辽阳市图书馆

1990年6月6日
  陆兴华
  〓代表，同志们：〓我受市纪律检查委员会的委托，向市〓次党代表大会报告工作，请予审议。
  五年工作的基本总结
  〓本届市纪律检查委员会是1985年4月〓六次党代表大会选举产生的。五年〓我们在市委和省纪委的正确领导下，〓《党章》的规定和党的十三大确定的〓中精力管好党纪，协助党委管好党〓的任务，认真履行“保护、惩处、监〓教育”的职能，为严肃党纪，端正党〓加强廉政建设，保证党的路线、方〓政策的贯彻执行，做了以下主要工
  一、维护了党的政治纪律
  〓五年来，我们在思想上、政治上、行〓同党中央保持一致，把坚持四项基本〓维护党的政治纪律作为首要任务，〓持保护改革，在反对资产阶级自由化〓面开展了工作。1985年至1987年初，结合核查工作，两次对全市各级党组织和党员执行政治纪律的情况进行了检查。对“文革”中的“三种人”和犯有严重错误的88名党员干部，分别给予了党纪处分。1989年，在制止动乱、平息反革命暴乱的政治争中，市纪委先后步出了《共产党员要在制止动乱中严守党的纪律，发挥先锋模范作用》、《严明党的纪律，维护党的团结统一》的通知，对稳定局势提出了具体要求。“两乱”之后，会同市委组织部，对市、县（区）和市直部委办局60个领导班子、280名领导干部在“两乱”期间的政治态度、政治倾向和具体表现进行了考察，向市委做出了报告。同时，按照中纪委的要求和市委的部署，市纪委派出人员，积极参加内部清理工作，对参与、支持“两乱”的违纪党员，进行了处理。
  二、认真查处了违纪案件
  全市各级纪委针对一些党员干部在改革开放、发展社会主义商品经济中出现的以权谋私、严重官僚主义、贪污受贿等腐败现象，始终把查处违纪案件作为从严治党、惩治腐败的中心环节来抓。五年来，共查处各种违纪案件1901件，处分党员1502人，其中开除党籍216人，留党察看217人，撤销党内职务35人，严重警告和警告1034人。受处分的党员干部811人，占受处分党员总数的54％：其中县级以上干部74人，科级干部326人，一般干部411人。另外，从1982年到1987年9月，我市各级纪委指导的“经打办”，查处经济犯罪案件1698件，其中万元以上的重大经济案件103件，挽回经济损失3500余万元，取得了显著效果。
  在查处案件工作中，我们始终坚持了一要坚决，二要稳妥，三要严肃，四要从快的原则，采取了一些行之有效的措施。一是主动出击。深入实际，调查研究，1987年以来，调查出违纪线索445件，为查处案件、惩治腐败创造了条件。二是秉公执纪。对应该查处的党员干部坚决查处。对那些欺骗组织说假话、订立攻守同盟的，认真地执行了纪律。三是加强领导。各级纪委主要领导亲自挂帅。亲自办案，集中力量，精心组织，突破了一批大案要案。四是方法得当。在办案中，抓住主要问题，多管齐下，齐头并进，连续作战，一举突破，加快了办案进度，保证了办案质量。这些作法，先后五次在中纪委、省委和省纪委召开的会议上作了介绍，并得到肯定。
  三、狠刹了群众反映强烈的一些不正之风
  五年来，我们把“协助党委管好党风”作为重要职责，按照市委不同时期的工作部署，以刹风整纪、反腐倡廉为重点，不断纠正群众反映强烈的各种不正之风。1985年。针对有些企业滥发服装，挥霍浪费的问题，会同有关部门进行了认真清理，收缴制作服装款360多万元。1986年和1988年，在全市两次开展了清理整政机关和离退休干部经商办企业的工停、并了190家不符合政策的企业，〓名党员干部辞去了企业的职务。同还清理出买空卖空的皮包公司27个，歉达4450余万元，为我市全面清理整〓工作奠定了基础。1989年，市纪委〓市委六届九次全委会的部署，狠刹了〓款大吃大喝的不正之风，全市招待〓上年下降30%。
  四、加强了对党员干部的监督
  根据党章、《准则》和中纪委的规〓我们认真履行职责，加强了对党员干监督。一是参加了127次县级单位领〓子的民主生活会，总结推广了中共宏〓委开好民主生活会的经验，对民活会走过场的提出了批评。二是风和廉政状况作为党政领导干终述职报告的一项重要内容，派〓取了一些单位领导干部的述职〓三是从1988年以来，对95个县〓、局党政领导班子、405名县级党政〓干部的党风党纪情况进行了考察，建〓考察档案。四是加强了群众来信来访〓把它作为对党员干部监督的一条重〓道。五年来，市纪委共受理来信来访〓件次，其中直接调查和要结果的件，与被控告的县级干部直接谈话人次，帮助他们澄清问题，认识错〓吸取教训。通过这些工作，不仅使党〓部做到了防微杜渐，而且为加强班子〓，正确使用干部提供了依据。同时，了廉政制度建设。1988年以来，我们〓人管钱管物的部门入手，抓住群众反〓烈的“热点”问题，先后在18个县〓、局、乡搞了“两公开、一监督”〓约机制”的综合试点，召开两次廉〓度建设经验交流会，总结推广了16个〓的经验，在全市较好地抑制了“发人〓、“收入情税”、“贷人情款”、〓非”、“乡进城”以及在化肥、计〓育二胎指标分配上的不正之风。1989〓市纪委起草的《关于党政机关和党员〓保持廉洁的规定》，经市委六届九次〓通过后，我们认真抓了贯彻落实。各〓委、纪委把贯彻落实《规定》作为一〓事来抓，坚持从领导干部做起，一级〓级，一级带一级，并作为“表率、“公仆杯”竞赛的重要内容，坚持〓性的检查评比，及时表彰先进，批评〓，促进了党员干部的廉洁自律。
  五、开展了党风党纪教育
  〓加强党风党纪教育，从根本上提高党〓质，这是党的建设的治本措施。五年〓我们采取各种形式，充分利用正反典〓对党员干部进行反腐蚀保廉洁的教〓市和县（区）、局两级纪委公开处理〓案件192件，发通报427期，剖析典型〓532件。1988年以来，我们复制和自〓70部（套）党风党纪教育录像片，组〓员收看。1989年，市纪委会同有关部〓了“警钟馆”、“正气馆”，全市〓000多名党员、干部参观，联系实际〓讨论，效果较好。几年来，我们还树〓10个党风端正的先进集体、35名先〓人，并大力宣传了他们严守纪律，清〓洁的先进事迹。这些措施，对加强党〓廉政建设，起到了一定作用。〓五年来，全市纪检工作虽然取得了一〓绩，但按市委和省纪委的要求，还存〓足：有些党组织和党员领导干部对惩〓败、加强党风和廉政建设同改革开发展经济的关系缺乏正确的理解，担#治腐败影响经济工作，甚至把端正党廉政建设和改革开放、发展经济对立〓，因而，执纪不严，纠风不力；由于〓紫阳同志“淡化”党的领导的影响，〓工作受到削弱，有的单位纪检机构被〓，人员被削减，一些纪检干部的思想〓稳定，还不能完全适应目前繁重任务〓要；党内监督制度不够完善，监督效〓太明显。这些问题都有待于今后加以〓。
  回顾过去五年的工作，我们有以下几〓会：
  第一，只有坚持“一个中心，两个基本点”，处理好从严治党同改革开放的关系，才能把握纪检工作的正确方向。五年来，我们始终把贯彻执行党的基本路线作为纪检工作的出发点和落脚点，在复杂的情况下，注意政策，区分界限，既坚持查处借改革之机中饱私囊的违纪案件，维护党的纪律，又比较稳妥地处理了改革开放和党风建设中出现的问题，支持和保护改革。实践使我们体会到：纪检工作必须把贯彻党的基本路线的坚定性同实事求是的科学态度紧密结合起来。这样，才能保持清醒头脑，防止和避免工作中出现偏差和失误。
  第二，只有党委重视，全党抓，才能切实搞好党风建设。五年来，各级党委加强了党风建设，做了许多工作，是有成绩的。但是，我们绝不能因此而沾沾自喜，应当看到，党内消极腐败现象的滋生和蔓延，有着深刻的历史根源和社会根源，具有长期性、复杂性和反复性。因此，党风建设，只靠一朝一夕、一两个职能部门抓不行，必须党委重视，加强领导，全党动手，落实党风责任制，坚持从领导机关和领导干部做起，认真抓，反复抓，常抓不懈，注重实效，才能保证党风建设不断深入，取得成效。
  第三，只有建设一支坚强的纪检队伍，才能排除干扰，做好纪检工作。这几年，纪检工作不断受到“纪律松绑论”、“腐败难免论”、“改革开放与加强纪律对立论”、“红灯绿灯论”等错误观点的干扰：在执纪办案中，关系网、说情风盛行，出现了办案难，取证难、处理更难的问题。对此，我们从加强纪检队伍的自身建设入手，坚持从严治党，坚持党性原则，坚持实事求是，秉公执纪，不怕得罪人，较好地履行了职责。今后，尤其需要我们继续重视和加强纪检队伍的自身建设，为坚决惩治腐败作出贡献。
  今后工作的意见
  今后，我市纪律检查工作要在市委和省纪委的领导下，全面贯彻党的十三届四中、五巾和六中全会精神，坚持四项基本原则，紧紧围绕治理整顿和深化改革这个中心，依据《党章》赋予的职责，从严治党，维护党的集中统一，维护安定团结的政治局面，保证党中央提出的各项任务顺利实施。
  一、严明政治纪律，维护党的集中统一
  党的纪律是维护党的团结统一的有力武器，是实现党的路线、方针、政策的重要保证。在当前国际政治风云变幻，国内经济工作面临困难的严峻形势下，更要用党中央的路线、方针、政策统一我们的思想，进一步加强党的纪律，使党中央的各项决策得到贯彻落实。
  加强党的纪律，首要的是严肃党的政治纪律，坚决抵制和反对资产阶级自由化。全市各级党组织和广大共产党员必须自觉地在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，积极地同违背四项基本原则，破坏党的集中统一和安定团结的行为作斗争。党的各级纪检机关对于那些不听党组织教育，严重丧失政治立场，执意搞资产阶级自由化的党员，要发现一个查处一个，及时严肃地作出处理。同时，要坚决反对本位主义、分散主义，不折不扣地贯彻执行党中央的路线、方针和政策二各级纪委要注意了解和掌握拒不执行或边相抵制《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》的错误行为，并协助各级党委、政府及时采取措施，坚决予以纠正。对无视党和国家的决策，有令不行，有禁不止，上有政策，下有对策，破坏经济环境，扰乱经济秩序的，要坚决追究当事人和单位领导的责任。
  二、坚决惩治腐败，严肃查处违纪案件
  查处党内违纪案件是严肃党纪的中心环节，是从严治党、惩治腐败的有效措施。各级纪检机关要以严肃认真、敢于碰硬的精神，把查处违纪案件工作切实抓紧抓好。
  当前和今后一个时期，查处党内违纪案件的重点是：反对四项基本原则，坚持搞资产阶级自由化的案件；危害严重的本位主义、分教主义的案件：贪污贿赂、弄权勒索的案件；以权谋私，不择手段捞取好处的案件；失职渎职、严重官僚主义的案件；腐化堕落、道德败坏的案件；用人上任人为亲，严重违反干部人事纪律的案件等。查处的主要对象是党政领导机关和党员领导干部，也包括企事业单位中的党员领导干部。查处党内违纪案件总的要求仍然是：一要坚决，二要稳妥，三要严肃，四要从快。
  切实加强对案件查处工作的领导。各级党委和纪委要把这项工作摆到重要日程，经常了解掌握案件查处情况，对一些问题严重、情节复杂的大案要案，特别是涉及领导干部的重大案件，党政主要领导同志要亲自包案，亲自查办，并建立责任制，一包到底。查处案件遇到阻力时，党委的领导同志要亲自出面予以排除，对一些针对性强、教育意义大的典型案件，要适时向党内外通报或公开处理，惩一僘百。
  坚持在党纪面前人人平等的原则，实事求是，秉公执纪。要冲破关系网，顶住说情风，对严重干扰案件查处并设置障碍的党员干部给子严肃处理。要尽职尽责，主动出击，从调查研究入手，多渠道地了解案件线索。对重大线索该立案的都要立案，凡立案的都要查个水落石出，要加强与监察、执法机关的联系，做到既有分工，又有协作，密切配合，相互支持，避免出现漏洞，不给违法违纪者以可乘之机。
  查处党内违纪案件，要注意掌握政策。把工作中的失误与违法违纪区别开来；把因政策不明确出现的问题与有令不行、有禁不止区别开来；把按当时有关规定办错了事与钻改革空子，捞取非法收人区别开来：把一般不正之风与严重以权谋私区别开来。同时，要加强案件审理工作，坚持审理程序，严格按有关规定办事，使每个案件的处理都能做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备，经得起历史的检验。
  三、采取有力措施，切实加强党风建设
  陈云同志旱就指出：“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”。搞好党风建设，是恢复和发展党和人民群众血肉联系的基础，是全党的一项长期任务。我们一定要充分认识党风建设的极端重要性，把搞好党风建设作为反渗透、反颠覆、反演变的战略措施，树立一要坚决、二要持久的思想，正确处理好党风建设与改革开放的关系，坚持两手抓。党的各级纪检机关要按照党的十三大的要求，积极协助党委搞好以保持廉洁为主要内容的党风建设。
  ——党风建设必须领导带头全党抓。各级党委要高度重视党风建设工作，切实加强领导，建立和完善党风建设责任制，一级抓一级，一级带一级。各级党员领导干部在端正党风上不仅要严于律己，作出表率，而且对所分管部门和单位的党风要敢抓敢管。今后，对党风方面存在严重问题长期得不到解决的，要追究领导责任。
  ——党风建设必须加强党内监督。纪委是党内监督的专门机构，负有重要的监督职能。各级党委及其成员要积极支持并自觉接受纪委的监督。各级纪委既要敢于监督，又要善于监督。当前，加强党内监督最重要的任务是：保证《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》的全面贯彻落实。为此，要抓好领导决策、领导作风、廉洁从政、干部路线、政治纪律等方面的监督。为了搞好党内监督，必须严格党的组织生活，搞好领导干部党风党纪考察，并建立和完善党风党纪情况报告、民主评议干部等制度。同时，要充分发挥信访的监督作用。
  ——党风建设必须在办实事上下功夫。惩治腐败是党风建设的重要环节，广大群众对此十分关切。今后，我们每年都要在反腐败、抓廉政上扎扎实实地办几件实事，取信于民。今年，我市要从群众反映强烈的“热点”问题入手，在四个方面抓出成效。一是反贪污贿赂；二是反住房上的不正之风：三是反大操大办，广收财礼，借机发财的不正之风；四是反用公款大吃大喝的不正之风。抓好这四件实事，必将促进我市党风和廉政建设。
  ——党风建设必须有制度作保证。搞好制度建设是加强党风和廉政建设的重要措施。因此，各级纪检机关要会同有关部门狠抓制度建设，从直接与群众和企业打交道的部门抓起，凡是能够公开的办事制度都要公开，增加透明度。要引进内部约束机制，使权力的行使置于制度的规范和约束之中，从而保证党政干部的廉洁自律。各县（区）、市直各部门，都要根据自己单位的情况抓好这项工作。制度建设要从实际出发，有的放矢，注重实效，不搞形式主义，凡是已经建立的制度都要付诸实施。
  ——党风建设必须深入持久地抓好教育工作。各级纪检机关要会同宣传、组织等有关部门，采取多种形式对党员进行党性党风党纪教育，着眼于提高党员干部的思想、政治素质，把惩处与防范、治标与治本有机地结合起来。要充分利用纪检机关执纪办案的优势，通过召开公开处理大会、发通报、解剖典型案件等，对党员干部进行反腐蚀教育。要通过表彰先进、登报、广播、拍摄录像片等多种形式，树立正面典型，对党员干部进行廉洁光荣的教育。要继续办好党风党纪教育讲座，抓好党风党纪方面的系统理论教育，从根本上提高党员素质。
  四、加强自身建设，提高纪检工作水平
  纪检工作是党的工作的重要组成部分，纪检队伍是党的建设中一支重要力量。加强纪检队伍的自身建设，是搞好党风和廉政建设的重要保证。各级纪委要紧紧依靠党委的领导和支持，切实搞好自身建设，不断提高纪检工作水平，尽快建设一支能坚决执行党的路线，密切联系群众，思想过硬，作风正派，秉公执纪的纪检队伍。
  加强思想建设。要组织纪检干部认真学习马列主义、毛泽东思想的基本理论，学习党的基本路线和党的基本知识。当前，特别要学好马克思主义哲学，掌握科学的世界观和方法论，增强政治敏锐性和辨别是非的能力，正确分析和处理问题。同时，要加强纪检业务知识的学习，通过分期分批培训、开办各种业务学习讲座、召开经验交流会等形式，不断提高业务水平，以适应纪检工作的需要。
  加强组织建设。按照《党章》和中纪委、省纪委及市委关于加强纪检机关组织建设的规定，要切实搞好纪检机构的设置和干部的配备。大中型企事业单位的纪委要单设，并设专职书记和一定数量的纪检干部，小型企事业单位和城市街道也要有专人抓纪检工作；市直设纪委的局要配专职纪委书记，并按原有编制配齐干部；农村乡镇应把纪委尽快组建起来。在选拔和配备纪检干部时，各级党委和组织部门要给予大力支持，把那些政治素质好、工作能力强的同志选拔到纪检工作岗位上来。对在纪检工作中做出突出成绩的干部要注意提拔使用：要保护纪检干部的积极性，对打击、诬陷纪检干部的要从严处理；要改善纪检机关的办案条件，关心纪检干部的生活。
  加强作风建设。各级纪检干部要带头发扬党的密切联系群众、艰苦奋斗的优良传统，经常深入实际，调查研究，督促检查，指导工作。要切实改进工作作风和工作方法，科学地、辩证地观察、分析和解决问题，增强工作的预见性和主动性。要培养纪检干部坚持原则、刚直不阿、不畏困难、勇于吃苦的精神，建设一支特”能打硬仗的纪检队伍。与此同时，要继续制定和完善纪检机关内部的各项规章制度和工作程序，使纪检工作逐步走向制度化和规范化。
  同志们，当前全党重视党风和廉政建设的有利条件很多，广大党员、群众对我们寄予很大希望，我们纪检机关而临的任务是非常艰巨的。全市纪检干部一定要坚定信心，振奋精神，勤奋工作，开拓前进，为实现市第七次党代表大会提出的各项任务，把纪检工作提高到一个新水平，保证改革开放和经济建设的顺利进行而努力奋斗。