盘锦市图书馆

市人大常委会主任刘振宦
  一九九〇年二月二十六日
  各位代表：
  我受盘锦市第一届人民代表大会常务委员会的委托，向市第二届人民代表大会第一次会议报告市一届人大常委会的工作，请予审议。
  一、认真履行
  法律赋予的职权，保障经济建设的顺利进行
  市人大常委会作为地方国家权力机关，五年来围绕经济建设这个中心，听取和审议了市政府的四十一项报告，并对一些重大事项作出了相应的决议。推进了我市的改革开放、治理整顿、深化改革和经济建设的顺利进行。
  积极推动经济体制和其它各项改革。为促进我市企业改革和科技体制改革，在一九八七年九月召开的第十六次常委会上听取和审议了市政府《关于我市城镇经济体制改革基本情况和下步工作意见的报告》和《关于我市科技体制改革情况和下步工作安排意见的报告》，在听取报告之前，常委会全体组成人员视察了十三个城乡改革搞得好的典型单位，听取了他们的经验介绍，提出了一些有益的意见。为了适应辽东半岛对外开放，发展外向型经济，在一九八八年四月召开的第二十次常委会议上，听取和审议了市政府《关于我市发展外向型经济的情况和今后意见的报告》。同时，还组织委员多次视察了农村工作，为促进改善农村经济结构，发展多种经营，进一步深化农村经济体制改革提出了具体的意见和建议。
  监督国民经济和社会发展计划的执行。为了保证我市“七五”计划和市一届人大一次会议确定的国民经济和社会发展计划的目标，常委会加强了对我市国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况等重要工作的监督。每次人代会前，都组织部分委员和代表对国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况进行专题视察。对市人代会批准的当年计划和财政预算，常委会按照大会的决议，每年在七、八月份听一次市政府关于上半年执行情况的报告，通过严肃认真的讨论，分析执行过程中出现的新情况和新问题，要求政府采取相应的措施认真解决。这对于搞好“双增双节”，压缩不合理支出，严格控制社会集团购买力，加强廉政建设，保证计划和财玫预算的实现起到了良好的作用。
  监督和支持市政府为贯彻中央治理整顿深化改革所采取的各项措施。一九八八年十一月召开的第二十四次常委会议上，通过了致市人民代表的一封信，要求全市人民代表带头学习、宣传、贯彻党的十三届三中全会精神，并要监督和支持各级人民政府为治理整顿和深化改革所制定的各项措施，同时听取了市政府《关于我市治理经济环境、整顿经济秩序安排意见的报告》；在一九八九年五月召开的第二十七次常委会上又听取审议了市政府《关于当前市场供应和控制物价工作情况和今后意见的报告》，促进和推动了我市治理整顿和深化改革的顺利进行，发挥了地方人大常委会在治理整顿和深化改革中的作用。常委会根据省人大常委会的委托，先后两次组织省、市人大代表并邀请全国人大代表，视察了全市工、农业战线治理整顿、深化改革的情况和问题，并向各级政府提出了改进意见。
  听取和审议工作报告，促进经济建设的进行。一九八五年我市遭受了特大洪水袭击，为了动员全市人民战胜洪水灾害所造成的严重困难，在十月召开的第四次常委会议上，就如何抗灾救灾搞好生产自救听取了市人民政府的工作报告，并通过了《关于动员全市人民夺取抗灾救灾和生产自救新胜利的决议》。为了落实这次会议决议，在市委统一部署下，会后在市人大常委会主要领导带领下，对两县的重灾乡镇进行了视察，对灾区存在的水毁工程修复、动迁问题、对特困户的生产生活、大牲畜越冬、生产自救不平衡、民办教师工资和村干部补助等十个方面的问题，都做了具体调查，并提出了解决这些问题的具体意见。一九八六年月，常委会收到辽河油田关于生产物资和设备严重被盗的情况反映后，及时组织 ii 田总部和各二级生产单位以及当地乡镇的走访调查。根据调查的情况，经主任会议决定在当年五月召开的第八次常委会议上，听取审议了市政府《关于保护油田正常生产秩序情况和今后安排意见的报告》，并通过了《关于保卫油田开发建设顺利进行的决议》。会后，各级政府积极贯彻落实这一决议，并按照市政府报告中提出的措施，整顿了废金属回收网点，加强对人民群众遵纪守法教育，油田自身也加强了物资管理，堵塞了漏洞。公、检、法部门集中力量对盗窃油田物资犯罪案件的侦破、起诉和审判工作，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，使油田生产物资严重被盗的情况大有好转，对油田生产的顺利进行，起到了很大作用。
  任免国家机关工作人员是法律赋予地方人大常委会的一项重要职权。五年来，常委会依法决定任命市政府组成人员六十五人次，任命市中级人民法院工作人员五十六人次，任命市人民检察院工作人员六十九人次，任命市人大常委会工作人员十九人次，批准任命县、区人民检察院检察长五人次；共免职二十五人次。常委会对人事任免工作不断有所改进，并在第十九次会议上通过的《关于改进人事任免办法的决定》中，对报请、审议、表决的程序、方式都作出了具体规定。
  二、加强民主与法制建设，巩固和发展安定团结的政治局面
  在任期内，市人大常委会按照宪法和地方组织法的有关规定，为加强社会主义民主和法制建设做了以下几个方面的工作。
  首先，监督检查法律和法规的实施。五年来，常委会有重点地对一些法律的实施情况进行了监督检查，重点听取审议了《中华人民共和国土地管理法》、《食品卫生法》、《义务教育法》、《全民所有制工业企业法》、《计量法》、《统法》、《经济合同法》、《药品管理计法》、《村民委员会组织法》、《治安管理处罚条例》等法律、法规的贯彻实施情况的报告。常委会三次听取和审议市政府关于《中华人民共和国义务教育法》和《辽宁省九年制义务教育条例》贯彻实施情况的报告，多次视察城乡中小学关于实施九年制义务教育情况，就如何解决师资、维修险房、集资办学、改善办学条件提出了具体的意见和建议，并得到了各级政府的重视，使办学条件有了很大改善。一九八七、一九八八两年，两次对我市交通管理情况进行了检查与视察。就存在的交通秩序管理混乱的问题，就重大交通事故不能及时严肃处理的问题，提出了具体改进措施和司法建议。为了保证国家有关法律和地方法规的贯彻实施，审议批准了市政府提请的《盘锦市河道堤防管理细则》、《盘锦市城市建设管理细则》、《盘锦市城镇公共卫生管理细则》、《盘锦市土地管理若干规定》、《盘锦市保护和发展林业若干问题的规定》、《盘锦市贯彻〔中华人民共和国义务教育法〕和〔辽宁省九年制义务教育条例〕实施细则》、《盘锦市贯彻〔辽宁省计划生育条例〕实施细则》。这些细则和规定的实施，对于具体地贯彻国家法律、法规、对于规范人们的行为，推动各方面的工作，都起到良好的作用。
  第二、加强对执法机关的法律监督，开展执法大检查。根据省人大常委会的部署，市人大常委会于一九八八年i二月至一九八九年四月，组织开展了全市i 的执法大检查。这次检查共涉及法律、法规一百九十五个，所查出的二千二百五十五个问题多数得到了解决与纠正，各单位对所查出的违法、违纪的执法人员，都根据情节轻重分别给予了不同处理。通过执法大检查，比较突出地解决了三个问题，一是各执法部门弄清了本部门直接和间接执行的法律、法规和执行情况；二是集中的进行一次法律教育，增强了广大干部群众的法制观念和法律意识；三是查处了大h的违法问题，特别是解决了一些群众反映较强烈的问题。
  第三、加强法制教育，推动普及法律常识工作的开展。市人大常委会一建立，就把推动开展普法当作一项重要工作来抓。在一九八五年五月召开的第二次常委会议上，听取了市政府所作的《关于用五年时间在全市普及法律常识意见的报告》，并通过了相应的决议。根据这一决议，各级人民政府积极行动，为普及法律常识做了大量工作。为保证普法工作的顺利开展，一九八六年至一九八七年，常委会先后两次听取审议了市政府关于全市普法工作情况的报告，多次进行了视察，对普法工作中存在的一些问题，及时提出了改进意见，并建议政府总结和推广了典型经验。较好地推动了全市普法工作的开展。一九八七年初，全国人大常委会发布了《关于加强法制教育维护安定团结的决定》，常委会将此作为大事，在第十二次常委会议上组织委员集中进行了学习，并通过了《关于认真学习贯彻全国人大常委会〔关于加强法制教育维护安定团结的决定〕的决议》，还利用各种舆论工具，〓全市人民进行了广泛深入的宣传。通过普法教育，使广大干部群众尤其是各级领导干部受到了一次比较系统的法制教育，进一步增强了法制观念，提高了依法办事的自觉性。
  第四、充分发扬民主，开好人民代表大会及其常务委员会。我们着重从三个方面抓好提高人民代表大会的议事水平，即：会前作好充分准备；会中充分发扬民主；会后抓好会议决议的落实。同时，不定期的召开代表座谈会和走访代表等形式，就决议落实情况听取代表们的意见，反馈给“一府两院”，促进决议的落实。
  为了充分发挥常委会的职能作用，常委会不断总结提高议事水平的经验。属常委会审议的重大问题，在会议召开前都进行调查研究，写出调查报告，为常委会审议报告提供参考意见。为了充分发扬民主，严格按法律程序办事，在一九八六年五月召开的第八次常委会上，审议通过了《盘锦市人大常委会关于行使决定、监督职权的暂行办法》，在第十九次常委会议上审议通过了《关于改进人事任免办法的决定》，一九八八年九月召开的第二十三次常委会议上审议通过了《盘锦市人民代表大会常务委员会议事规则》，从制度和程序上保证开好常委会，使常委会能够真正发挥地方国家权力机关的作用。
  第五、旗帜鲜明地反对动乱，维护和巩固安定团结的政治局面。一九八九年春夏之交，在我国发生动乱及北京发生反革命暴乱的时候，常委会全体组成人员立场坚定，旗帜鲜明，坚决站在以邓小平为代表的老同志一边，坚持四项基本原则，反对坚持资产阶级自由化立场的人挑起的这场动乱。特别是常委会自觉地同党中央保持一致；在去年先后召开的三次常委会议上，专门学习了人民日报四月二十六日社论，学习了党的十三届四中全会和五中全会公报。同时为稳定我市的大局做了许多有益的工作，为维护和巩固我市安定团结的政治局面做出了贡献。
  第六、指导县、乡搞好县乡换届选举工作，加强地方政权建设。本届人大常委会任期内，指导了一九八七年和今年两次县乡换届选举工作。市人大常委会把县、乡换届选举工作作为加强地方政权建设，发扬社会主义民主，健全社会主义法制的大事，周密部署，精心指导，严格按照法律程序和民主程序，使其圆满地完成了换届选举工作。
  为了加强乡、镇人民代表大会的工作和建设，充分发挥基层人大的作用，全市乡、镇人民代表大会普遍设立了主席团常务主席。
  总之，市第一届人大常委会五年来，通过法律和工作监督，普及法律常识，开好人民代表大会及其常委会；为发展社会主义民主、健全社会主义法制进行了积极有效的工作，取得了很大的成绩，为依法治市奠定了良好的基础。
  三、充分发挥人民代表的桥梁纽带作用，密切国家机关同人民群众的联系
  五年来，常委会不断加强代表工作，充分发挥人民代表的桥梁和纽带作用，密切国家机关同人民群众的联系。主要抓了以下几方面的工作。
  一是从制度上加强代表工作。
  二是从组织上不断加强代表工作。
  三是吸收代表参加各项调查、检查和视察工作。
  四是注意总结和推广代表工作的典型经验，推动代表工作。
  五是每次市人大常委会会后都把会议的主要内容编印成会刊，把常委会的其它活动编辑成情况反映，发给每位代表，便于代表了解常委会的工作和活动。
  由于采取了上述各项措施，代表活动日趋活跃，逐步向经常化、制度化发展，通过代表有组织的或分散的各种活动，使代表的参玫议政能力普遍有所提高，责任心和荣誉感有所增强，在每次活动中通过联系选民，调查研究，向政府、两院和人大常委会提出一些建议、批评和意见，有些意见和建议被采纳，解决了一些当时、当地急需解决的问题。起到了监督玫府、两院和人大常委会工作的作用，起到了桥梁和纽带作用，密切了同国家机关的联系。
  五年来，市第一届人大历次会议交付常委会审议的议案有五件，常委会都列入了会议的重要日程进行审议，督促政府认真落实，对我市的改革和建设起到了积极作用。对代表在历次会议上提出的三百一十七件建议、批评和意见，市政府都已办理完毕，答复了代表，常委会每年都听一次市政府关于代表建议、批评和意见处理情况的报告，基本上做到件件有着落，事事有结果。
  五年来，常委会还接待代表和群众来信来访三百五十多件次。对一些重要的来信来访，常委会领导亲自过问，提出处理意见或督促有关部门及时妥善处理。
  四、加强常委会及机关自身建设，充分发挥地方国家权力机关的作用
  常委会建立五年来，在思想建设方面。常委会建立并坚持例会学习的制度，通过认真学习党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，学习党的十三大和中央重要文件，学习全国和省人大及其常委会的决议、决定，学习有关法律法规，使常委会的组成人员在思思政治上同中央保持了高度的一致性，提高了议政能力和议政水平。随着形势的发展和工作需要，常委会机关通过整党，整顿机关工作作风，平息和制止“两乱”后又进行了“两清”等工作，先后进行了增强为人民服务观念，树立良好政风教育；坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化的教育；秉公执法，为政清廉教育等。有力地推动了常委会工作的开展和机关的廉政建设。
  在制度建设方面。五年来，常委会先后制定了常委会议事规则、关于行使监督、决定职杈的暂行办法以及为行使常安会各项职权、加强代表工作等七项制度和办法。使常委会的工作初步做到了有章可循，严格依照法律程序办事，并不断改进会议的开法，提高了会议质量。
  在组织建设方面。常委会成立以来，在市委的关怀下，根据实际工作需要，不断对办事机构和工作人员进行了调整和充实。几年来，各办事机构按照各自的职责和分工做了大量的工作，为常委会依法行使职权服务，起到了参谋和助手的职能作用。
  各位代表，市第一届人大常委会任期的五年，是开创起步的五年，是学习实践的五年，是探索前进的五年。但是，常委会所做的工作，与宪法、法律赋予的职权相比，与人民群众的期望相比，还有一定差距，工作中还存在着不少缺点和问题。主要是对宪法和法律赋予的职杈行使得不够充分，特别是监督的职能还需要进一步的发挥，民主与法制建设还需要进一步加强，对委员和代表的作用还发挥得不够，常委会的自身建设也需要加强，各项制度需要进一步完善。所有这些都需要在今后工作中不断改进，努力解决。