盘锦市图书馆

市财政局局长 虞志坚
  一、关于1990年决算
  一九九〇年，全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，认真贯彻党的十三届五中、六中全会精神，深入贯彻治理〓顿、深化改革的方针，使我市国民经济和社会各项事业得到了新的发展。农业生产战胜了干旱、低温，获得丰收，粮食生产创历史最高水平。工业生产在市场疲软，销售不畅，资金短缺的困难条件下保持了适当的增长速度，物价上涨幅度得到控制，城乡市场繁荣活跃。
  财政工作通过认真贯彻落实中央关于财政治理整顿的各项方针政策，进一步深化改革，完善企业承包责任制，提高经济效益，加强税收征管，大力开辟财〓，千方百计增加财政收入。为了缓解供需矛盾，实行了抑制消费，紧缩财政的政策。一九九〇年增加的财力，首先用于保工资、保价格补贴、保稳定。在此基础上，尽可能地增加了对农业、教育、卫生、科技的投入，适当增加了对公检法、能源、交通的投入，也集中一部分财力办了一些大事，既做到了量入为出，量力而行，坚持了收文平衡的原则，又促进了全市经济建设和社会事业的发展。
  （一）收入决算
  全市财政总收入完成35， 330万元，〓年度预算的109.4%,超收3, 028万元，优上年增加10，425万元，增长11.8%。剔除清缴辽河油田一九八八、一九八九两年欠税因素，可比口径总收入增加1．076万元，增长3.7%。其中市本级财致总收入完成23, 989万元，完成预算的109%，超收1，984万元，是建市以来财致收入完成最好的一年。
  （二）支出决算
  全市财政总支出完成40, 245万元，为调整预算的91.7%，比一九八九年增长47．5%，剔除超购粮加价款今年改列市级预算因素，则增长18.2%。没有完成调整预算的主要原因是省专项下达晚，结转下年继续使用。市二届人大常委会第四次会议批准的支出预算为28, 440万元，在预算执行过程中，中央、省陆续追加专项支出13, 024万元，市县区用当年超收安排了一部分支出，其中县区当年超收安排支杰1043万元，市本级超收安排支出1, 402万元。
  （三）收支平衡情况
  按财政体制计算，全市当年财政结余2,403万元，弥补以前年度的赤字2, 292万元，一九九〇末滚存结余111万元。其中器区滚存结余96万元，除了盘山县还有滚存赤字382万元外，其他县区都有结余；市本级一九九〇年结余2, 402万元，弥补〓存赤字2, 387万元后滚存结余15万元。
  二、1991年预算
  一九九一年是“八五”计划的第一年电是继续贯彻治理整顿和深化改革的关键性一年。我市今年财政形势严峻，困难很大，主要表现在财政收入方面减收大于增收，而钢性支出呈增长趋势。测算情况是，增收因素五项，共1, 911万元。增减〓抵后，净减收4， 800万元左右。
  （一）一九九一年财政预算安徘的指导思想
  根据党的十三届七中全会和全国、省财政会议精神，结合我市一九九一年财政〓收实际情况，今年我市财政收支预算的编导思想是：坚持以经济建设为中心，把经济工作的重点转到提高经济效益的轨道上来，强化税收征管，强化预算管理，千方百计增加财政收入，正确处理好企业与财政的分配关系。真正树立过紧日子的思想，坚持紧缩、节俭、从紧安排支出。除保正常的经费和一九九〇出台的各项政策翘尾开支外，其他支出维持上年预算安排水平并略有减少。坚持分级包干财政体制，立足自己过日子，努力实现各级财政收支平衡。
  （二）收入预算安排
  根据我市一九九一年国民经济发展计划指标中规定的工业生产增长6%，农业生产增长3.1%，以及主要产品产量和社会商品零售额及我市财政减收增支趋势计算，全市财政总收入安排30, 494万元，比上年实际减少4, 836万元，下降13.7％。如果剔除油田去年还税因素，按可比口径则增长1.5%，比全省的收入预算增长率（一6.9% ），高8.4个百分点。其中，市本级财政总收入安排20,595万元，比上年实际减少3, 394万元，下降14.1%。按可比口径则比上年增加1, 206万元，增长5．5％。
  全市主要几项收入安排的项目情况：
  1、工商税收安排30，739万元，比上年实际减少4, 710万元，下降13.3%。 剔除辽河油田去年还税因素，增加590万元，增长1．9％。一九九一年工商税收虽有些减收因素，但只要挖掘潜力，加强税收征管，处理好税收减免，还是可以完成的。
  2 、 农牧业税安排1，242万元，比上年实际减少139万元，下降10.1%.农林特产税因一九九〇年芦苇遭灾，考虑了部分减免因素。
  3、工业企业收入安排846万元，比上年实际增加559万元，增长190%，按可比口径则下降34.7%.
  4、农林企业安排亏损退库45万元，比上年减少退库70万元。主要原因是去年退库中，有一次性处理农口遗留向题和中价鱼补贴的亏损，今年没有这两项因素。
  5、商业企业安排亏损退库186万元，比上年减少退库159万元，下降46.1%.
  6、粮食企业安排亏损退库4,200万元，比上年增加退库685万元，退库增长19.5%。这已超过了全省安排的退库增长比率，但据测算，这还不能全部弥补粮食企业一九九一年所发生的亏损，按我市今年财政承受能力只能安排到这个水平。
  7、公用企业安排亏损退库740万元，比上年增加退库40万元。原因是石山水源投产增提折旧，增加亏损退库180万元，而天然气提价翘尾可增收140万元。
  8、物资企业安排上缴460万元，比上年实际增加278万元，增长162%，按可比因素减少60万元，下降32.9%.
  9、文教企业安排亏损退库66万元，比上年减少退库24万元，退库下降26.7%.
  10、其他企业收入安排上缴13万元，比上年增加32万元。
  11、教育附加收入安排800万元，比上年增加18万元，增长2.3%.
  （三）支出预算安排
  支出预算的资金来源是按上年结转和现行财政体制规定，市分得的财力安排的。中央、省专项因没有收到文件未编入预算之中。
  本着量入为出的原则，全市安排支出预 算26,703万元，比上年实际减少13,542万元，下降33.6%。按可比口径则增加2,186万元，增长8.9%。
  市本级支出安排15,677万元，比上年决算减少2,038万元，下降11.5%.剔除省专项因素则增长6.7%。支出增加主要是行政事业调整工资，煤气、电提价，电话费、取暖费标准提高等翘尾增加的开支，正常经费没有增加，对预算单位的业务费和会议费一律要压缩5%。
  全市主要几项支出安排的情况：
  1、基本建没支出安排1,505万元，比上年可比口径数少284万元，下降15．9％，原因是上年本级处理了部分历年遗留的基建挂帐（说明：一九九〇年支出决算数减去省市一次性专项和其它不可比因素后，即为一九九〇年年支出可比口径数）。
  2、企业挖潜改造和简易建筑费安排222万元，比上年可比口径增加34万元，主要是今年增加了粮食仓储建设资金。
  3、科技支出（含事业费）安排189万元，比上年可比口径增加32万元，增长20%，主要是用于科学研究和技术推广增加的开支。
  4、农业支出（含事业费）安排4,388万元。扣除省专项，按可比口径比上年增长481万元，市委、市政府关于增加对农业投入的各项政策在预算安排中全部落实。
  5、城市维护费支出安排2,800万元，比上年减少592万元，原因是县区去年用超收财力安排了城建支出。今年是按城市维护建设税专项收入安排的。
  6、教育支出安排2,614万元，可比口径增加211万元，增长8.8%，这是在保证上年市县一次性专项的基础上的增长。
  7、文化事业费安排162万元，按可比口径比上年增长2％。
  8、文物事业费安排12万元，比上年增加10万元。
  9、党政干群事业费安排118万元，按可比口径增加22万元，增长9.5%.
  10、卫生事业费安排855万元，按可比口径增长10.5%。本级卫生系统仍安排了120万元的医疗设备购置专项（另在预算外安排70万元医疗设备购置费）。
  11、广播事业费安排214万元，按可比口径增加20万元，增长10.8%，主要用予设备更新维修。
  12、抚恤社会救济费安排409万元，增加40万元，增长10.8%,主要用于市福利院开办、复员军人补助。
  13、行政管理费安排2,714万元，按可比口径增加61万元，增长2.3%.
  14、公检法支出安排1,072万元，增加52万元，增长5.1%。
  15、民兵事业费安排62万元，按可比口径增加12万元，增长24%.
  16、总预备费安排1，000万元，其中市本级500万元，用于应付不可预见性开支。
  上述收支安排，全市可实现当年收支平衡。
  三、振奋精神，鼓足干劲，为确保完成今年财政收支任务而努力
  （一）统一认识，顾全大局，努力克服当前财政困难
  正确地认识和把握我市财政经济发展趋势，是做好今年财政工作的前提。总的来看，今年我市经济发展前景是比较好的。但是今年的财政面临许多困难，一是减收因素增加，财政收入掉下一大块；二是多数企业进入还贷高峰，有的企业处于停产半停产状态，企业经济效益受影响；三是财政递增包干上交增加，向国家作贡献的财力要继续上交，行政事业钢性支出增加，粮食亏损大幅度上升。总之，今年我市财政形势是严峻的。因此，在目前国家、地方和企业都比较困难的情况下，我们要统一认识，树立全局观念，处理好国家、企业、职工三者利益关系，同心同德，团结奋斗，克服当前面临的困难。
  （二）坚持紧缩节俭的方针，严格控制支出，下决心过几年紧日子
  我们在财政工作的指导思想上，必须牢固树立起过紧日子的思想，各级领导机关要带头过紧日子，在全市范围内尽快形成过紧日子的气氛和紧迫感。今年预算收入打的比较满，超收余地很小，预算经人化会审议批准后，必须严格按预算办事，未经法定程序批准，不准随意改变和追加。各方面也不要希望在执行中再追加支出预算，不准开增支减收口子。要坚持“一支笔”批钱，坚决杜绝“先斩后奏”和“要小钱”现象。要严格控制人员、机构的增加，大力压缩汽车燃料修理费和各种会议费、差旅费、邮电费、业务活动费的开支，同时根据国家的规定认真整顿各项补贴、津贴。要继续严格控制社会集团购买力，对专控离品除直接用于生产科研的以外，其它方面要从严掌握。凡是经济效益下降，亏损增加的企业，更要限制审批，特别对购买小汽车要先由财政审查资金来源后再配车编、下计划。要加强对预算外资金的管理。各单位、各部门的预算外收入，包括各种行政性收费在内，都要实行财政专户存储，计划管理，严格审批。要加强基本建设管理，对自筹资金搞基建要由财政审计部门先审查资金来源，后下计划。
  （三）紧紧围绕开展“质量、品种、效益年”活动，搞好双增双节，加强企业管理，帮助企业克服困难，遏止效益滑坡
  企业上缴税利是财政收入的主要来源。近几年来，由于一些企业出现以包代管等现象，使企业放松了管理，尤其是财务管理松弛，造成核算不实，收入流失，潜在问题突出。为此，必须把加强企业管理做为提高企业素质的一件大事来抓，切实把质量、品种、效益提高上来。
  要下大力气抓好扭亏增盈工作。各级领导要亲自挂帅，组成强有力的工作班子，分户包干，具体指导，帮助亏损企业尽快扭亏为盈。
  要尽快搞好第二轮承包，在确定企业承包时既要保证财政收入也要考虑企业困难。要完善经济效益同上缴税利挂钩办法，凡效益没有提高的企业，不能新增效益工资，效益下降的企业，效益工资也要相应下浮。
  （四）强化税收征管工作
  各级税务部门要进一步加强税收的征收管理，坚持依法治税，强化税收法制。对减免税要清理整顿，过期的和政策过时的要纠正，该严的严，该免的免。同时，加强对零散税源的管理，特别是要加强对个体经济和私营经济税收及个人收入调节税的征收管理，强化纳税中报和纳税检查，做到应收尽收。要下决心解决拖欠税利的问题。对随意拖欠的要采取经济的、行政的和法律的手段，制止“拖欠有理，拖欠有利”的不良风气，对应缴未缴的税款要坚决征收“滞纳金”。金融部门要密切配合，促进企业恢复正常结算秩序，结合清理“三角债”切实把欠缴税利间题解决好。
  （五）搞好财政支农工作
  各级政府要认真执行中央、省有关对农业的投入政策。对各种渠道的支农资金耍积极筹措征收，增加对农业的投入。耍加强对支农周转金的投放、回收和管理便用工作，要积极支持场乡镇企业的发展，充分发挥资金的最佳效益。
  （六）推进价格改革，减少补贴，减轻财政负担
  由于粮食等主要农副产品购销价格长期倒挂，财政补贴愈来愈难以承受，要尽快解决这个问题。要抓住去年农业丰收和国家当前调推粮油销价的有利时机，改革购销办法，以减少财政补贴。要继续压缩平价粮食的销量，落实压销措施。要开展一次粮食销量大检查，把各项政策措施落到实处。要结合实际，放开肉菜价格。要调整民用煤的补贴范围，推进价格改革。
  （七）抓好县财政工作，促进县乡经济发展，增强县级财政实力
  各级政府要把县财政建设做为一项重耍的战略任务来抓，加速改变县财政困难局面。省市县三级财政共同努力，千方百计发展县乡经济。两县都要制定明确的目标和措施，争取在一九九五年以前，两县实现自给。减下来的补贴暂定五年内不收回，用做扶特具发展生产基金。对不参与制定减亏目标的补贴县，每年的补贴款要递减3——5%。
  （八）加强财政监督，严肃财经纪律，强化财政法制建设
  从这几年税收财务物价大检查情况看，一些部门、单位不遵守财经法纪，“偷、漏、欠、占”国家财政收入，有的还十分严重。要强化财政法制建设，特别是各级领导要依法办事。同时，各级财税和财务会计部门更要做遵守财经法纪的模范。治理“三乱”的工作今年将全面铺开，各级政府要认真做好这项工作，经过一段时间的治理，真正将企事业单位和群众的不合理负担减下来。
  一九九一年的财政工作是繁重而又艰巨的，我们坚信，在省委、省政府和市委的领导下，只要全市人民振奋精神，坚定信心，扎扎实实地做好各项工作，就一定能够扭转财政困难局面，圆满地完成一九九一年的财政预算任务。