盘锦市图书馆

市委副书记 巴殿璞
  为了进一步贯彻党中央关于加强社会主义民主和法制建设的方针，深入开展法制宣传教育，不断强化全民的法制观念，促进我市各项事业的依法治理和推动两个文明建设的进程，按照中央的部署，结合我们的市情，市委决定在全民中开展第二个五年普法教育，并从今年起实施依法治市。这是摆在全党和全市人民面前的一项重要任务。全市各级党政组织、全体党员、干部和群众，～定要提高认识，端正态度，积极参与，共同搞好“二五”普法和依法治市工作。
  一、为什么要开展“二五”普法和依法治市活动
  广泛深入地开展“二五”普法教育，全面开展依法治市，是全面贯彻落实党的十三大精神，坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线的需要；是发展经济、稳定社会、全面深化改革，进一步实行对外开放的根本保障；是履行国家机关职能，提高行政管理效能的重要手段；是提高人们法律意识和法制观念，维护正常的工作和生活秩序的有效途径；是加强廉政建设，消除腐败现象，克服不正之风，发展社会主义民主政治，确保人民当家作主，实现人民群众根本利益，建设社会主义精神文明，保证国家长治久安的百年大计。江泽民同志指出：“我们的一个重要任务，就是要深入普及法律常识，对全体人民进行法制教育，提高全民族的法律意识”。对此，我们必须充分认识加强法制宣传教育和全面开展依法治市的重天意义，深刻理解其重要性和必要性，增强责任感、使命感和紧迫感，在党的十三届七中全会精神指引下，在市委、市人大、市政府的领导与监督下，把“二五”普法和依法治市工作抓紧抓实抓好，扎扎实实地抓出成效来。
  二、怎样搞好“二五”普法和依法治市活动
  “二五”普法和依法治市，必须坚持党委、人大、政府的统一领导和监督。历史经验证明，党的领导是各项事业胜利的根本保证。法制宣传教育和依法治市是一项宏伟的社会系统工程，涉及到社会各行各业、各个方面，离开了党的领导，要取得成功是不可能的。因而，只有将这项全局性的工作置于各级党组织的统一领导之下，才能朝着既定的目标，有条不紊地向前推进。
  各级党组织要精心组织、周密安排，狠抓落实，抓出成效。要正确认识和处理两个关系，即正确认识和处理“二五”与“八五”的关系正确认识和处理“二五”普法与依法治市的关系。“二五”普法规划和“八五”计划是同步进行的，实施“二五”规划，是为实现“八五”计划服务的一项重要措施和战略任务，是为治理整顿、深化改革和进一步改革开放创造良好的法制环境、社会环境，保证“八五”计划实现的重要步骤。普法是依法治市的前提和基础，依法治市是深化普法的必然结果。依法治市是广大人民群众共同参与的，运用国家的各项法律、法规管理协调生产、生活方方面面社会生活的伟大实践活动，它对学习、掌握和运用各种法律法规提出了更高的标准、更严的要求。深化普法，可以促进依法治市工作的深入发展，而依法治市又必然推动法律法规的学习和普及。因此，在制定“二五”普法规划和依法治市规划中，把法制宣传教育作为基础，将依法治理定为目标，内容上你中有我，我中有你，这样相辅相承，互为补充。在具体实施中还要注意搞好“五个结合”，就是要把实施“二五”普法规划和开展依法治市同学习江泽民“七一”讲话结合起来；同社会治安综合治理结合起来；同坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的斗争结合起来；同在党员中开展的党的基本路线、党的基本理论和党的基本知识教育结合起来；同在企业职工中进行的基本路线和基本国情教育以及农村的社会主义思想教育结合起来。在搞好全面工作的基础上，选准“四个突破口”，即一是从社会治安方面选择突破口，切实加强社会治安综合治理；二是从行政执法方面选择突破口，全面开展执法检查；三是从治理经济环境方面选择突破口，努力为实现治理整顿和深化改革创造良好的法制环境；四是从市政建设方面选择突破口，依法整顿市容市貌，建设文明城市。
  在“二五”普法和依法治市的实践中，必须坚持从实际出发的原则。因为一个国家、一个民族的法律思想形态的形成是一个长期积累的过程，一蹴而就是不可能的。法制宣传教育是一项长期的任务，要进行坚持不懈的努力。必须有计划、有步骤、分层次、分阶段进行，而不能急于求成。要根据中央20号文件确定的“二五”普法规划的主题，即以宪法为核心，以专业法为重点，坚持学法用法相结合，促进依法管理。各单位要从实际出发，重点学习与工作密切相关的法律、法规，制定切实可行的规划。要坚持理论联系实际，在学习、宣传法律，不断提高广大干部和群众法律意识和法制观念的同时，有针对性地开展执法情况的检查，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象。要选准突破口，切实解决群众关心的“热点”问题，推进依法治市、治县、治乡、治村和治厂（企）及依法治理各项事业的开展。