盘锦市图书馆

市财政局局长 赵文颖
  各位代表：
  现在，我受市人民政府的委托，向大会作《关于一九八九年决算和一九九〇年概算报告》，请予审议。
  一、一九八九年决算
  （一）收入决算。全市财政收入完成24，305万元，为预算的105.2%，超收1，192万元。其中油田的产品税、营业税完成2，814万元（列市收入的30%部分，下同），为预算的45% ，收3，474万元。油田去年的税源情况很好，但没有完成上缴预算任务，主要是因为油田政策性亏损当年没有得到弥补影响的。辽河油田为我市支出预算顺利执行做出了很大努力。
  除了油田流转税外，其它方面的收入完成21，491万元，为预算的127.5%，比1988年增长54%。这个幅度在全省是较高的。
  （二）支出决算。全市财政支出完成27， 283万元，为预算的104.8/ ，超支1，247万元，比1988年增长39.1%。市人大批准的预算为24，467万元，在预算执行过程中，中央、省陆续追加专项支出1 ， 5 74万元。超预算支出部分，是县区当年增收的财力，大部分在当年安排了支出，没有向市人大报告追加支出预算。市本级支出控制在预算之内。
  （三）收支平衡情况。1989年收支相抵，当年发生赤字1，238万元，加上1988年以前的赤字1， 054万元，1989年末滚存赤字为2， 292万元。其中：（1）四个县区1989年收支相抵结余855万元，消化1988年赤字760万元，到1989年末滚存结余95万元，除了盘山县1989年末还有赤字430万元以外，其他三个县区都有结余；（2）市本级1989年发生赤字2，093万元，滚存赤字2，387万元。油田1989年按预算欠交流转税3，474万元，按税源欠交4，500万元，实际市本级不是赤字，而是结余2，113万元。
  二、一九九〇年概算
  今年我市财政收支概算的指导思想是：坚持治理整顿，深化改革的方针，进一步完善企业承包责任制，提高经济效益，加强税收征管，大力开辟财源，千方百计增加财政收入i缓解供需矛盾，实行抑制消费、紧缩财政政策，坚持过紧日子的思想，真正做到量入为出，量力而行，坚持收支平衡的原则。
  （一）收入概算。全市收入安排32，051万元，比上年决算（可比口径，下同）增收7，414万元，增长30.1% ，剔除油田上年欠缴的产品税、营营业税4，500万元编入本年概算的因素，当年财政收入比上年增收2，914万元，增长10/，高于今年工业生产增长6.5%的幅度。
  （二）支出概算：
  全市支出概算安25， 784万元，比上年减少2，124万元，降低7.6%。原因是省专项投资减少。1990年市财力支出安排22，749万元，比上年增加2，376万元，增长11.7%。
  三、认真贯彻治理整顿、深化改革的方针，努力完成今年的财政收支任务
  今年，我市财政收支任务十分繁重和艰巨的。为圆满完成财政收支任务，我们一定要认真贯彻党的十三届五中全会精神及全国、全省财政会议精神，从盘锦实际出发，狠抓落实，努力实现全国财政会议提出的财政治理整顿的六个目标：（1）努力实现财政收支平衡，逐步消灭财政赤字；（2）适当集中财力，增强财政的宏观调控能力；（3）大力压缩和严格控制财政支出，真正过几年紧日子（4）深入开展“双增双节”运动，切实提高企业经济效益；（5）整顿财税秩序，推进财政法制建设；（6）深化财玫改革，正确处理国家与企业、中央与地方的分配关系。
  （一）深入开展以捉高经济效益为中心的“双增双节”运动
  全市各级行政机关、企事业单位，都要认真制定“双增双节”的规划和目标，把任务层层分解落实到基层单位，定期检查，把这些目标做为考核企业、单位及其领导的政绩的标准，以保证目标的实现。
  要继续抓好企业的扭亏增盈工作。各县区、各部门要组织足够的力量，下大力气对亏损企业逐个进行检查，采取切实可行的方法步骤，针对亏损企业存在的实际问题，根据产业政策来调整产业结构和产品结构，并且在政策上给予适当倾斜，建立限期扭亏责任制，及早消灭经营性亏损。
  （二）加强税收征管工作，增加财政收入
  各级财税部门要按照统一税法、集中税权的原则，大力加强税收征管，千方百计堵塞漏洞，有效地制止税源流失，努力做到应收尽收。要严肃税收法纪，充分发挥税收的职能作用，严厉打击偷税漏税抗税行为；认真清理各种减免和优惠政策，加强征管查，做到该打击的打击，该清理的清理，该保护的保护。要坚决纠正弄虚作假和不合理的减免制度，取缔非法收入，解决分配不公。
  （三）紧缩支出，严格控制和节减财政开支
  控制需求，紧缩财政，是今年财政工作的重点。因此，各县区、各部门在安排今年支出盘子时，都要坚持量力而行的原则，从紧安排各项支出，使财政支出控制在财力能的范围之内。
  要继续坚定不移地贯彻“预算包干”办法，切实克服“包而不干”的现象，坚持按计划花钱。要把工作任务、事业计划与经费指标挂起钩来，量力而行，严禁突破指标花钱要进一步集中财政开支的审批权限委防止乱开口子，乱写条子，各行其事。要严格控制开支标准、严格控制机构和人员编制，抑制消费基金的增长，严格控制工资以外的个人收入，制止和纠正滥发奖金、实物和擅自扩大津贴、补贴。继续压缩社会集团购买力，严格控制专控商品的购买，一切行政、事业单位都要停购高档设备。
  （四）整顿各种价格补贴，减轻财政负担
  从今年起取消下列价格补贴：（1）取消猪皮补贴；（2）取消絮棉补贴（只对长绒棉继续补贴），（ 3）取消单位用煤补贴（包括饮食、服务业和机关、团体、学校、部队等集体饮食、取暖用煤）；（4）取消制皂用油补贴；（5）取消春节中价鱼补贴。另外，还要压缩平价粮油的销量，今后财政只对城镇居民、军队定量内供应的粮食、食和救灾粮进行补贴
  （五）加强预算外资金管理，正确引导资金的合理使用方
  要把加强预算外资金管理，作为治理整顿的重要工作来抓。各地、各部门要对预算外资金进行一次全面的清理检查，制止不合理的使用，严肃处理违法乱纪问题，整顿好秩序。
  （六）深化财政改革，止确处理国家与企业、中央与地方的分配关系
  对己经承包到期的企业要认真组织好下一轮的承包工作。承包形式，原则上采取“上缴利润基数包干、超收分成”、“上缴利润递增包干、超收分成”、“实现刊润全额分成”以及“亏损包干或递减包干、减亏分成”等形式，正确处理好国家、企业、个人三者关系。
  （七）加强财政管理，整顿财政秩序
  要强化预算管理，严格按预算办事，今后，各县区预算经市人民代表大会批准后，凡当年新增的财力当年安排使用的，要经县区人大审议，转报市人大批准后执行。市直单位，凡经市人大批准的收入预算，必须千方百计地完成，只能增加，不能减少或拖欠；支出预算经市人大批准后，只能按预算执行，不得随意超支要求追加预算，一般在十月底以前，财政部门不再受理追加预算的请示，投告事宜。