辽阳市图书馆

李延山
  随着农村经济的发展，农民更新住房的周期越来越短，建房的标准越来越高，面积越来越大。宅基地是农房建设的基础，是占用耕地的“大头”和重要原因。今年1月3日，国务院批转的国家土地管理局《关于加强农村宅基地管理工作请示的通知》强调指出，由于兴建住房，造成宅基地用地不断扩大，致使大量耕地被占，吃饭和建设的矛盾日趋紧张。当前，引导农民节约、合理使用耕地兴建住宅，严格抑制占用耕地已成为当务之急。
  要抓好这项工作，首先是增强人们的国情国土观念和法制观念。教育广大干部和群众认识“民以食为天，食以土为本”，没有土地，人类无法生存的真谛。认清人口、耕地、粮食之间的关系，发动群众算土地减少和人口增长、经济发展和对土地需求这笔帐。在思想上对国情、市情、乡情加深认识，从而转变“地大物博”的传统观念，树立“人多地少、耕地后备资源不足”的国情观念；转变“土地集体所有，承包田、自留地个人任意使用”的错误观念，树立“土地公有，个人只有使用权，用地要依法、建房要审批、违法受处罚”的法制观念。
  其次是加快实行宅基地有偿使用制度，增加制约机制。用经济手段管理土地是土地使用制度的一项改革，对抑制耕地减少起着举足轻重的作用。有偿使用就是坚持土地公有，宅基地使用者只以经济代价取得使用权，有权力保护、管理和合理使用，无权买卖、出租和破坏土地。有偿使用的标准要根据农民经济负担能力来制订。收费的使用要坚持专用于农村基础设施建设、公共、公益事业上。
  再次是严格农房建设的审批手续和管理规则。目前农房建设已有法可依，有章可循，一是要坚持公开办事制度，对审批的条件、指标、户数、结果公布于众，以便群众监督。对违章违法的事例、案件、处理结果公布于众，以教育群众依法守法。二是实行批管用结合的跟踪检查，“三到现场”制度，工前验证放线，工中检省批用面积，工后核实发证确权。三是土地管理干部要秉公办事，始终坚持以“爱土如命，执法如山”的精神来管用土地。
  第四，坚持规划的“龙头”作用，村屯建设要严格执行规划，不外延，不侵占耕地。积极提倡改造旧村屯、翻建、插建、加行、填坑建房。要挖掘潜力，利用堡前屋后、土坑水塘等一切空闲地、废弃地建房，节约耕地，发展生产。