盘锦市图书馆

朱延明 齐广海
  实现农业的稳定持续发展，是经济稳定、政治稳定和社会稳定的基础，是关系到四化大业成败、国家安危的大事。党的十三届五中全会号召：“要迅速在全党造成一个重视农业、支援农业和发展农业的热潮，齐心合力把农业搞上去。”
  中央在《关于进一步治理整顿和深化改革的决定》中指出：“中央和省、地、市县各级党委和政府必须把农业放在重要地位，各项经济工作都要贯彻以农业为基础的方针……地、县要把主要精力放在发展农业特别是粮食、棉花生产上。”作为县一级的党委，如何加强对农业生产的领导，保证农业生产稳定持续发展，结合自己的工作实践，谈点粗浅看法。
  一、正确处理稳定与完善的关系，进一步释放家庭经营的能量。
  家庭联产承包责任制，是在党的十一届三中全会精神指引下，广大农民群众创造的适应我国农村生产力发展的经营形式。它如一剂灵丹妙药，使貌似衰老的、久治不愈的盐碱地返老还童。我县自1983年全面实行家庭联产承包责任制到去年，仅七年时间，粮食总产增长一倍，粮食单产达到550多公斤，全县农民的人均收入达到1000元。实践证明，实行家庭联产承包责任制，使家庭这个“经济细胞”在裂变中释放出了大量的能量，使我县的农业生产得到了长足发展。
  但是，和一切新生事物一样，家庭联产承包责任制也要有一个成长完善的过程，再加上当初对承包责任制认识上的不全面以及政策上的原因，家庭联产承包责任制，还存在许多急待完善之处。但是不能认为家庭经营的能量已释放殆尽，不能对家庭经营形式产生疑惑和动摇。其一，家庭经营适合我国地少人多的国情，我国不可能象发达资本主义国家那样实行大规模的集约经营。其二，家庭经营符合亿万农民群众的意愿，受到亿万农民群众的欢迎。农民最关心的是土地，最欢迎的是科技，最反感的是农用物资涨价，最担心的是政策变化。近几年来，我县农民都把土地看作是生活上的保证，心理上的依托，这个观念短期内不会改变。因此，即使是已经从事二、三产业的农民，也不愿放弃土地承包权。其三，当前在一部分农村确实存在土地年年串，承包不兑现的现象，致使地力下降，有机质含量减少。这是由于家庭经营的不完善带来的，不能归昝于家庭经营本身。我认为，家庭经营还有较大的潜在能量，我们应进一步发掘。
  在相当长的时期内，对广大农村来说（少数商品经济发达的乡村除外），必须稳定家庭联产承包责任制，必须完善家庭联产承包责任制，在稳定上统一思想，在完善上做文章。
  完善家庭联产承包责任制，涉及面广，政策性强，牵动每个农民家庭的经济神经，是关系到稳定农民，稳定农村的大事，必须正确处理稳定与完善的关系。所谓完善，就是从有利于发展农业生产、发展农村生产力这一根本目的出发，对现行家庭联产承包责任制进行修改、完善。如清理整顿承包合同，加强对上地的管理，制定政策，解决资源占有不合理的问题，解决提高土地产出率的问题。所谓稳定，就是在完善家庭联产承包责任制的同时，要稳定民心、稳定大局，注意政策的连续性和稳定性，不能操之过急。就我们县来说，今年主要做好三件事：一是以村为单位，把耕地、荒田、水塘、苇塘等资源调查清楚、登记造册。二是清理、兑现、重定新合同，在人均占有土地2.5亩以上的村屯，工业很不发达的村，可以改变均田制，实行三田制，即：口粮田（保证农业人口用粮），责任田（完成定购任务和村以上各项负担）、招标田（收缴租凭费）。三是对资源占有不合理的现象，按照绝大多数群众的意愿，本着大稳定、小调整的原则，进行调整。
  二、正确处理统与分的关系，长期保持农业生产力的发展势头。
  “有统有分、统分结合”的双层经营，既容纳了农村不同层次的生产力发展水平，又坚持了社会主义方向，把个人经营的积极性和集体经济的优越性，有机地结合起来，推动了农业生产的发展。但由于经验不足，加之天灾，在一段时间里，县里的各级领导程度不同地存在重分轻统，甚至部分村只分不统。有的村不能为家庭经营服务。家庭办不了、办不好的事，集体没有办或没办好，种田水平有所下降；影响了农业生产力的发展。还有一定数量的村多年集体经济薄弱化，农民的集体观念淡薄农村最基层的社会主义阵地削弱，正象有的人说的那样：“自己种地不用你，有了钱花不靠你，遇到难题就找你，解决不了就骂你。”
  统和分是双层经营的两个有机组成部分，是相辅相成的，缺一不可。要长期保特农业生产力的发展势头，必须正确处理统与分的关系，近一二年，我县着力建立统的机制，增强统的功能。基本上已做到了统一管水，统一科普培训，统管农业生产环节，统管农田基本建设，部分村做到统管农用物资，统管种子。从明年开始，要逐步在乡级建立健全四站一公司，即农业技术推广站、水利站、农机站、畜较兽医站和乡镇工业供销公司，与服务对象建立服务合同，逐步将其办成经济实体，为农户提供产前、产中、产后服务。在村级，要针对一穷二散的经济特点，采取以政策引导为主，用低偿保本服务为手段，解决好一家一户办不了、办不好的问题。在逐步增加集体积累的前提下，使服务质量不断提高，逐步变组织协调、物资服务型为服务实体型，争取在二三年内，所有的村都能实现“五统一”，增强集体功能，增强发展集体经济的吸引力。
  三、正确处理传统农业与开发农业的关系，多方位培植发展农业生长点
  我县人均耕地三亩，加上可垦水田和旱改水，人均可增近一亩。如果三角洲开发政策继续执行，再有三五年，全县水田面积可达60万亩，单产稳定在600公斤，那么全县的粮食总产量可达4亿公斤，比1987手增长一倍。即便如此，按国民经济第二步发展目标要求，尚有很大距离。因此，单靠发展传统农业，既很难振兴农村经济，也很难致富农民。因此在发展农业生产的实践中，既要调整农作物布局，又要挖潜土地资源，处理好传统农业与开发农业的关系。在大力发展粮食生产的同时，还要开发多种经营生产。在有效利用耕地的同时，用政策引导，调动集体和农户的积极性，开发荒水、荒塘、荒坡资源，加迅庭院经济的开发建设，向生态农业、立体农业迈进，做到多方位培植发展农业的生长点，保证农业生产健康稳定发展。
  四、正确处理壮大集体经济和致富农民群众的关系，充分发挥集体经济的优越性
  乡村两级集体经济，是农村社会主义的象征，是农村经济的骨干。致富农民群众，提高农民群众的生活水平，是我们的基本政策，壮大集体经济和致富农民群众，是建设现代农业、建设社会主义新农村的辩证统一的两个有机组成部分，不能顾此失彼，也不能重此轻彼。
  我们在前几年的了作实践中，重视后者，忽视了前者，乡村两级集体经济普遍弱化。据调查，我县除五个农场外的9个乡镇87个村，1989年固定资产1289万元，1983年生产队解体前有固定资产4000万元。在87个村中，有固定资产和资金30万元以上的16个村，占19%； 靠提留维持局面的49个村，占55.7%;只剩一个空壳、负有债务的贫困村22个，占25.3%。由于集体经济力量弱化，担负不了统的职能，加重了农民负担，发挥不了集体经济的作用，影响了农村生产力的发展，削弱了农村社会主义阵地。
  发展壮大乡、村两级，特别是村级集体经济，迫在眉睫，势在必行。我县准备从五个方面发展壮大村级集体经济。一是提高认识，加强领导，制定发展规划，实行政策扶持。二是乡村两级管好用好资源，开发好资源。三是乡村兴办经济实体，壮大经济实力。四是在不违背国务院关于减轻农民负担的规定的前提下，建立多业积累机制，实行滚动发展。五是加强财务管理，坚持勤俭方针，实行公开理财。
  五、正确处理物质文明和精神文明的关系，建设有中国特色的社会主义新农村
  稳定长期发展农业生产，是一个复杂的社会系统工程。多年的实践证明，农村的基层组织没有一定的经济基础做依托，就不能很好地行使各种职能、履行应该负起的责任。相反，基层组织内的每一个成员，没有一个统一的能凝聚大多数人的精神支柱，这个组织自然是一盘散沙。
  我县太平农场党委深知精神文明建设周期长，见效慢，但他们常抓不懈，持之以恒，不仅使群众的思想得到启迪，更重要的是让更多群众理解、相信、依靠党的方针政策，促进物质文明建设。相反，有的乡村，过去在一段时间里，物质文明建设可以说是搞得不错，群众生活在全县也是数一数二的，但由于多种原因，放松了精神文明建设，基层党组织战斗力不强，农民群众人心涣散，集体财力越来越弱，群众不满意，农村的几大难依然存在，那里的生产条件、人民的生活水平相比之下，上升得很慢，因此，必须物质文明、精神文明一起抓，经济工作、政治工作齐抓共管，要把治水、修路、造林等工作和育人、移风易俗等工作结合起来，多方位、多渠道地采取措施，做好工作，才能长期稳定地发展农业生产，才会建成社会主义新农村。
  毛泽东同志曾说:“严重的问题是教育农民。”从当前的农村实际情况看，这仍有其重要而深远的现实意义。
  一是要加强农村的基层党组织建设，真正发挥其战斗堡垒作用。二是加强对农民的社会主义教育，继续推广和完善我县太平农场在村民组建立村民活动中心、定期开展思想政治教育的办法，用社会主义思想教育农民、团结农民。三是尽快造就一批具有一定的政治觉悟、坚定社会主义信念、热心集体事业的积极分子队伍。四是用唯物史观做好移风易俗工作，树立良好的民俗村风。