辽阳市图书馆

市长 郭廷标
  〓代表：
  我受市人民政府的委托，向大会报工作，请予审议。
  一、一九八九年主要工〓目标完成情况
  1989年是不寻常的一年，是我市政〓经济工作经受严峻考验而又取得胜利〓一年。全市各族人民在党的领导下，以〓济建设为中心，坚持四项基本原则，坚〓治理整顿、深化改革，政治经济和社会〓项事业都取得了新的进展。在政治思想〓，旗帜鲜明地反对资产阶级自由化，〓定不移地贯彻中央关于制止动乱、平息〓革命暴乱的重大决策，从政治上、思想〓行动上同党中央保持一致，积极主动〓工作，保持了辽阳局势的基本稳定；〓济领域，治理经济环境，整顿经济秩〓深化经济体制改革，采取了一系列稳〓压缩、调整、发展的政策措施，广泛〓入开展“双增双节”运动，使工农业生〓战胜了重重困难，较好地完成了国民经〓和社会发展计划。1989年全市社会总产〓（现价）完成79.8亿元，按可比价格比上年增长5.7%；国民生产总值（现价）完成38.2亿元，按可比价格比上年增长5.5%；国民收入（现价）完成29.7亿元，按可比价格比上年增长3.4%；工农业总产值完成53.2亿元，比上年增长5.7%。经济实力进一步增强。市十届人大二次会议通过的10项工作目标基本完成。
  ——农业生产战胜严重干旱，农村经济全面发展。去年加强了对农村工作的领导，实行向农业倾斜政策，从人力、财力、物力等方面增加了对农业的投入，市县乡三级共增加投资3604万元，市本级增加1000万元。狠抓了农田基本建设和科学种田。面对严重干旱，组织全市人民奋力抗灾，电力供应实行压工保农，降低了粮食减产程度，农村经济得到全面发展。全市农村社会总产值（现价）完成26.3亿元，比上年增长17.4%。粮豆产量达到65.5万吨，比上年增长6.0%。林果蚕和多种经营又有新的发展。“菜篮子”工程建设取得可喜成果，肉菜鱼产量均比上年有较大幅度增长。农业机械化水平进一步提高，获省“铁牛杯”奖。农业生产条件有了进一步改善。
  ——工业生产克服重重困难，保持了一定的增长速度。一九八九年，全市工业生产遇到了前所未有的困难，能源、资金、原材料严重不足，下半年又出现了市场疲软。在这种形势下，市政府加强了对工业生产的组织指挥和能源、资金的科学调度，认真研究和解决工业生产中出现的新情况、新问题，深入开展“双增双节”运动，狠抓产品结构调整和企业技术进步工作，使全市工业生产在困境中仍保持了一定的增长速度。全市工业总产值完成48.48亿元，比上年增长5.7%，提前一年完成了“七五”计划指标。其中，乡镇以上工业产值完成40.35亿元，比上年增长4.1%；市地方工业产值完成21.52亿元，比上年增长9.4%。
  ——坚持对外开放，外经外贸工作取得进展。去年，我们继续贯彻党的对外开放方针，努力克服“两乱”影响，加强对外经贸联系，使外向型经济取得新的进展。全市出口商品收购额（不含外口岸）完成2.86亿元，比上年增长13.4%。签订利用外资合同13项1227万美元，比上年增长60.8%。全年接待来我市访问、洽谈、旅游的外国人和港澳台同胞、侨胞共115〓人，派出了47个团组123人次，出访了27个国家和地区，加强了对外联系，增进了相互了解。
  ——城乡建设取得显著成果，基础设施进一步完善。市政府召开了建设工作会议，提出了城市建设发展战略，制定了加强城市管理的若干规定，开展了“绿叶杯”竞赛活动。全年共安排城市建设投资6185万元，公路建设投资2839万元，完成了新运大街等6条路段的拓宽改造工程，城乡交通状况进一步改善。煤气工程年末已有2万户居民受益。一批居民住宅建成使用，城市绿化有突破性进展。
  ——教科文卫事业有新发展，精神文明建设得到加强。继续增加教育投入，全年教育事业费达5567万元，比上年增长29.3%，生均经费有较大增长。修建校舍13.2万平方米，全市基本消灭了学校危房，教学条件进一步改善。认真实施九年制义务教育规划，加强基础教育和教师队伍建设，教学质量有所提高。我市被省政府命名为“教育先进市”。狠抓了科学技术工作，推广新技术10项，应用研究成果108项，组织了农业技术集团承包，开展了科技立区和创建“科技先导型企业”活动，获省科技进步奖9项。文化工作坚持一手抓“扫黄”，一手抓繁〓，评剧《甲午遗恨》获省首届文化艺术节演出奖。增播了中央电视台第二套节目和教育台节目。圆满完成了承办全国“二青会”跳水、游泳比赛任务，被省政府命名为“最佳赛区”。加强了医疗卫生和预防保健工作，建成市急救中心，医德医风有所好转，计划免疫工作提前两年达标。狠抓了计划生育工作，人口自然增长率为7.29‰，比计划指标降低3.15个千分点。
  ——加强物价管理，物价上涨幅度明显回落。实行了控制物价上涨目标责任制，严格控制调价项目，建立了副食品价格调节基金，增加了价格补贴，加强了物价监督，开展了物价检查，使物价上涨指数逐月下降，全年物价上涨指数为16%，比上年降低了3.8个百分点，实现了物价上涨幅度明显低于上年的目标。
  ——加强财政税收管理，实现财政收支平衡。在减收增支因素较多的情况下，全市地方财政收入完成42101万元，比上年增长19.7%；其中各种税收完成41951万元，比上年增长23.3%。市地方财政支出完成35869万元，比上年增长33.7%。实现了全地区和市本级的财政收支平衡。
  ——信用回笼大幅度增加，贷款结构得到调整。我市金融机构认真贯彻控制总量，调整结构，保证重点，压缩一般，适时调节方针，年末银行各项存款余额17.08亿元，比年初增加2.77亿元；银行各项贷款余额22.38亿元，比年初增加4.21亿元；全年净投放货币3.55亿元，比上年少投放5753万元。
  ——城乡市场货源充足，人民生活有所改善。全市社会商品零售总额实现17.1亿元，比上年增长11.1%；集市贸易成交额2.97亿元，比上年增长36.1%。城乡市场繁荣，15种人民生活必需品做到了不脱销断档。细粮供应基本保持上年水平。供水、供气状况有所改善。职工收入有所增加。
  ——加强治安综合治理，社会秩序基本稳定。严厉打击了刑事犯罪和严重经济犯罪活动，狠抓社会治安整顿，深入开展除“六害”等专项斗争，妥善处理了突发事件，保证了辽阳社会治安秩序的基本稳定。
  各位代表，1989年，我市各项工作都有进展。全市各族人民与党和政府风雨同舟，为完成经济建设和社会发展〓各项任务付出了辛勤劳动。市人大依法监督，市政协民主监督，各民主党派、各人民团体、各界爱国人士鼎力相助，中国人民解放军驻辽阳部队大力支持，为辽阳的建设和改革做出了新的贡献。我代表市政府，向全市各族人民和社会各界致以亲切的问候和崇高〓敬意！对各位代表给予的信任和支持表示衷心的感谢！
  各位代表，1989年政府工作虽然取得了一定成绩，但还存在不少问题。从工业生产看，全市工业总产值没有完成年度计划；市地方工业企业产值虽然完成了年度计划，但经济效益不够理想，全市预算内工业实现利润有所下降，亏损户、亏损额比上年增加。农业基础还比较脆弱，抗御自然灾害能力不强，粮食生产还没有扭转徘徊的局面。流通领域仍然存在着某些混乱现象，对个体私营经济的管理，有待于进一步加强。在教育方面还存在片面追求升学率的现象，德育工作仍是薄弱环节。刑事案件发案率上升，人民群众对社会治安秩序不满意。这些问题，必须在今年的工作中努力去解决。
  二、治理整顿的目标和一九九〇年的任务
  党的十三届五中全会提出，要用三年或者更长一点的时间进行治理整顿，使国民经济长期持续、稳定、协调发展。我们要严肃认真地执行中央这一战略方针，使我市经济建设走上长期健康发展的轨道。我市治理整顿的主要目标是：
  第一，在提高科技水平和经济效益的基础上，保持适度的经济增长率，争取国民生产总值每年年递增5—6%，工业产值每年递增6—7%，农业产值每年递增4%以上，第三产业增加值每年递增7%以上。
  第二，提高农田水利建设标准，改善农业生产条件和生产手段，大力推广适用技术，提高农业综合生产能力。粮豆总产量在正常年景稳定在79万吨以上，乡镇企业结构得到合理调整，乡村集体经济实力明显增强。
  第三，工业产品结构趋于合理，固定资产投产效益得到较好发挥，竞争能力进一步提高，经营性亏损企业大幅度减少，工业发展后劲得到增强。
  第四，加强物价管理，使物价上涨指数控制在一位数内，保证人民生活水平稳步提高。
  第五，财政收支保持平衡，不发生财改欠退、欠补问题。
  第六，在经济持续、稳定、协调发展的前提下，量力而行，有步骤地解决城乡建设和社会事业发展的重点问题。
  根据上述目标，1990年我市主要经济计划指标安排为：社会总产值（现价）84.6亿元，按可比价格比上年增长6.0%；国民生产总值（现价）40.3亿元，按可比价格比上年增长5.5%；国民收入（现价）31.2亿元，按可比价格比上年增长5.0%；工农业总产值56.37亿元，比上年增长5.9%。为实现上述计划指标。今年必须坚决完成以下各项任务。
  （一）强化农业基础地位，全面发展农村经济
  1990年要继续动员全市力量大办农业，深化改革，突出科技，增加投入，改善农业生产条件，千方百计夺取农业全面丰收。粮豆产量确保65.5万吨。
  今年，全市各级用于农业的投入合计达4307万元，其中市财政的投入为800万元，加上菜田基金、事业费和财政体制变化因素，比上年略有增加。要落实资金筹措责任制，增加农业信贷投放和加强农业资金管理，提高使用效益。在增加资金投入的同时，要千方百计增加物资投入，备足、供好化肥等农业生产资料，发动群众广开肥源，努力加强地力建设。加强上地资源的开发和管理，坚决制止乱占耕地现象。
  要以提高抗灾能力为目标，以开展“大禹杯”竞赛为手段，以实现稳产高产为目的，大搞农田基本建设，不断改善农业生产条件。今年全市要确保完成土石方2000万立方米。要突出抓好抗旱工程。提高抗灾能力。要抓好山区水土保持工程。做到抗旱防汛两手抓。
  积极推进科技兴农。今年，重点推广水稻培育壮秧、节水抗旱栽培等10项农业适用技术。实施15个“星火计划”项目，发展4个科技示范乡，40个科技示范村，400个科技示范户。大面积开展农业技术集团承包。进一步完善农业技术推广体系。抓好农民技术培训。积极发展农业机械化，不断提高农业现代化水平。
  加快山区脱贫致富步伐。要从农业投入、资源开发、智力投资、科技扶贫、工厂对口支援等方面，全力支持山区建设。今年，市财政拿出300万元用于山区经济开发。
  稳步发展乡镇企业。按照党的十三届五中全会提出的“调整、整顿、改造、提高”方针和国家产业政策，要积极稳妥地调整乡镇企业的结构，整顿乡镇企业的管理，改造乡镇企业的技术，提高乡镇企业的素质，从而保证乡镇企业的稳定健康发展。
  （二）加快产品结构调整，保持工业生产适度增长
  全市工业总产值要增长6%，其中，乡镇以上工业总产值要增长5.2%。
  加快产品结构调整步伐，增强企业发展后劲。市场疲软，生产速度缓慢，其核心是产品竞争能力不强。今年一定要把产品结构调整作为工作重点之一，在抓好以提高质量、增加品种、提高档次、降低成本为主要内容的适应性调整的同时，抓好强制性调整，下决心把耗能高、污染重、效益差、档次低的产品调整下来。并集中人力、财力、物力搞好开发性调整，增加一批适销对路、竞争力强、技术含量高的主导产品。要把科技兴企作为“科技兴市”的主要战场。今年要组织开发120项新产品，重点抓好41项技术改造项目。要开展创建“科技先导型企业”活动，提高企业技术素质。
  要搞活大中型骨干企业。除中省直企业外，重点抓好产值超千万、利润超百万的20个地方工业企业，帮助它们解决市场、资金、电力、原材料和运输等方面的问题，保证这些企业增产增收。同时，要注重发挥骨干企业的龙头作用，带动整个地方工业的发展。
  要切实抓好扭亏增盈工作。继续实行扭亏、减亏包干责任制。市政府今年安排500万元扭亏措施费，用于亏损企业的技术改造和产品结构调整，千方百计减少亏损户和亏损额。
  要加强产品销售工作。组织强有力的销售队伍，继续实行销售包干责任制和各项奖励措施。运用信贷、物价等经济杠杆，把处理产成品库存和超储积压物资，搞活销售，作为搞活工业企业资金和稳定工业企业生产的突破口。商业、外贸部门要广开门路，积极推销辽阳产品。
  （三）继续坚持对外开放，发展外向型经济
  治理整顿期间，要坚持内外销兼顾的原则，调整出口商品的结构，逐步扩大出口，压缩进口，促进我市对外贸易、利用外资、引进先进技术和“三资”企业的持续发展。
  切实抓好出口产品结构调整。尽快实现由出口原材料、初级产品向出口制成品转变；由出口粗加工制品向出口精加工制品转变；由出口低档、低价值产品向出口高档、高价值产品转变。继续实行并完善外贸出口承包责任制，兑现鼓励出口的政策。对出口专厂、专车间和出口大宗产品的企业，实行倾斜政策，优先安排资金、能源和原材料，帮助他们解决供产销各环节中的困难。大力开拓国际市场，积极参加省组织的对外展销、推销活动，努力发展多地区贸易。
  进一步改善投资环境，吸引和利用外资，搞好技术引进和消化吸收工作，推动我市企业的技术改造。要做好引进人才、引进智力工作。要积极主动，多方联络，争取新的合资、合作项目。继续办好已建成的“三资”企业，增强对外商的吸引力。
  （四）稳定市场，稳定物价，安排好人民生活
  要努力抓好商业市场工作。充分发挥国营商业的主渠道作用，搞好大宗商品和人民生活必需品的储备和供应，千方百计做到人民生活必需的15种商品不脱销断档。细粮和食油供应要保持上年标准。下大力抓好“菜园子”，搞好“菜床子”，稳住“菜篮子”，保证蔬菜和副食品供应。进一步提高服务质量，方便城乡人民生活。
  加强物价管理工作。继续实行控制物价目标责任制，进一步强化物价监测系统。对城镇居民定量供应的粮油和大宗蔬菜、猪肉等人民生活必需品的价格保持基本稳定，控中有疏地解决价格矛盾。加强主要农副产品、工业消费品和重要收费项目的价格管理，整顿流通环节，制止乱收费乱涨价。严肃物价纪律，继续开展物价检查。确保今年零售物价上涨指数控制在16%以下。
  （五）认真贯彻“双紧”方针，切实加强财政、金融工作，确保财政收支平衡
  今年我市财政减收增支因素进一步增多，实现财政收支平衡难度加大。全市财政收入计划安排46473万元。其中，当年地方财政收入43915万元，比上年增长4.3%。财政总支出安排46473万元，地方财政支出安排32552万元，比上年预算安排数增长3.5%。总的看，收入打得满，支出打得紧，资金调度紧张，实现财政收支平衡难度很大。因此，要千方百计增加财政收入。全市地方工商税收安排45310万元，比上年增长8%；市本级工商税收安排28480万元，比上年增长8%。要加强税收的征管工作，严格税收法纪，提高税款征期入库率。严格清理各种税收减免优惠政策，不符合国家政策的免税待遇一律取消。
  要大力压缩和严格控制财政支出。重点保吃饭，保农业，保科技和教育，保工业适度发展，其余一切支出从紧安排。继续坚持和完善单位预算包干办法。严肃财经纪律，加强现金管理。努力控制消费基金的增长。
  要按照控制总量，搞活存量，优化增量的原则，调整好信贷结构。要千方〓减少产成品和发出商品资金占用，积〓理积压产品和积压物资，搞活呆滞资〓认真清理“三角债”。要采取切实〓力增加储蓄存款，合理使用有限的贷〓模，提高资金使用效益。
  （六）量力而行，有重〓进行城乡建设
  1990年城乡建设要本着量力而行〓则，有步骤、有重点地进行。
  在建设规模上，要根据治理整〓神，结合我市建设资金的实际情况，〓年有所压缩。在处理城乡建设的关系〓要城乡兼顾，既抓好城市建设，又注〓城镇建设和乡村建设，特别是要下力〓好发展农村经济急需的、受益面大的〓和桥梁工程。无论城镇建设还是乡村〓都要注重生态平衡，搞好环境保护〓城市建设项目的安排上，既要继续进〓市基础设施建设，又要重点抓好在建〓项目的收尾和配套，使之尽快受益，〓力安排一些投资少、见效快、方便群〓活的“小工程”，解决人民群众生〓“诸难”问题。在处理基础设施在〓程和新开项目的关系上，要集中力量〓有在建工程的完善配套，严格控制新〓目，并将新开项日的重点，放在那些〓群众呼声高的或与国家重点建设项目〓套的非搞不可的项目上。在建设项〓实施上，继续坚持“人民城市人民建〓方针，充分调动方方面面的积极性〓义务劳动和各种形式的公益活动。根〓样一些原则，市政府确定了今年以城〓设为主的10件实事，政府有关部门要〓抓好落实，希望全市人民一如既往〓大力支持。
  （七）大力发展教育文化〓生等社会事业
  1990年要继续把教育作为战略重〓抓。坚定社会主义办学方向，端正办〓想，加强宏观管理，以深化教育改革〓心，以实施9年制义务教育为重点，〓基础教育，大力加强德育工作，注重〓体全面发展，不断提高教育质量。
  保证教育投入的持续增长。今年〓安排教育事业费5490万元，比上年〓算数增长7%。教育部门要加强经费〓管理，挖掘内部潜力，确保教育事〓展资金的需要。要巩固消灭危房成果〓续抓好校舍翻修、新建工作。加强〓管理，促进校园向绿化、美化、标准〓方向发展。要进一步完善和巩固“三〓建设成果。搞好勤工俭学，巩固、发〓办企业。
  深入贯彻《义务教育法》。从实〓发，调整普及9年制义务教育规划，〓好实施。深化中小学教育改革，坚持〓管理的规范化、科学化。发展特殊教〓要加强学校干部和教师队伍建设，不〓高教师素质。
  抓好农村教育结构的调整和布局，〓固完善县乡村三级办学体系，改善办学〓件，提高农村学校教育质量。搞好农〓扫盲工作。抓好普通高等教育和成人〓等教育。继续发展职工教育，加强职〓术教育。抓好岗位培训。
  强化文化市场管理，进一步活跃〓文化生活。办好广播电视，提高广播电〓的覆盖率。开好辽阳市第二届运动会，〓标准、高质量地完成第4次人口普查〓作。继续控制人口增长，抓好计划生育〓优生优育工作，人口出生率、人口自然〓长率要分别控制在13.94‰、9.05%〓下。要加强医疗卫生和预防保健工作，〓一步改善农村医疗卫生条件，市中〓医院改造工程要抓紧实施，完善急救〓心医疗设备。其它事业也要保持一定的〓展。
  三、一九九〇年的主要工〓
  保持社会稳定，是做好1990年各项〓作的根本保证。必须牢牢树立稳定大局〓思想，把稳定作为压倒一切的任务。治〓整顿和深化改革，都要服从和服务于〓定。要从辽阳〓实际情况出发，坚定不〓地贯彻执行党的基本路线，坚持“一个〓心，两个基本点”，保持党的十一届三〓全会以来的路线、方针、政策的连续性〓稳定性，保持经济的适度发展，抓好社〓治安综合治理。抓好政府机关的廉政〓设促进我市政治、经济和社会的稳定〓
  （一）统一思想认识，振奋〓精神
  〓一思想认识，当前最重要的是要统〓势的认识。认清形势必须坚持辩证〓主义观点。一方面，要正视目前经济〓存在的困难，充分估计到困难的严〓随着治理整顿的深入，经济生活中〓深层次问题将逐渐显露出来。从农〓看，目前面临着严重干旱的挑战，〓大水库蓄水量锐减，浑沙灌区无水〓辽阳、灯塔灌区的供水量不及正常〓六分之一；全市将有50多万亩水田〓重缺水的局面。同时，农业用电量〓旱情的加重而增加，给电力供应带〓大的矛盾。工业生产中的能源、资〓材科的供需矛盾依然十分突出，市〓问题不可能在短期内缓解。停工待〓增多，企业经济效益下降。财政和〓作从今年一开始就面临着减收增支〓多、收支平衡难度加大和信贷资金〓不足等一系列困难。这些困难和问题〓影响我市的工农业生产，影响社会〓，必须高度重视，切实加以解决。〓方面，必须看到目前的困难是暂时〓前进中的困难，是完全有条件克服〓先，通过认真贯彻党的十三届五中〓神，全市是安定团结的，局势是稳〓人民群众精神状态是好的，这是〓项工作最基本的有利条件。经过〓经济建设，尤其是经过10年改革开〓市〓经济实力和战胜困难的能力大〓，其次，去年农业生产战性严重干〓粮食产量仍比上年有增长，再加上调〓购任务，人民生活有了保障，为今〓的发展打下了基础。只要我们采取〓施，继续强化农业的基础地位，我〓业就会在去年的基础上有一个新的〓第三，随着治理整顿的深入，一些〓始理顺，经验和办法逐渐增多，工〓中〓各种矛盾正在逐步缓解。第〓于贯彻了“双紧”方针，坚决控制〓需求，坚持过紧日子，克服财政困〓到财政收支平衡是可能的。只要全〓齐心协力，坚持实事求是的科学态〓扬一往无前的大无畏气概，充分利〓的有利条件，就能战性各种困难，〓革和建设的新胜利。
  〓奋革命精神，就是要发动群众，自〓，艰苦奋斗。这是做好今年各项工〓键。要用党的十三届五中全会精〓一全市人民的思想认识，使大家有〓好的精神状态，有一股不怕艰难险〓争上游的劲头。经济困难，思想不〓；生产滑坡，精神不能滑坡；越是〓越要振作精神。要特别注意放手发〓，充分尊重人民群众的主人翁地〓挥人民群众的智慧和力量，紧紧依〓、农民和知识分子，这是战胜当前〓力量源泉。在困难面前，要自力更〓苦奋斗，眼睛向内。挖掘潜力，克〓，过紧日子，在困境中找出路、求〓这是战胜困难的根本办法。
  （二）继续稳定政策，进一〓化改革
  〓持政策的连续性和稳定性，是稳定〓基础，是深化改革的前提。要坚定〓贯彻执行党的十一届三中全会以来〓、方针和政策，继续坚持以家庭经〓的多种形式的联产承包责任制的政〓持以共同富裕为目标，允许和鼓励〓人先富起来的政策；坚持绝不放松〓产，积极发展多种经营，继续稳步〓村产业结构的政策；坚持鼓励和引〓企业健康发展的政策；坚持对在公〓主体的前提下，发展多种经济成分〓坚持对主要农副产品实行计划经〓场调节相结合的购销政策；坚持和〓业承包责任制；坚持厂长（经理）〓；坚持促进对外开放的政策；坚持〓干政策；坚持搞活企业的政策。总〓是市政府根据国务院、省政府有关〓定的政策措施，在实践中证明是可〓现在没有提出废止的，都要继续贯〓。在坚持执行这些政策的过程中，〓势的发展和情况的变化，对政策的〓体方面作一些必要的补充和完善，〓基本路线、基本政策的改变，而是〓好地坚持这些政策。
  〓稳定政策的前提下，要继续深化改〓年我市深化改革的重点：在城市，要以搞活企业为重点，坚持和完善企业承包、租赁经营责任制，切实抓好两个承包期的衔接和续签工作。在总结前一轮承包经验的基础上，进一步完善承包指标体系，合理确定承包期，特别要稳定承包基数，实行滚动承包。确定承包指标要充分体现国家的产业政策，体现鼓励先进、鞭策后进、瞻前顾后、兼顾各方、确保上交、保证发展的原则。要积极进行集体承包和全员承包试点，并在此基础上逐步推广。要按照国家有关规定兑现承包合同，进一步完善企业的分配制度。要搞好横向联合，发展企业集团，推进企业兼并，促进社会资源的优化配置。深化企业内部改革，推进企业管理现代化。在农村，要进一步稳定完善以家庭经营为主的多种形式的联产承包责任制。条件具备、群众自愿、试点效果好的村，可稳步实行土地适度规模经营。要大力发展和壮大村级集体经济，完善双层经营体制。要进一步建立健全农村社会化服务体系。特别要注意搞好产后服务，切实解决丰收后农民遇到的各种实际问题。继续深化县级综合体制改革。此外，商业、财政、金融、保险、教育、卫生等方面的改革，也都要积极稳妥地进行。
  （三）加强科技工作，深入开展“科技进步年”活动
  为了切实把我市的经济建设转到依靠科技进步，提高经济效益和社会效益的轨道上来，市委、市政府决定今年为我市“科技进步年”。为此，要采取切实有效措施，把“科技进步年”活动深入扎实地开展起来。
  提高全民科技意识，是搞好“科技进步年”活动的首要问题。我们正处在世界新技术革命蓬勃发展的时代，新技术成果日新月异。科学技术对经济发展和社会进步的作用越来越明显，越来越重要。只有重视和运用科技，才能自立于世界之林。从我市的经济现状看，工业虽有一定基础，但技术落后，设备老化，产品陈旧，消耗高，质量低，竞争力不强，发展后劲严重不足。农业基础脆弱，粮食单产不高，总产量近年来一直徘徊。上述问题的根本原因，是科技素质差。依靠科技进步，不仅是当前解决经济困难的需要，也是加快我市经济建设步伐的根本途径。要把科技进步放在十分重要的战略位置上来，充分利用各种宣传工具，大造“科技兴市”舆论。通过在全市开展“科技进步年”活动，提高全市公民的科技意识。
  科技兴农、科技兴企是“科技兴市”的两个主战场。要在我市积极推广适用的先进农业技术成果，进一步动员组织农业科技人员下乡，深入农业生产第一线，重点推广花钱少、增产显著、适用性强的良种技术、栽种技术、施肥技术等。科技兴企就是要在我市选择一批投入少、效益高的科技成果，集中力量，进行大面积推广，普遍提高产品的技术含量和企业的生产技术水平。根据国家产业政策要求，选择一批对经济发展有重大影响的传统产业技术改造项目，引进技术消化吸收项目，高技术产品、出口产品及进口替代产品项目，组织大中型企业和科研机构进行技术攻关。
  逐步建立科技进步投入机制。按照国家、省的有关规定，保证市县区科技三项经费与财政收入同步增长。集中金市科技资金，统筹调配，保证科技兴农、科技兴企的重点工程。综合利用各类专项资金和地方财力，增加科技性投入。工业扶贫基金，主要用于企业技术开发。市县区及乡镇要建立农业发展基金，其中至少要拿出10%用于农业科技投入，为农业科研推广开辟稳定的资金来源。金融部门的贷款要向科技倾斜。
  稳定和完善科技政策，进一步深化科技体制改革。要认真贯彻落实中央省市制定的一系列科技政策、法规，紧密结合辽阳实际，进一步制定有关科技工作的规范性文件，用政策保证“科技兴市”工作的顺利开展。要进一步深化科技体制改革，搞活科研机构，坚持科研拨款制度改革，充分调动广大科技人员的积极性。
  强化科技基础工作。加强科技咨询服务体系建设，对技术市场进行全面整顿和统一管理，充分发挥这些机构在“科技兴市”中的积极作用。进一步强化农业科技领导，配好科技副县区长、副乡镇长。增强农村科技力量，强化农村技术推广服务体系。在工业企业中，积极推广厂长（经理）领导下的总工程师技术管理责任制。建立技术管理、监督、决策体系，充分发挥工程技术人员的作用。
  搞好科技规划，抓好科技培训。组织力量进行深入的调查研究，重新修定《辽阳市二〇〇〇年科技发展战略》和《辽阳市“八五”期间科技进步规划纲要》，力求使规划更符合辽阳实际，更便于操作。切实抓好专业技术干部的继续教育，更新知识，不断提高科技人员的技术水平。同时，注意在实践中发现和培养“土专家”。
  （四）深入开展“双增双节”运动，努力提高经济效益
  广泛深入地开展“双增双节”运动，是克服当前经济困难，努力提高经济效益的根本措施。要放手发动群众，动员全市人民和各行各业，把“双增双节”运动扎扎实实地开展起来。
  要提高广大人民群众对开展“双增双节”运动重大意义的认识。采取多种形式，宣传党的十三届五中全会精神，使广大工人、农民、知识分子深刻认识到勤俭节约、艰苦奋斗是中华民族的优良传统，克服暂时困难，为国分忧是自己义不容辞的责任，自觉地投入和“双增双节”运动中来。
  要根据各行各业的特点，选准主攻方向，落实切实可行的措施，把“双增双节”运动引向深入。在农业战线，要以节水节电，增产丰收为重点；在工业战线，要以上品种，上质量，上水平，降消耗，降费用，提高经济效益为重点；在商业、交通、邮电和其它服务行业，要以提高服务质量，拓宽服务领域为重点，在机关事业单位，要以带头过紧日子为重点。要严格控制编制，压缩人员，压缩行政事业费，精简会议、文件，严格控制社会集团购买力，对小汽车等高档商品要严格审批手续。所有机关工作人员都要从一点一滴做起，为全市人民做出榜样。
  要把加强企业管理与“双增双节”运动紧密结合起来，向管理要效益。要坚决克服“以包代管”、“以租代管”的倾向，进一步完善企业管理的各项基础工作。要继续实行全面经济核算、全面质量管理和全员技术业务培训，提高企业素质。要认真学习、广泛推广目标成本管理、价值工程等现代化管理方法，努力降低成本，提高经济效益。
  要加强对“双增双节”运动的领导。各级政府和经济部门必须把“双增双节”作为经济工作的一项长期任务，摆到重要位置抓紧抓好。各部门都要有一名主要领导同志亲自抓“双增双节”工作，真正把规划、指标、措施落到实处。要认真研究新形势下开展“双增双节”运动遇到的新情况、新特点，广泛开展社会主义劳动竞赛，及时总结推广新鲜经验，使“双增双节”运动不断深化。各级领导同志要率先垂范，做“双增双节”的带头人。
  （五）加强综合协调，做好调控工作
  去年，在困难较多的情况下，我们注意了综合协调，加强了调控工作，充分发挥经济杠杆的调节作用，使我市经济工作保持了较好的发展势头。今年，根据党的十三届五中全会精神和当前经济工作的实际情况，加强综合协调，搞好调控工作尤为重要。
  要建立以市计委为龙头，以财政、税务、金融、物资等综合部门为主体的综合协调体系。按照中央关于调整时期要多一点指令性计划的精神，对关系国计民生的少数重要产品和重大经济活动实行指令性计划，对市场调节的产品和一般性经济活动实行指导性计划，反对本位主义，坚决维护计划的权威性。坚持需求与供给在总量上和结构上的平衡，抓好财政、信贷、外汇和物资的平衡和调控。紧紧把住财政、信贷两个口子，坚决防止国民收入的超额分配，严格控制货币投放，进一步清理整顿金融公司，强化金融和货币政策的调控功能。重视和发挥产业政策的导向作用，使资源配置、生产力布局、结构调整、经济发展纳入综合平衡、立法管制、政策引导和杠杆调控的轨道。
  加强电力管理和调度。我市电力供应缺口很大，供需矛盾突出，必须加强管理和调度。要准确地确定辽阳最高用电量，以减少管理、调度的盲目性和电力计划的“水份”。要按照既定的倾斜政策、产业政策和生产计划增长率来合理分配用电量，增加用电量必须增产增收。要科学合理地安排工农业生产用电，保证水田插秧、补水用电。对工业企业要核定用电单耗，建立超罚节奖制度，严格加强电力的管理，使有限的电力发挥更大的效能。
  继续搞活资金。当前，由于市场疲软、产成品积压，造成的流动资金占用不合理的现象比较突出，给搞活资金加大了难度。今年要特别注意做好资金的综合平衡和调控，努力把资金搞活。要严把资金投向关，在固定资产投资方面，凡是没有列入计划的项目，银行不能擅自给予贷款，要集中资金，确保计划项目。在流动资金方面，经过综合平衡后，砍出一块保大中型骨干企业；同时，留一块帮助一些扭亏有望的企业解决困难。要把资金调度搞活，对预算外资金要统一管理，统一调度，善于利用资金〓时间差、空间差，使资金紧中有活。对大中型企业必保〓资金，也要加强调度和管理，讲求效益。要采取一些切实可行的措施，在辽阳地区搞资金的小闭〓循环。商业、物资部门要采取措施，加快辽阳地区的资金周转。
  加强物资管理。对重要的统配物资，要采取重点倾斜的政策，首先保证农业生产物资的供应，确保救灾所需物资。安排好轻工生产的物资供应，重点保15种人民生活必需品和部分短线产品的生产。对工业生产指令性计划所需物资要给予保证。安排好重点基本建设、技术改造项目和出口创汇企业所需物资。充分发挥物资部门的主渠道作用，对计划内物资加强订货、催货工作，提高到货率。要大力组织计划外货源，建立一批稳固的资源供应基地，提高对重点企业所需物资的供应率，保证工农业生产和建设的需要。
  加强劳动力管理。要充分调动社会各方面的力量，实行劳动就业目标管理，对全市社会劳动力资源进行一次全面调查，实行就业登记制度，建立起城乡劳动力统筹调控体系。通过开展“光彩杯”竞赛活动，拓宽就业渠道，增强社会吸收就业的能力，积极安置社会待业人员。在当前，要特别注意采取措施，尽力减少企业停产，并妥善安置停工待工人员的工作和生活。
  为了加强对全市农业、工业和科技工作的领导，市政府决定进一步强化市农委领导力量，实行委员制。市成立工业生产领导小组、科技工作领导小组，由市政府领导同志分别担任组长、副组长。使之成为有权威性的总揽我市农业、工业和科技工作的组织指挥机构，协调各方面的力量，实施对农业、工业和科技工作的坚强领导。
  （六）强化城市管理，搞好依法治市
  去年，我们把抓好依法治市作为全年的一项重要工作来抓，收到了较好的效果。今年，是我市全面实施依法治市三年实施方案的最后一年，任务十分艰巨。要重点抓好以下三个方面工作。
  第一，加强城市规划和管理。近年来，我们投入一些资金，加强了城市的基〓础设施建设，城市面貌发生了一定变化。但是在建设过程中，对城市的规划和管理工作重视不够，存在着重建设轻管理的问题。今年，要把城市的规划与管理作为一项重要的工作来抓。大张旗鼓地宣传《城市规划法》，普及城市规划科学知识，在干部群众中树立城市规划意识，切实搞好城市规划。要放手发动群众，加强城市环境治理，坚决杜绝违章建筑。要运用法律的、行政的、经济的手段，充分发挥市区街三级管理作用，发挥市容管理和市容监察部门的职能，加强对城市的管理。积极参加全省“绿叶杯”竞赛活动，进一步搞好城市的绿化、美化。重视城市环卫工作，彻底治理脏乱差。加强对建设市场的管理和整顿。
  第二，加强社会治安综合治理，稳定社会秩序。继续坚持依法“从重从快”的方针，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动。根据当前的治安形势，要以严厉打击严重暴力犯罪分子、犯罪团伙和流窜犯罪分子为重点，采取抓“苗头”、打“势头”、打防结合等措施。提高破案率，控制发案率。继续开展以打击拦路强抢、撬门砸锁、盗窃自行车、流氓滋扰和除“六害”为重要内容的专项斗争，认真解决社会热点问题。大力推进治安社会化，强化安全防范机制，进一步加强社会治安动态管理，建立包片民警、巡逻队、治安员“三位一体”的治安防范体系。对重点人员和主要公共场所要加强管理和控制，对工矿企业、机关、学校等单位实行治安承包制度。要重视并加强公安、司法队伍的自身建设，提高公安干警的政治素质和业务素质，廉洁执法，充分发挥其职能作用，为治理整顿和深化改革提供良好的社会环境。
  第三，加强工商管理，保证市场稳定。要进一步整顿流通领域秩序，清理整顿各类公司，做好企业注册商标审查工作。加强对经济合同的监督管理；加强商品制造和销售的监督管理，要认真查处各类经济违章违法案件，坚决打击生产和销售假冒伪劣产品的不法行为；要加强市场管理，认真整顿好批发市场，坚决制止场外交易，取缔无照经营，市内重要街道两旁严禁摆摊设点；要加强市场经营秩序的管理，任何单位和个人都必须依法经营，明码标价，货真秤实。
  要认真学习和贯彻《行政诉讼法》，提高行政执法水平。组织政府机关工作人员认真学习《行政诉讼法》，提高认识，端正态度，增强依法施政观念。进一步加强行政监察工作，严格行政纪律，提高行政执法水平，进一步促进政府机关的法制建设和民主政治建设。
  （七）加强社会主义精神文明建设，促进各项事业的蓬勃发展
  进行社会主义现代化建设，必须坚持一手抓物质文明，一手抓精神文明的方针，二者不可偏废。在新的一年里，我们必须在加强物质文明建设的同时，下大力气加强精神文明建设，加强思想政治工作。
  要在城乡广大干部和群众中深入进行党的基本路线教育、国情教育、形势任务教育和国防教育，坚定社会主义方向，增强国防观念，认清我市经济工作面临的困难和问题，分析克服和战胜困难的有利条件，把方方面面的积极性都调动起来。要运用多种形式，把思想政治工作做得深入细致，生动活泼。
  巩固学校的思想品德教育成果，进一步加强学校的思想政治工作。要吸取“两乱”的教训，坚持把思想品德教育放在首位，结合实际，采取多种形式，对师生进行四项基本原则教育、“三热爱”教育、国情教育、集体主义教育、艰苦奋斗教育和劳动教育，坚决反对资产阶级自由化。要建立健全道德教育体制，完善学生品德考评制度，充分发挥家长、学校和社会的作用，搞好“三结合”教育。
  要在全市人民中开展弘扬民族精神、民族文化和革命传统教育。要坚持一手抓“扫黄”、除“六害”，一手抓繁荣社会主义文化，弘扬民族精神的方针，做到有破有立。在坚决打击各类社会丑恶现象，破除封建迷信、陈规陋俗的同时，大力倡导和繁荣各种内容健康、形式多样、群众喜闻乐见的传统文化和社会主义的新文化。
  要深入开展各种形式的争先创优活动。要在全市人民中深入开展向雷锋同志学习、向韩云娜同志学习活动，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。要和驻辽阳各部队、辽阳军分区一道，组织全体官兵和全市人民，深入开展拥军优属、拥政爱民活动，争创“双拥模范城”。在全市人民中继续开展“建文明城市，做文明市民”活动，提高全体市民的城市意识、管理意识和服务意识。要在财贸、公用、服务行业深入开展“双佳”竞赛活动和优质服务竞赛活动。在城乡广泛开展“学先进、树新风”、“三优”、“文明村镇”、“文明单位”、“五好家庭”等竞赛活动，努力把我市的精神文明建设提高到一个新水平。
  （八）抓好政府机关建设，努力改进政府工作
  治理整顿和深化改革的继续发展，对政府机关的建设提出了更高更新的要求。在新的一年里，为了保证我市的国民经济和社会事业持续、稳定、协调发展，必须十分重视加强和改进政府的工作，坚持从严治政，促进为政清廉。
  加强思想理论建设，努力提高政府工作人员的理论水平和政策水平。各级政府领导干部和工作人员必须提高对理论学习的重要性和紧迫性的认识，要根据党中央的要求，大兴学习马克思主义理论之风，组织政府全体工作人员认真学习马克思主义哲学，学习毛泽东、邓小平等老一辈革命家的哲学著作，努力把握马克思主义的立场、观点和方法，提高认识和解决问题的能力。各级领导干部不仅要带头学，而且要领导和组织好机关同志的学习，把学习逐步引向深入。
  加强政府机关的廉政建设，增强政府工作人员的公仆意识。要认真贯彻党的十三届五中全会精神，坚决执行中央关于适当集中的方针，增强全局观念，加强组织纪律性，反对分散主义。要从廉政教育入手，带头过紧日子。要对政府机关工作人员深入进行拒腐防变教育，增强抗毒免疫能力，树立清正廉明的良好机关作风。要深入开展反腐败斗争，坚决查处贪污受贿、弄权勒索、以权谋私、道德败坏、官僚主义等各种腐败现象。进一步建立和完善廉政制度，继续坚持“两公开一监督”，不断强化政府机关内部的自我约束机制和外部的社会监督机制。
  加强政府机关的作风建设，不断提高政府工作效率。要认真贯彻落实党的十三届六中全会精神和中共中央〔1990〕3文件的要求，牢固树立为基层、为群众服务的思想，多办实事，不尚空谈。〓入实际，深入基层，深入群众，大〓研究之风。今年要分期分批组织机关〓下到农村和工厂，分工负责，包片〓抓农村的抗旱备耕，泡田插秧，秋〓翻，农田建设；抓企业的扭亏增盈，〓品开发，重点技术改造，强化企业〓典型，加强思想政治工作的典型。〓民经济和社会发展方面的重大问题，〓调查研究，总结推广典型经验。进〓全和完善政府机关各项行之有效的〓度，继续推行管理目标和岗位目标〓制，深入开展“公仆杯”竞赛活动〓提高工作质量和工作效率。
  政府工作必须自觉接受人大的〓督。要按照市人大常委会的要求，〓人大常委会报告工作，重大问题及〓告。对人民代表的议案，要认真落〓心听取他们的意见、批评和建议。〓接受市政协对政府工作的民主监督〓问题进行民主协商，并征求对市政〓的意见，认真办理政协委员的提案〓对政府工作进行视察、检查。要进〓强同各民主党派和无党派爱国人士〓系，在政府工作中认真落实中共〓〔1989〕14号文件精神。要注意发〓会、共青团、妇联等群团组织对政〓作的民主参与和民主监督作用，逐〓和完善民主参与制度，定期不定期〓们通报政府工作，听取它们对政府〓意见和建议。要接受新闻界的舆论〓努力改进政府工作。
  各位代表，1990年，我们面临〓任务光荣而艰巨，前进道路上还存〓少困难和问题，但困难总是与希望〓随，只要我们坚定不移地贯彻执行〓顿和深化改革的方针，在省政府市和〓坚强领导下，紧紧团结和依靠全市〓民，振奋精神，艰苦奋斗，运筹帷〓心实施，我们就一定能战胜暂时的〓夺取各项工作的新胜利。