盘锦市图书馆

“百年大计，教育为本”，市委、市改府在编制《盘锦市“八五”期间经济和社会发展规划》时，基于“经济要腾飞，社会要发展，教育要先行”的思想，提出了“八五”期间教育要步入全省先进行列的设想之后，市教委组织人员，在调查了解市情、学习考察外市经验的基础上，编制了《盘锦市“八五”期间教育事业发展规划》。
  会上，有16名本市的同志从不同角度，作了有理有据的论证。特别是来自省直和外市的颇有名望的教育专家和经验丰富的省教委、省督学室的领导也在会上作了卓有见地的发言，给我们以深刻的启发。大家在发言中，充分肯定了“七五”期间我市教育工作取得的成绩，分析了存在的问题，阐明了盘锦教育进入全省先进行列的工作重点和努力方向。论证会证明，我市《“八五”教育规划》是基本符合我市实际的。尤其是确立的奋斗目标体现了经济和社会发展的要求，体现了广大干部、群众的强烈愿望。而且，经过我们全市上下的不懈努力，又是能够实现的。
  下面，讲三点意见。
  一、实现《“八五”教育规划》的有利条件和不利因素
  实现《“八五”教育规划》是一项大的社会系统工程，困难很多。但是，我们也有很多有利的条件。
  第一、各级领导重视教育。建市后，市委、市政府明确提出，把教育作为开发建设盘锦的战略重点来抓，提出“经济要腾飞，教育要先行”的口号，并付之于实际工作之中。“七五”期间，市委、市政府召开了两次大型的教育工作会议，并重点抓了三件大事：一是确立了“三级办学、两级管理”的体制，把兴办基础教育的责任交给各级政府，调动了县（区）、乡（镇），特别是行政村的办学积极性。二是通过多种渠道，开辟资金来源，不断增强了对教育的投入，使各级各类学校的办学条件得到了明显改善。基本消灭了校舍中的险房和二部制，学校标准化建设迈出了可喜的一步，已有三个乡、一百二十三所中小学一次性达到了省颁办学设施标准。三是发布了《义务教育法实施细则》，增强了全社会兴办教育的意识，加速了实施九年制义务教育的步伐。进入“八五”期间以来，各级党委、政府把教育工作进一步摆到了重要位置。特别是在编制“八五”规划时，市委、市政府把盘锦建设必须有人才保证作为基点，提出了“依靠科技、教育兴市”的发展战略。各级领导重视教育，下决心办好教育，是我们实现《“八五”教育规划》的重要保证。
  第二、广大群众对发展教育事业有强烈的愿望和积极性。一九八五、一九八六年，我市连续遭受特大洪涝灾害的侵袭，使一些本来就很破旧的校舍险象环生。广大群众响应市委、市政府的号召，提出“米少尽孩子吃，钱少尽教育花”、“救灾先救教育”。这期间，大洼县干部、群众主动为教育一次捐资一百八十万元，全部用于抢修中小学校舍。盘山县陆家乡是重灾区，一年内新建了三所学校。《义务教育法实施细则》发布后，全市人民兴办教育的意识更加强烈。仅一九九〇年，全市人民为教育集资就达一千五百三十三万元，占改善办学条件总投资的38.3%。事实说明，群众中蕴藏着极大的办学积极性，这就为实现《“八五”教育规划》创造了最重要的条件。
  第三、办学经费的来源渠道不断拓宽。“七五”期间，我市制定下发了盘政发〔1988〕67号文件，即《关于解决中小学教育经费问题的规定》，并将文件精神写进《义务教育法实施细则》，走上了依法筹措教育经费、依法兴办教育的轨道。几年来，增收城市教育附加费、按比例从城市维护费中提取中小学校舍维修费、向农民群众征收农村教育附加费等项主要决定都较好地得到了落实。这样，就做到了公立教师福利待遇及时兑现，场办、民办教师工资按时发放，用于改善办学条件的投入逐年增强。
  第四、通过几年来的努力，为实现《“八五”教育规划》打下了坚实基础。建市之初，我市教育基础很差。但是，经过全市人民几年来的努力，我市与兄弟市的差距逐渐在缩小。特别是物质基础条件有了很大的改善。
  第五、我市教育的发展潜力很大。我市地势平坦、交通方便，村落大、学流集中，加之人民生活比较富庶，实施九年制义务教育有许多成熟的条件。至一九九五年，我市将有占人口覆盖面80%的地区实现普及九年制义务教育，这就为我市教育步入全省先进行列提供了起码的条件。另外，我市教育战线的干部、教师队伍比较年轻，平均年龄不到三十五岁，有朝气，上进心强，自我提高劲头足。特别是广大教师在人民群众兴办教育行动的感召下，当好人民教师的责任感愈发强烈，许多学校自发地开展了“人民群众尊师重教，我们怎么办”的大讨论，进一步激发了工作热情。
  当然，在看到有利条件的同时，我们必须看到实现我市《“八五”教育规划》还面临着许多困难，还有许多不利的因素。这些困难和不利因素主要表现在两个方面：
  第一方面，教育内部存在着一些亟待解决的问题。一是教育质量偏低。以一九九〇年暑期为例，小学毕业生及格率全省是97%，我市是89.6%；初中毕业生及格率全省是65%，我市仅达平均值；考取大学本科的人数，大连占总人口的5.5/万，我市占总人口的4/万。二是师资水平偏低。我市专任教师学历达标率，小学和初中都低于全省平均值。此外，学历达标的教师中，函授毕业的比例大。三是管理水平偏低。学校领导干部中尚有六百余人没有受过专门培训，近三百人学历没有达标。相当一部分学校领导缺乏管理学校必备的知识和能力。四是普通高中办学规模较小。
  辽阳市普通高中年招生人数占应届初中毕业生的26%，大连市招生的比例更高。而我市普通高中年招生数仅占应届初中毕业生的12.5%，与先进地区相比差距较大。五是职业技术教育较弱。近几年，我市虽然发展了一批中专、技校、职高，但办学规模较小，办学条件较差，教育质量较低，与我市经济和社会发展需求不相适应。
  第二方面，教育外部也程度不同地存在一些问题。如，有的同志对教育的战略地位仍然缺乏足够的认识，对兴办教育事业还缺少强烈的责任感，有的甚至存在等、靠、要的思想。农村教育综合改革进展缓慢，农民教育、职业教育与农村经济发展不相适应，还没有认真实行“三教统筹”；在推广“燎原计划”方面差距也很大。另外，学校、家庭、社会三结合教育还没有密切地结合起来，影响了教育质量的提高。
  二、实现《“八五”教育规划》要抓好的几项主要工作
  这次会后，请市教委认真把大家的意见吸收到《“八五”教育规划》和今后的工作中去，认真加以研究落实。
  我们要大力抓好以下几项主要工作，以保证“八五”教育目标的实现。
  （一）、切实加强对教育工作的领导
  我国老一辈无产阶级革命家曾指示：“省、地、县的第一书记都要管教育。”并提出要用对教育的重视程度来衡量领导者的成熟度。各级党委、政府要深刻领会党中央的指示精神，从思想上、行动上突出教育的战略地位。市、县（区）乡（镇）三级党政主要领导要亲自抓教育。各级党政领导班子要建立健全抓教育岗位责任制和任期目标责任制，切实作到一把手亲自抓；分管领导具体抓；班子成员人人关心，从各自的角度为发展教育事业做贡献。大力提倡在学校建立联系点的作法，多深入学校倾听师生的呼声，多为教育办实事。当前，应特别注重加强学校领导班子建设，抓紧搞调查摸底，对存在问题的领导班子及时调整充实。
  各级教育行政部门是党和政府抓教育工作的“参谋部”，要积极主动地争取各级党委和政府对教育工作的领导，争取各部门、各单位对教育工作的支持。
  （二）、继续深化教育改革
  首先，要抓好教育思想的改革。牢固树立“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育的思想。在抓好普通教育的同时，加强职业技术教育，发展成人教育，不断提高人民群众的参与意识，兴办社会大教育。
  其次，要抓好教育管理体制的改革。大洼县前进农场通过与分场签订责任状，明确分场办学责任，充分调动了分场干部、群众的积极性。各个农场都应该象前进农场那样，尽快把“三级办学、两级管理”的教育新体制认认真真地落实好。
  第三，要继续搞好中等教育结构改革。为了使教育适应经济建设的需要，我们一方面要大力发展技工学校、农业高中、职业高中，另一方面要在普通中学开好劳动技术课。目前，我市农村初中毕业生升学率只有20%，80%的学生毕业后直接从事农业生产。因此，在农村要采取多种形式大力发展职业技术教育；或提高初中劳动课的质量；或实行“三加一”，三年初中课程学完，再学一年农业技术课；或办好乡（镇）农业技术学校，使初中毕业生上岗前接受为期至少一年的实用技术培训，以提高他们的科技素质和适应能力。
  第四，要深化教育内部改革。在学校管理体制、教育、教学方法等方面大胆改革，勇于探索和创新，积极推广教育改革的先进人物和成功经验，我们希望盘锦能涌现出更多的魏书生式的教育改革家。
  （三）、进一步疏通筹措教育经费的渠道
  发展教育事业，必须有必要的经费保障。建市以来，我们在多渠道筹措办学经费方面，取得了明显的成效。各级财政、企事业单位和广大人民群众，都做出了应有的贡献。这里，我想强调两点：一是，各级政府和有关部门要认真贯彻执行盘政发（1988）67号文件精神，落实好筹措办学经费的各项规定，保证渠道畅通，不能出现中间堵塞。二是，要疏通财政拨款的教育经费主渠道，保证中央提出的“两个增长”政策的兑现。各级财政都要在可能的情况下，努力增加对教育的拨款，力争达到省内先进水平。要继续坚持多渠道筹措教育经费，使教育真正成为全民的事业，全民的责任。同时，要求各级政府、财政部门、教育部门要把筹措到的办学经费管好用好，坚决防止挪用、挤占、浪费的现象发生。
  （四）、高度重视师训、干训工作
  抓育人，就要抓教育质量；抓教育质量，就要抓师资质量和管理水平的提高。只有认真地解决师资质量和管理水平偏低的问题，才能不断地提高教育质量。我们必须高度重视师训、干训工作，市教委已经制定了师训、干训规划，并下发了关于加强师训、干训的决定，突出了师训、干训在教育工作中的重要地位。其思路是正确的，规划和措施是可行的，希望坚持不懈地抓下去。在这个问题上，我们应做到：
  第一，要把政治思想教育放在师训、干训的首位。学校的领导、教师肩负的特殊使命，要求其必须确立坚定正确的政治方向和全心全意为人民服务的信念。因此，必须突出政治思想教育。要使他们树立忠诚于人民教育事业的信念，尽心竭力地为学生服务。进行职业道德教育。在坚持正面教育的同时，制定学校领导、教师行为规范，强化制约机制。
  第二，要把提高实际工作能力做为师训、干训的重点。要从干部、教师实际工作需要出发，立足当前，兼顾长远，合理安排培训内容。在培训形式上，要坚持以岗位培训为主。在考核培训效果上，要以实际操作为主。
  第三，要把严肃奖惩制度做为师训、干训的保证。要建立奖惩制度，将竞争机制引到师训、干训中去。市教委提出在今年评定职称中准备给在师训、干训中成绩突出，在全市影响面大的干部、教师破格晋级。我赞成这个意见。
  （五）认真落实党的知识分子政策
  各级党委和政府要进一步重视和抓好党的知识分子政策的落实工作，对教师做到政治上关心信任，工作上依靠支持，生活上关怀照顾。要采取具体措施，努力解决教师的住房、子女就业、医疗和社会福利等问题，解除他们的后顾之忧。要通过大力宣传、表彰优秀教师，制定改善教师待遇的政策，在全社会进一步树立尊师重教的良好风尚，使教师成为令人羡慕的职业。对做出突出贡献的教师，可写进地方志，并可树碑表彰。
  当前，对以下几项具体政策要抓好落实：一是，鼓励大中专师范院校毕业生到农村学校工作。这些同志可以享受到农村工作农口知识分子的待遇。二是，发给农村教师肉食和小伙食补贴，使他们与城镇教师享受同等待遇。三是，劳动、人事部门每年要拨出一定数量的专项劳动指标，将民办教师转为公立教师。
  三、借助这次论证会的东风，推进《“八五”教育规划》的实施
  一是，要广泛宣传《“八五”教育规划》。市、县（区）要充分利用报纸、电台、电视台等宣传工具，开展宣传；要使《“八五”教育规划》的主要内容、要达到目标及主要措施等家喻户晓，在全社会形成人人为实现“八五”教育奋斗目标而努力的气候。
  二是，要层层制定实施方案。各县区、乡镇以及各级各类学校，都要依据市《“八五”教育规划》，尽快制定出具体的实施方案。原则上奋斗目标不能降低，措施要具体，责任要分明、奖惩制度要明确。
  三是，要稳定师资队伍。近年来，师资外流现象比较严重。原因是多方面的，既有工作问题又有实际问题。市教委要立即着手制定严禁合格教师外流的规定。今后骨干教师，不管哪级商调，原则上都不能动。对教师工作的调动，教委要统管。为解决学校领导干部调动频繁的问题，市教委要与组织部、人事局一起研究起草关于学校领导干部管理办法的文件，并联合下发。
  四是，加速学校标准化建设进程。去年，全市30%的学校实现了办学设施标准化。其余70%要在今、明两年内完成。当前，有两种不正确的认识阻碍着这项工作的进展。一种是认为乡里没钱没法办，向群众要钱是加重群众负担不能办；另一种是认为现在资金短缺，没必要搞“标准化”。我们应该看到，兴办教育事业是全社会的大事，是义不容辞的责任。另外，群众集资办学是取之于民、用之于民，只要取之合理、取之有度，不能视为加重群众负担。在这方面，要做好干部和群众的工作。此外，现在搞的学校标准化不是锦上添花，都是一些办学必备的条件，这一点也要向群众讲清楚。希望各级领导对学校标准化建设工作能引起足够的重视，采取领导分片包干的办法，力争今年底有60%或更多一些的中小学达到省颁办学设施标准。
  同志们我市“八五”期间教育的奋斗目标已经确立。这次会议，应该成为我市教育发展中的一个新起点。让我们乘这次会议的强劲东风，扎扎实实地努力工作，一步一个脚印地为实现“八五”计划努力奋斗。