工业生产总体战，要有一〓克服困难、敢打硬仗的劲头。上半〓工作的实践反复告诉我们，困难并怕，可怕的是没有一个好的精神状〓什么在同样困难的情况下，有些地〓门和企业仍然充满生机和活力，而〓单位则一筹莫展、裹足不前？关键〓没有一个好的精神状态。事实证明；地区、部门、企业的精神振作，工作〓突出，创造性地工作，形成一个有〓济建设的小气候，哪个地区、部门〓人心就齐，打法就多，干劲就高，〓好；反之，就会困难重重，坐失良〓产滑坡，甚至人心不稳。因此，把〓作搞上去，不仅需要物质条件，更〓神条件；克服市场疲软，首先是精〓疲软；抑制生产滑坡，必须是思想〓坡。当前要待别注意解决两种思想〓一要克服消极畏难情绪。我们既要〓前经济工作中存在的困难，看到问〓重性，但是更应当看到我们的有利看到上半年我们克服各种困难取得的成绩，看到整个经济正在向好的方面发展的大趋势，从而振奋起革命精神。二要克服“等、靠、要”思想。面对经济困难，国家将采取一些必要的措施，但是，解决困难和问题的最终途径还要靠我们自己。要充分挖掘自身的潜力，从开拓市场上想办法，从加强管理、压缩产成品、加速资金周转上想办法，从提高产品质量、调整产品结构、开发新产品、提高劳动生产率、降低物资消耗、提高竞争能力上采取措施，从改进宏观调控、为企业创造良好环境上想办法。越是在困难的情况下。各级领导同志、全体共产党员，越要带头讲党性，讲责任，讲全心全意为人民服务，讲为国分忧、敢挑重担的奉献精神，以高昂的革命热情，带领群众开拓进取，渡过难关。
  同志们，尽管下半年我市经济工作面临的形势严峻，任务艰巨，而且随着治理整顿的深入，还可能出现一些我们预想不到的新情况、新问题。但是我们相信，只要全市人民更加紧密地团结起来，认真落实中共辽阳市第七次代表大会提出的各项工作任务，统一思想，振奋精神，脚踏实地，埋头苦干，就一定能够战胜各种困难，完成全年的国民经济计划，夺取1990年年各项工作的新胜利。

（一九九〇年七月十一日）