辽阳市图书馆

市水利局副局长 李德强
  《中华人民共和国水法》指出：“国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理工作”。省政府规定：“各级水利部门为各级政府水行政主管部门。”这些规定标志着水利工作已进入依法统一管理水资源的新时期。要求各级水利部门更新观念，转变职能，使水利工作由单纯的开发利用转到水行政管理的轨道上来。
  要自觉地转变职能，首先要从思思上更新观念。过去，水利部门仅仅是水资源的开发利用部门，新的观念是水利部门为水资源的统一管理部门，也就是水行政主管部门。水，做为一种自然资源，属国家所有，而国有资源必须由一个政府机构做为产权代表来管理。《水法》颁布前，国家没有规定哪一个部门是水的行政管理部门。过去的40年，水利部门和城建、工业等有关部门一样，只是水资源的开发利用部门，是把水做为一种生产要素进行管理的，并非资源的管理。田纪云副总理指出：“水行政主管部门负责水资源的统一管理，其它有关部门同水行政主管部门是协调关系。今后，水资源的管理要坚持统一规划，统一调度，统一发取水许可证，统一征收水资源费，统一管理水量、水质，加强全面服务”。这样，水利部门就成为水资源的产权代表，成为实行水资源统一管理的行政主管部门。过去，水利部门单纯为农业服务，新的观念是为整个国民经济服务。以往，我们对水的注意力主要放在防洪、治涝和抗旱上，基本围着农业转。“水利是农业的命脉”，这句话在人们心目中的烙印是极其深刻的。随着经济建设的发展，水已成为国民经济发展的制约因素。因此，我们必须充分认识到水利是国民经济发展的命脉。过去，水利局是政府的水利业务部门，新的观念是水利局属于水行政执法部门。几十年来，水利部门常年忙于工程定项、规划设计、工程施工和管理等，从未涉及到执法问题。现在，水利部门要执行《水法》的实质就是水行政执法，是依法对水资源的开发利用进行统一的行政管理。
  实现上述三方面的观念更新，在于自觉地转变工作职能，而实现职能转变的关键是加强水政建设，就是加强水行政执法建设。加强水政建设的重点是“三个体系”的建立。一是建立上下左右关系协调的水资源统一管理体系，坚持“一龙治水”；二是建立结构科学、内容完整的水法规体系，实现有法必依，执法必严，违法必究”的目的：三是建立机制健全，运行有力的水行政执法体系，全面行使水行政执法的职能。