辽阳市图书馆

同志们：
  今天，市委、市政府在这里召开大干二季度深入开展双增双节运动动员大会，主要是分析当前经济工作面临的形势，总结一季度经济工作的经验，动员全市广大干部群众，振奋精神，战胜困难，增产节约，增收节支，夺取二季度工农业生产的新胜利，实现时间过半完成任务过半，进而保证全年国民经济计划的完成。
  下面，根据最近召开的市委常委会和市政府常务会议讨论的意见，讲三个问题。
  一、一季度的经济工作和面临的形势
  今年一季度，市委、市政府紧紧围绕经济建设这一中心，动员全市广大干部群众，振奋革命精神，采取坚决措施，克服了许多困难，使全市经济保持了稳定。
  在农业战线。认真贯彻落实全国农业综合开发经验交流会议和省农村工作会议精神，召开了市农村工作会议、备耕生产会议和抗旱工作会议，研究部署了1990年农村工作。特别是狠抓了以抗旱为中心的各耕、春耕生产。全市打抗旱井834眼，占全部打井任务的91.6%，是近年来打井最多的一年。全市落实化肥12.9万吨，比去年增加7600吨，落实农药1050吨，比去年实际需要量增加162吨，积造农家肥510万立方米，比去年增加18%。市推广10项农业适用技术，组织1300农业技术和管理人员参加农业科技集团承包，承包面积达90万亩。现在，旱田正作垅播种，水田育苗已基本结束，春耕生产已在我市农村全面铺开，高潮正在兴起。
  在工业战线，面临市场销售疲软、资金极度短缺的严峻形势，采取了一系列措施，做了大量工作。在思想发动上，抓得比较早。去年12月下旬就召开了夺取1990年工业生产开门红动员大会，对一季度工业生产进行了部署，提出了要求。各部门、各企业也都结合各自生产实际，进行了广泛的思想发动。在工作重点上，突出抓稳定、抓资金、抓销售、抓能源。在工作方法上，强化了对工业生产的领导，实施了对工业生产的领导和指挥〓度，注重转变作风，解决实际问题。由下采取上述措施，一季度全市工业总产值比上年同期增长2。.3%，其中乡镇以上工业总产值完成96634万元，比去年同期增长0.6%。
  在金融工作方面，由于各金融机构广大职工的共同努力，形势比预料的好。到三月末，城乡储蓄比上年末增加16199万元，比上年同期多增110.7万元；企业存款较上年末增〓3985万元，比上年同期多增9830万元。货币投放趋缓。
  一季度我市经济工作能在错综复杂的困难中取得上述成绩，从工作指导上讲，主要注意了以下几点：
  第一，始终坚持在治理整顿中必须保持经济的适度增长的指导思想。就辽阳的经济现状来说，没有一定的增长速度，不仅财政的日子不好过，其他事业的发展也都无从谈起。所以，在去年底和今年一季度的几次重要会议上，我们都多次强调必须保证完成全年工业生产计划，实现适度增长。
  第二，市五大班子坚持以经济建设为中心，齐心协力，紧密配合，分片包点，深入基层，调查研究，解决问题。
  第三，采取相应措施，加强了对经济工作的领导。市成立了工业生产领导小组，组织了双增双节服务团：加强了市农村工作委员会的工作，组织了支农服务团下乡，成立了市科技工作领导小组，组织实施了科技进步年活动。
  第四，经济综合部门形成合力，保证了经济工作的顺利进行。计划、财政、金融，税务、工商、物价、物资、电力等部门紧密配合，互相协作，一方有困难，大家来帮助，形成了较强的合力，克服了一个又一个困难。
  第五，进一步改善了宏观经济管理工作。在组织工业生产方面，按季、按月下达了对中省营企业和各部门、各地区的生产计划指标，与此同时，对电力、资金、能源、物资等加强了计划管理。
  但是，我们还必须清楚地看到，当前经济工作中面临的困难很多，矛盾很大，形势仍然是严峻的。
  从农业生产上看，由于最近连续下了几场春雨，大田的旱象已经解除，但水田缺水的问题还没有解决。
  从工业生产上看，主要是速度太低，而且很不平衡，经济效益下降幅度过大。一季度乡镇以上工业生产没有完成增长5.3％的计划，全民所有制企业工业总产值比去年同期下降1.7％，大中型骨干企业工业总产值比去年同期下降了1.9%。这就给二季度以至全年工业生产带来了很大的压力。经济效益下降的幅度更大。一季度，预算内工业企业利润总额负492万元。有35户企业发生亏损，亏损额比去年同期上升了57.6%。
  从资金上看，供求矛盾仍很突出。在市场销售疲软的大环境下，工业企业产成品、发出商品持续增长，货款回不来。加剧了资金周转困难。
  从财政上看，由于工业企业效益不好，财政收入大幅度下降，支出难以到位。一季度，全市财政总收入为年度预算的12.1％，比去年同期下降37.8％；全市地方工商税收为年度预算的12.7％，比去年同期下降34.9%；财政总支出为年度预算的14.2％，比去年同期增长1.8％。由于财政收入上不来，各项事业支出和政策性补贴均不能及时拨付。
  面对困难，我们要看到有利条件：首先是政治稳定、社会稳定。全市是安定团结的，人民群众的精神状态是好的，这是实现经济稳定的最重要的条件。其次是我们积累了战胜困难的办法和经验。在一、二月份工业生产出现负增长的情况下，我们采取了一系列措施，提出了一些解决问题的办法，经过努力，使三月份的工业生产出现了好的转机。这些经验和做法，将在今后的工作中产生积极的作用。第三是由于国家采取了一系列政策，加之我们的努力，经济环境开始逐步好转。从销售来看，我们正在采取一些措施，鼓励销售，搞活市场；从资金来看，我市各专业银行正在清理“三角债”，从市到省到全国，“三角债”的链条将逐步解开。总之，只要全市人民齐心协力，坚持实事求是的科学态度，发扬一往无前的大无畏气概，振奋起革命精神，把劲鼓得足足的，就能战胜各种困难，夺取二季度工农业生产的新胜利。
  二、第二季度经济工作的重点
  一年之计在于春。当前，正是春耕生产的大忙季节，也是工业生产的黄金时期。为不误农时，不失工业生产的有利时机。为实现全年国民经济计划创造条件，市委、市政府号召全市各条战线的全体干部和广大人民群众，鼓足干劲，全力以赴，团结一致，战胜困难，大于二季度，夺取工农业生产的新胜利，全面完成二季度的各项任务。
  （一）千方百计打胜春耕生产这一仗
  今年春耕生产总的指导思想是抓“旱”字。要抓住今春雨水较多，旱象缓解的有利时机，把各项工作往前赶，夺取春耕生产的主动权。
  1、抓抗旱。一是狠抓打井收尾和机电井的配套维修。二季度要在抓好打井收尾的同时，抓紧柴油机、水泵等配套设施的购置、安装和调试，保证四月底配完套。坚决保证五月一日按时供水。春灌期间，市县乡都要组织维修小组，巡回服务，确保机电井正常运转。二是要抓好以抗旱为中心的农田基本建设。二季度要以节水为重点，抓好灌溉渠道清淤和平整土地。
  2、抓早播。无论是水田、旱田都要抓早插、早播。水田要抓好苗床管理，防治病害，抓紧分水方案的落实，五月十日左右开始插秧，力争六月上旬插完，做到一次保全苗。旱田要抓紧雨后抢种，保证质量，玉米争取在四月二十五日前播种完。要充分发挥农业科技集团承包的作用，到岗到位，加强技术指导。
  3、抓投入。县区对农业的投资，必须按计划到位。预购定金要及时下发，挂钩柴油和化肥要及时下摆。
  4、抓领导。春耕生产是当前农村工作中压倒一切的中心工作。各县区、乡镇一定要全力以赴，切实抓紧抓好。市委、市政府近期组织第二批支农服务团下乡，帮助农民解决水田插秧中遇到的各种实际问题。各行各业要大力支援春耕生产。
  在抓好春耕生产的同时，还要抓好林牧渔和多种经营指标的落实。继续抓好菜篮子工程。
  （二）坚决完成二季度工业生产计划，实现时间过半完成任务过半
  二季度的工业生产任务很重，乡镇以上工业总产值安排占年度计划的27.4%，比去年同期增长7%，加上一季度实际完成产值，累计占年度计划的50.1％，比去年同期增长3.8％。为了保证二季度生产计划的完成，要重点抓好以下几项工作：
  1、开拓市场，搞活销售。各工商企业都要强化销售机构，加强销售力量，搞好售后服务。企业要有一名主要领导亲自抓销售。组织强有力的销售队伍，落实销售承包责任制和各项奖励措施，开辟国内、国际市场，把销售搞活。各企业对积压产品要分类排队，对有销路而买方又是国营大中型企业和信誉好的企业，要积极发货，利用国家清理“三角债”之机回收货款；对平销产品可保本销售；对确属滞销的产品，要果断决策降价销售。
  为了扩大产品销售，压缩产成品库存，市政府已经制定了十项措施和十二条鼓励政策。各工商主管部门的领导同志，特别是企业经营者和供销人员，要解放思想，打消顾虑，放开手脚，充分发挥自己的主观能动性。全力以赴地搞好企业产品销售和物资流通，为把我市工业生产搞上去做出应有的贡献。
  2、千方百计搞活资金，集中精力清理“三角债”。清欠工作正全国范围内展开，我们要抓住这一有利时机，认真抓好清欠工作，争取清理一户，解开一串，打破“三角债”的链条，把应收的货款全部收回来。
  3、下大力抓企业的扭亏增盈。要千方百计做到二季度不出现新的亏损户，并将亏损户数压减到年初的水平。预算内企业盈亏相抵后不亏损，并力争有盈利。年内，政策性亏损企业不能突破亏损指标，经营性亏损企业要努力做到当年不亏损。要进一步加强对扭亏的领导，组织强有力的工作班子，对亏损企业逐个〓队，查清原因，采取措施，帮助企业扭亏。盈利企业要大力增产增收。
  4、狠抓电力的开源节流，强化电力调度和管理。二季度是农业用电高峰季节。工农业用电供需矛盾十分突出。为此，必须抓好以下四个环节；
  一要下大力量抓好开源工作。二要在向农业倾斜、压工保农的同时，本着统筹兼顾的原则，科学合理地调度工农业用电。三要加强农村用电管理。四要节约用电、压缩非生产性用电，由市计委统一调度并做出让电节电的具体规定。
  （三）狠抓《科技进步年实施方案》的落实
  今年是辽宁省“科技进步年”，市政府已经制定了实施方案，现在的关键是要按照方案提出的各项目标、任务，明确责任，抓紧落实。
  在农业战线，要进一步实施“丰收计划”，加速农业科技成果推广，全市重点推广10项农业适用技术。
  在工业战线，要把重点放在加快新产品开发和技术改造步伐上。
  要抓出一批推动科技进步的典型。着重抓好宏伟区科技试范区建设。同时，要抓出一批科技先导型企业的典型，从而带动全市企业的科技进步。
  （四）下大力扭转时政被动局面
  由于第一季度财政欠收，给二季度财政工作带来更大困难。必须千方百计加快收入进度。要重点抓好税收征管工作，特别要加强个体、私营和预算外企业的税收征管工作，积极清理漏欠税，坚决做到应收尽收。要本着双增双节精神，严格控制需求，树立过紧日子的思想。要严格财政管理，加强财政监督。
  要实现今年全市财政收支平衡，必须依靠全市各个地区，各条战线，各行各业的共同努力，各县区、各部门都要首先保证本地区的财政收支平衡，保证本部门的支出不突破指标，只有这样，才能实现全市的财政收支平衡。
  三、今年经济工作必须抓好的几个问题
  全年的经济工作应该注重抓些什么，应当明确一个什么样的指导思想，这是个非常关键的问题。我们必须紧紧抓住影响辽阳经济工作全局的主要问题，促进全市经济持续、稳定、协调发展。首先必须始终坚持把发展农业放在首位，切实加强农业的基础地位，千方百计夺取农业丰收，对这一点不能有任何的动摇。今年以来，市委常委会议、市人代会、政府常务会议和政府全体成员会议上多次作了强调。这里我就不多讲了。我想着重就工业生产、改革开放、发展后劲等方面讲以下几点意见。
  一抓适度增长
  目前，我市的工业生产还属于速度效益型，企业的税金和利润主要是依靠发展速度和增加产值来实现，只有保持工业的适度发展，才能保证财政收入的稳定增长，才能促进国民经济和社会事业的发展。因此。我们对在治理整顿中努力实现工业生产的适度增长。必须有清醒的认识。
  一是要确保生产计划的全面完成。今年，无论遇到什么样的困难，都要千方百计完成全市乡镇以上工业产值增长5.2%的目标。
  二是以大中型企业为骨干，带动整个地方工业。要采取多种有效措施，切实把大中型骨干企业生产保上去。以此为龙头带动全市地方工业。同时，对那些生产能力强、产品适销对路、经济效益好的中小企业，也要给予积极的扶持。在银行贷款、能源、原材料供应方面。实行倾斜政策。
  三是要加强对工业生产的组织领导和调度。当时，企业的外部环境变化很大，随对都会出现一些意想不到的困难和问题，为了保持生产的街接和正常运转，必须加强管理和调度。
  二抓提高效益
  为了扭转企业经济效益下降的被动局面，在抓好向速度要效益的同时，重点抓好向科技要效益。向管理要效益。
  各级领导同志必须进一步强化科技意识，扎扎实实地开展科技进步年活动。在抓好科技兴农的同时，要在科技兴企的主战场上打几场硬仗。要选择一批投资少、见效快、效益高的短平快项目。尽快投产受益。要结合我市实际，在化工、纺织、机电仪表等行业，大力开发市场畅销、具有辽阳特色的系列产品。要大力推广节能降耗新技术、各种资源和工业废弃物综合利用技术，制定规划，分步实施。要加快技术改造的步伐，组织科技攻关，在年内形成几个高技术产业。要加快引进技术的消化吸收工作，大力开发替代进口产品和出口创汇产品，尽快形成一批有竞争力的拳头产品。要加强企业经营管理，深入开展双增双节运动，充分挖掘现有生产潜力，提高经济效益。
  三抓深化改革
  今年，企业的深化改革主要抓好以下五个环节：
  一是进一步完善企业承包租赁〓任制。市预算内承包企业今年年底〓期，要搞好第一轮承包与第二轮承〓接，认真总结前一轮承包的经验，〓一步完善的办法和规定，及早做好〓承包的各项准备工作。
  二是继续稳定、完善和充实搞活〓的各项政策和措施。市体改委要会〓委、财政局、税务局等部门研究制定〓步充实、完善增强企业自我发展能力〓策，促进生产要素优化组合的政策。〓新产品、促进技术进步的政策，压〓品资金占用、鼓励销售的政策，对有〓的科技人员实行鼓励的政策等。
  三是进一步完善工效挂钩制度，〓服因企业普遍调资给一些企业带来的〓影响，要抓紧研究完善工效挂钩制度〓体措施，使这一制度真正起到调动企〓营者和广大职工的积极性的作用。
  四是搞好企业结构调整。要以骨〓业和名优产品为龙头，发展新的企业〓团。要利用治理整顿的时机，推进企〓并。
  五是大力推进横向联合。要在发〓市企业、行业间联合的基础上，大力〓跨地区、跨市县的横向联合。〓
  四抓推进开放
  我们要振奋精神，奋发图强，克〓难，主动出击，以更开放的意识，更〓的信心，更积极的态度、更有效的措〓创造性地开创辽东半岛进一步对外形〓新局面。
  一是进一步解放思想，增强开〓识。当前搞好对外开放的重要前提，〓要进一步解放思想，增强开放意识，对外开放是我国的基本国策，是〓经济的重要环节，是加速现代化建设〓要条件，也是缓解当前暂时困难的重〓径。我们要在前几年对外开放取得成〓基础上，振奋精神，战胜困难，开创〓开放工作的新局面。〓
  二是要努力扩大对外贸易和劳〓口。去年，我市对外贸易和劳务出口〓得了一定成效，但与形势要求还有很大〓距，因此必须下大力量扩大出口。最〓里拟组织几个推销小组，到一些国家〓区销售产品。同时，要积极参加国内〓办的各种交易会、博览会、展销会、〓会和研讨会，加强对外交往，扩大我〓名度，推销我市产品。我市劳动力资〓分丰富，发展对外工程承包和劳务出〓很大潜力。因此，我们要千方百计地〓条件，开辟渠道，提供方便，尽可能〓出去。
  三是主动出击，广开渠道，更加〓地利用外资。几年来的实践证明，对〓放，发展外向型经济，靠坐门等客不〓必须主动出击，勇于竞争。开辟多种〓道，积极大胆地利用外资。除尽可能多〓利用外国政府贷款外，要更加大胆灵〓吸引外商直接投资，多办一些“三资”〓业，积极开展“三来一补”。
  四是要将大中型企业推向国际市〓我们要充分利用我市大中型骨干企〓金、技术、人才比较雄厚的有利条件，〓点抓住纸机、纸板、药机、锻压、辽纺〓铁合金等一批企业，打入国际市场。市〓关部门对这些企业要在资金、贷款上支持。使它们成为我市企业出口创汇头。
  五是依靠科技进步，调整出口产构。要在巩固发展农副土特产品及其加〓品出口的基础上，重点发展轻纺深加工〓品的出口，积极开发机电、重工业产品〓技术密集型产品的出口。逐步把出口的〓点转移到机械、电子、冶金、化了、建〓等产品上来，实现由出口原材料、初经〓工品向制成品转变；由粗加工制品向精〓工制品转变；由低档、低值产品向高档〓高值产品转变。
  五抓发展后劲
  抓发展后劲是一项很重要的工作，须列入工作日程，认真抓好。
  一是加强同国家有关部委的联系，〓极争取项目。二是强化驻外机构的工作〓三是对目前要上的项目进行一次筛选，〓别要注意同省内外有关单位建立广泛〓系，帮助我市选择一批好的项目。四是〓经过筛选和论证的、经济效益好的项目〓集中力量，重点攻关，使其尽快建成〓产，收到效益。