盘锦市图书馆

盘锦市人民代表大会常务委员会主任 刘振宦
  各位代表：
  我受盘锦市第二届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告常委会一年来的工作，请予审议。
  过去的一年，在市委的领导下，在省人大常委会的指导下，常委会认真贯彻党的十三届四中、五中、六中全会精神，执行市二届人大一次会议的各项决议，根据市委的工作部署，履行宪法和法律赋予的职责，为维护我市的政治稳定、经济稳定、社会稳定，为加强社会主义民主与法制建设，积极开展工作。较好地发挥了地方国家权力机关的作用，促进了我市经济建设和各项事业的发展。
  一、围绕经济建设这个中心，积极发挥人大常委会的职能作用
  一年来，市人大常委会围绕经济建设这个中心，为保障和促进我市的经济持续、稳定、协调发展，发挥了地方国家权力机关的职能作用。
  为稳定和强化农业，保证农业的丰收，常委会根据去年春季严重干旱缺水的情况，于四月初组织部分市人民代表对全市抗旱工程和春耕播种情况进行了视察。在五月召开的市二届人大常委会第二次会议上，还听取了市政府《关于我市农业生产、抗旱育苗及泡田插秧工作安排意见的报告》、会议根据当时农业生产的实际情况，提出了全市各级党政机关在插秧期间要下决心停开一切与农业无关的会议，集中人力、物力抓好插秧工作，要组织各级干部下基层，帮助解决插秧工作中出现的各种问题，要利用水情有所好转的有利条件做到不扔一亩田等建议。在市二届人大常委会第三次会议上听取了市政府《关于我市今年防汛工作安排意见和防汛准备情况的报告》。针对丰收后出现的卖粮难、储粮难问题，在11月召开的第五次常委会上听取了市政府《关于粮食征购情况的报告》，市政府根据会议提出的意见采取了实际办法，使农民卖粮难的问题得到了缓解。
  常委会把保障和促进工业生产顺利进行作为一项重要工作来抓。去年六月上旬，由分管副主任带领经济办的同志对盘锦化肥厂等六家工业企业开展“双增双节”运动情况进行了调查，作了典型分析，肯定了成绩，针对存在的问题提出了意见，并以常委会党组的名义将这个调查情况报告了市委，作为市委指导经济工作的参考。组织了有省市部分人大代表参加的关于我市上半年工业企业开展“双增双节”运动情况的视察。在七月召开的市二届人大常委会第三次会议上听取审议了市政府《关于盘锦市一九九〇年上半年国民经济和社会发展计划执行情况和下半年经济工作安排意见的报告》，并通过了《关于深入开展“双增双节”运动，坚决打好下半年工业生产总体战的决议》。下半年以来，市政府认真贯彻这一决议，多次召开动员会、现场办公会，深入基层和企业，帮助解决生产上的具体问题，使我市去年全年的工业生产不论是产值的增长还是效益在全省各市中都居于前列。
  根据市二届人大一次会议授权，在市二届人大常委会第二次会议上及时审议批准了市政府提请的一九九〇年财政预算。审议了关于一九九〇年城市维护费使用意见的报告，并通过了决议。在市二届人大常委会第四次会议上听取了市政府《关于我市一至八月份财政预算执行情况的报告》，根据市政府意见，经过会议审议，同意市政府提出的预算调整的意见。会议提出要继续抓好“双增双节”，千方百计组织收入，严格控制财政支出的具体意见。市政府根据这些意见采取了相应措施，使我市去年实现了财政收支平衡并略有结余。
  二、维护社会主义法制，保障国家法律、法规在我市的贯彻实施
  常委会通过听取有关法律、法规执行情况的报告，检查有关法律、法规的执行情况，加强了法律监督工作，维护了社会主义法制。在市二届人大常委会第二、三、四、五次会议上分别听取了市人民政府《关于贯彻实施〈中华人民共和国村民委员会组织法（试行）〉情况的报告》、《关于实施《中华人民共和国标准化法〉情况的报告》、《关于“严打”和“除六害”斗争情况的报告》、《关于贯彻实施《中华人民共和国行政诉讼法〉准备工作情况的报告》、《关于土地管理法实施情况的报告》。在第四次常委会上听取了市中级人民法院《关于〈中华人民共和国行政诉讼法）实施前准备工作情况的报告》。在第五次常委会上听取了市人民检察院《关于打击严重经济犯罪情况的报告》。为保证和促进有关法律、法规的贯彻实施和常委会听取审议有关报告提供依据，进行了一些视察、调查和检查。于去年八月下旬，由常委会四名副主任带队，有部分常委会委员、市人大代表组成的视察组，对我市“严打”和“除六害”斗争开展情况进行了视察，要求政府和两院，一方面要坚持“从重从快”的方针，把“严打”斗争继续引向深入，另一方面要更加重视搞好社会治安的综合治理。为保证《行政诉讼法》的顺利实施，在《行政诉讼法》实施前，对政府和两院为实施这一法律的准备情况进行了检查，促使政府、两院及有关执法部门，加快了法规性文件的清理，建立健全了法制机构，为实施这一法律创造了必要条件。常委会通过听取市政府和两院有关法律法规贯彻实施情况的报告，以及检查、调查，并有针对性地提出改进的意见和要求，监督政府和“两院”尽力做到“有法必依、执法必严、违法必究”，同时也提高了广大干部、群众的法律意识和法制观念。有力地推动了法律、法规在我市的贯彻执行。
  三、促进教育科技文化卫生事业的发展，推动社会主义精神文明建设
  为了推动《盘锦市城镇公共卫生管理细则》的贯彻实施，搞好我市爱国卫生工作，常委会由科教办公室会同爱委会等有关部门对春季“爱国卫生月”活动进行了检查，并针对存在问题与之共同研究了改进措施。为进一步贯彻落实《辽宁省人大常委会关于依靠科学技术进步振兴辽宁经济的决议》，市人大常委会还对我市“科技进步年”活动情况开展了调查，并为在今年适当时机作出相应的决议作了必要的准备。此外，还对农村群众就医难问题开展了调查。
  从去年五月以来，常委会分管副主任带领有关部门，对全市和县镇职业技术教育情况进行了全面调查。在市二届人大常委会第四次会议上听取了市政府《关于我市职业技术教育工作开展情况和今后意见的报告》。会议指出，发展职业技术教育是一项重要的社会系统工程，对于发展经济、巩固安定团结都具有重大意义，要求市政府要切实加强对职业技术教育工作的领导，制定《盘锦市关于贯彻〈辽宁省职业技术教育条例〉实施细则（草案）》，提交市人大常委会审议。市政府根据这一意见，责成有关部门起草了《盘锦市关于贯彻〈辽宁省职业技术教育条例》实施细则》的草案。经市人大常委会两次会议审议予以通过。
  四、严格按照法律程序任命国家机关工作人员
  依法任免国家机关工作人员，是法律赋予地方人大常委会的一项重要职权。常委会依法对换届后的市政府组成人员进行了任命，同时任免了一些其他国家机关工作人员。
  为了做好人事任免工作，严格按照法律程序办事，制定了《盘锦市人大常委会人事任免办法》，并在第三次常委会议上审议通过。这个办法对任免的范围，报请、审议、表决的程序、方式都做了具体规定。在人事任免工作中既做到了严格依法办事，又坚持了民主集中制的原则。在市政府大部分组成人员任命后，市人大常委会召开了颁发任命书大会，市委书记、市人大常委会主任和政府主要领导分别作了讲话，对新任命的政府组成人员提出了希望和要求。新任命的政府组成人员的代表在大会上作了表态发育。通过颁发任命书大会，进一步增强了政府组成人员的民主与法制观念，增强了他们对党和对人民负责一致性的认识。
  五、加强同人民代表的联系，充分发挥人民代表作用
  一年来，常委会主要通过以下几种形式加强同代表联系的：一是通过县区人大常委会和乡镇人大主席团加强同代表的联系。在市人大代表换届后，建立了市、县（区）代表联合活动小组79个，通过建组普遍地对代表进行了一次代表权利义务教育，增强了代表意识。市人大常委会还委托县区人大常委会组织市代表就地视察、组织代表做好评议政府工作的准备等项活动。二是常委会成员建立了定点联系代表的制度。常委会领导和驻会委员，紧密结合各自分管的工作，共确定21个代表小组为联系点，共有市代表103人。通过建立代表联系点，深入基层走访代表，进一步密切了市人大常委会与人民代表的联系。三是邀请市人大代表列席市人大常委会。在过去一年召开的七次常委会议上，共邀请了25名代表列席会议。这不仅使人大常委会通过的决议、决定有了比较广泛的民主基础，也提高了代表参政议政的能力。四是组织市人民代表评议政府工作。为充分发挥人大代表管理国家事务的作用，常委会在去年初安排全年工作时，确定在年终前组织市人大代表对政府工作进行一次评议。各代表团、组共召开不同形式座谈会122次，走访有关单位124个，收集有关情况和资料，征求有关部门和群众的意见和要求。在调查研究的基础上，集中了各代表小组意见，确定了发言题目，推荐了13名代表作专题发言。在评议会议上对市政府一年来的工作，以一分为二的观点，实事求是的态度进行了评议，既有专题发言，又有即席发言。既肯定成绩，又指出了问题和解决问题的建议。常委会还通过组织代表视察、发函征求代表意见等形式加强了同代表的联系。
  认真办理代表提出的建议、批评和意见，是尊重代表行使职权的一个重要方面，市二届人大一次会议代表共提出建议、批评和意见101件。市人大常委会的办事部门会同政府办公室，深入到承办代表建议的有关单位对42件重点建议办理情况进行了检查，在第三次常委会议上听取了市政府《关于市二届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》，有效地推动了代表建议的办理工作。常委会还加强了人民群众来信来访的接待工作。
  去年是乡镇人大主席团设立常务主席的第一年，为了加强乡镇人大主席团工作，常委会会同县区人大常委会，分片召开了乡镇人大常务主席工作座谈会，学习了有关文件和法律法规，交流了工作经验，初步明确了乡镇人大主席团的性质、地位和作用，增强了做好工作的信心，推动了工作的开展。并且通过他们加强了同基层代表的联系。
  六、加强了常委会和机关的自身建设
  加强人大常委会及机关的自身建设，是坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作的必要条件。为加强人大常委会的自身建设，在换届后的第一次常委会议上，就制定并通过了《市人大常委会关于加强自身建设的决定》。一年来，常委会组成人员和机关干部在马列主义理论学习，坚持民主集中制，严格依法办事；同代表和人民群众保持密切联系；深入实际调查研究；发扬艰苦奋斗，保持为政清廉；法律及业务学习方面都有所加强。
  在思想建设方面，加强了马列主义、毛泽东思想的学习，特别是关于社会主义的理论学习，通过学习进一步坚定了共产主义信念，提高了贯彻执行党的基本路线的自觉性，提高了做好人大工作对坚持和完善人民代表大会制度重大意义的认识。在作风建设方面，常委会的各位领导同志和驻会委员及机关干部都能深入实际，参加视察、调查和检查，并写出调查报告20多篇。坚持艰苦奋斗的优良传统，加强廉政建设，做到为政清廉。在业务建设方面，根据工作需要并从实际出发，常委会机关从领导到一般干部，都注意对人大工作的业务学习，学习宪法和地方组织法，明确人大的性质、地位和作用。学习有关法律法规和上级人大及其常委会的决议决定，考察、学习外地人大工作经验。常委会的各职能办公室分别参加了省人大常委会有关专门委员会组织的工作研讨会、经验交流会等业务活动。常委会有关领导还参加了全省十四个市人大工作研讨会，并做了发言。通过上述各项活动，使常委会领导和机关干部普遍增强了做好人大工作的能力。
  各位代表，一九九一年是我国实施今后十年规划和第八个五年计划的第一年，市人大常委会要深入学习贯彻党的十三届七中全会精神，要把保障和促进我市的经济建设作为重点，积极履行宪法和法律赋予的职责，加强社会主义民主与法制建设，保障和推动我市“八五”计划的顺利实施。要依法加强对市政府、市法院、市检察院的法律和工作监督，支持“一府两院”的工作，保障政府能够依法行政，保障审判和检查机关依法独立行使职权。要进一步加强同县区人大常委会的联系，加强同代表和人民群众的联系，做好对代表的服务工作，为代表履行职责创造条件，接受人民的监督。要进一步加强常委会及机关的思想、组织、制度和廉政建设，为实现本次大会提出的今年的各项任务而努力工作。