盘锦市图书馆 内容
周守忠
各位代表：
现在，我代表市政府，向市第二届人民代表大会第一次会议作政府工作报告，请予审议。
五年来政府工作的回顾
从1985年3月市第一届人民代表大会第一次会议至今，已经五年时间了。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府同全市人民一道，认真贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，坚持改革、开放的总方针，全面推进各项事业的发展。可以说，这五年，是盘锦开发建设取得重大成就的五年，是城乡面貌发生深刻变化的五年，是为我市各项事业进一步发展打下基础的五年，是全市人民沿着社会主义现代化道路阔步前进的五年。
五年来，为加速把我市建成新型石油化工城市，全市人民意气风发，团结奋斗，开拓进取，战胜了各种困难和连续发生的洪涝、干旱等自然灾害，取得了社会主义物质文明和精神文明建设的重大成就。1989年，全市社会总产值达到48亿元，比建市前的1984年增长81.1%，平均每年递增12.6%；国民生产总值达到21亿元，比1984年增长66.3%，平均每年递增10.7%；国民收入达到13.7亿元，比1984年增长51.4%，平均每年递增8.6%；工农业总产值达到32.85亿元，比1984年增长81.6%，平均每年递增12.6%。市第一届人民代表大会赋予本届政府的各项主要任务已经完成，全市经济和社会发展进入了一个新的阶段。
在过去的五年里，我们始终把，农业放到首要位置，大力改变农业生产条件，加速综合开发，促进了农村经济的蓬勃发展。建市以来，按照党中央关于必须坚持以农业为基础的指导方针，全市上下重视农业，不断强化农业的基础地位。五年中，通过财政增加投资、动员社会力量多渠道集资等多种形式，增加对农业的投入。市、县两级财政用于发展农业的资金达4000万元，国家和省对我市农业的投入达1.51亿元，场、乡、镇和农民群众筹集资金达1.2亿元，用于改善农业生产条件。我们紧紧抓住影响农业发展的主要矛盾，大做了“水”字文章，建市后，在解放军的大力支援下，动员全社会力量，大搞了以辽河为重点的中小河流整治，战胜了1985年、1986年连续两年严重洪涝灾害，辽河的抗洪能力达到了二十年一遇的标准。全市以“大禹杯”竞赛为主要形式，发动群众，大力开展以抗旱除涝为主攻方向的农田基本建设。共完成水利工程土方1.25亿立方米，配套建筑物9350座，排灌渠道清淤3890条、7286公里，共投入人工3700万工日，农业生产条件得到了明显改善。全市狠抓了农业先进技术的推广应用，加强了农业的开发性建设。特别令人鼓舞的是，多年来开发辽河三角洲的夙愿得到实现。大洼小三角洲开发和全市大三角洲开发均取得了显著进展。
五年来，通过强化农业的基础地位，大力改善农业生产条件，农村经济全面发展，主要农副产品产量大幅度增加。1989年，农村社会总产值实现16.15亿元，比1984年增长180%，平均每年递增23%。粮食生产保持了稳定增长的态势，从1986年起，每年上一个新台阶，连续出现了“创历史最好水平”的局面。1989年，社会总产量达到67.6624万吨，比历史上产量最高的1988年增长3.6%，比1984年增产41500吨。五年间，共向国家交售合同定购粮和议转平粮140多万吨，商品率达到59%。
在抓紧粮食生产的同时，充分利用我市农业的资源优势和有利条件，积极调整农村产业结构，加速发展农村多种经营。通过制定和落实一系列扶持政策，畜禽生产稳定增长。去年，生猪饲养量达到44.6万头，比1984年增长40%，家禽饲养量比1984年翻了近一番。积极开展滩涂和坑塘水面，大力发展了海淡水养殖业。水产品总产量达到26400吨，比1984年增加一倍。其中，淡水养殖产量由1984年的2430吨增加到8020吨；对虾产量由79吨增加到3540吨。以蔬菜大棚为重点的庭院经济迅速发展，大棚面积已达到719万平方米，产菜53900吨，不仅从根本上改变了冬季鲜细菜依靠调入的状况，而且大量销往外地。芦苇、林业、水果生产都比建市前有了较大发展。场乡镇企业由1984年的5000户发展到12000户，场乡镇工业产值由1984年的9000万元增加到4.2亿元，增长了3.7倍。由于农村二、三产业的迅速崛起，农村产业结构趋于合理。农业总产值和非农业产值在农村社会总产值中的比重，已由1984年的3:1变为3:2，整个农村经济呈现了农、林、牧、副、渔、苇六业兴旺，非农产业迅速发展的可喜局面。
在过去的五年里，我们立足于油气资源的开发利用，加速了工业发展步伐，并为今后的发展积蓄了后劲。按照把盘锦建设成为“油气头，化工身，轻纺尾”的新型石油化工城市的发展战略，以发展油气资源的综合加工利用为重点，多层次、多门类地加速了工业的发展。1989年，共实现工业总产值28.7亿元，比1984年增长91.7%，平均每年递增13.9其中，市及市以下地方工业实现产值11.28亿元，比1984年增长94.9%，平均每年递增14.2%。
为了加速油气资源的开发利用，建市以来，我们积极调整工业布局，狠抓了工业重点项目建设和技术改造。五年地方工业累计完成固定资产投资14.6亿元，新建和改扩建了130个工业项目，其中，已有新型防水材料厂等30个百万元以1的项目竣工投产。全市人民瞩目的盘锦天然气化工厂，可望比计划工期提前5个月，于今年下半年建成试车；市化纤厂、纺织厂、第三塑料厂等十几个重点项目，可于年内陆续建成投产。我们已初步形成了包括新型防水材料厂、盘化、油田沥青厂等在内的石化工业区，包括辽化、盘天化等在内的天然气化工区，包括市化工厂、有机化工厂、化纤厂、纺织厂等在内的轻化工业区的框架。不仅对儿年来工业的稳定增长起到了重要作用，而且为全面建成新型石油化工城市积蓄了力量，打下了基础。
交通运输业有了较快发展。五年中，包括省投资和地方自筹，共投资1.09亿元，共修建改造路面513公里，相当于建市前五年的2.8倍；修建乡村道路694公里，乡村道路中的黑色路面由建市前的15公里增加到174公里。公路路况发生了明显变化。公路运输、内河水上运输和铁路运输能力都有了明显增强。邮电事业发展很快，市内电话和农话年末到达户数分别比1984年增长119%和33.8%。特别是程控电话的安装使用，使我市与29个省、市、自治区和55个市、县直接联网，改善了对外开放环境。
在过去的五年里，我们努力加强了外贸工作，城乡市场繁荣活跃，〓政收入逐年增加。按照市政府1986年提出的“两年打基础，三年见成效，五年达到中等城市水平”的财贸工作目标，全市深入进行了流通体制改革，在坚持公有制经济为主体的前提下，实行多种经济成份并存。一方面充分发挥国营商业和农村供销社在吞吐调剂、稳定市场、平抑物价中的主渠道作用；另一方面，鼓励发展城乡集体、个体商饮服修业。各级商业、供销部门坚持多渠道、少环节的流通体制，积极开展推销、汇货、联销、展销等业务，共与省内外20多个大中城市、700多个生产厂家建立了直接供货关系，不断疏通了购销渠道。加强了商业基础设施建设，5年共新增〓〓面积37000多平方米，城乡集贸市场由1934年的54个增加到78个，万人拥有商业饮服网点已由1984的64.2个增加到39.5个，进一步适应了城乡商品流通的需要。
全市积极发挥了财政、税务、金融部门的经济杠杆作用。金融部门积极为盘锦的开发建设服务，大力筹集信贷资金，根据国家的产业政策和盘锦的实际，调整信贷结构，有力地支持了工农业生产、商品流通和重点项目建设。通过深入开展“双增双节”运动，财政收入逐年增加。1989年，实现财政收入2.4305亿元，比刚建立市级财政的1985年增收9209万元，平均每年递增12.6%。五年累计上缴上级财政5.024亿元，各项税收累计完成16.38亿元，对国家做出了应有的贡献。
五年来，随着城乡经济的发展，人民生活水平有了明显改善。1989年，农村人均纯收入达到1184元，城市居民人均生活费收入达到1594元，分别比1984年提高117%和125%；剔除物价上涨因素，分别提高27.9%和29.6%。城乡居民储蓄存款大幅度增加，截至去年年底，城乡储蓄余额达到10.95亿元，比1984年增长6倍，人均储蓄额突破1000元。通过广开就业门路，全市五年中共安置37800人就业，城镇待业率由1985年的5%下降到2.8%。
在过去的五年里，我们认真贯彻改革开放的方针，企业活力有了〓大增强，外经外贸迈出了新步伐。根据国家和省有关企业改革的政策〓〓，全市在工交、财贸、基建、物资等企业中，大面积推行了各种形式的承包或租赁经营责任制 。截至去年年底，347户县（区）属以上的独立核算企业有121户实行了承包经营，占34.9%； 117户实行了租赁经营，占33.7%；109户实行了任期目标责任制，占31.4%。在少数企业中，还试行了股份制经营和企业兼并。在企业内部，积极进行了领导体制、分配制度、人事制度、用工制度等方面的配套改革。全面推行了厂长（经理）负责制，实行了“工效挂钩”。通过改革，企业逐步摆脱了依附行政的附属地位，开始向相对独立的商品生产者和经营者转变，有力地激发了企业经营者和职工群众的生产经营积极性。
在农村改革中，进一步完善了以家庭为主要形式的联产承包责任制，强化了统分结合中“统”的层次的功能。在国营农场普遍进行了分场管理体制改革，向分场放权让利，对分场干部实行了工资加奖金的浮动工资制，初步启动了分场的经济活力。去年，全市264个分场已有148个办起了企业。我们还在国营农场中试行了场长负责制，试办了场内银行，进行了场乡财政合一试点。
全市注意抓了金融市场、科技市场、券务市场、人才市场等市场体系的建立，为企业发展提供多方面服务。积极发展了横向经济技术联合。我市参加了省内外三个经济联合体，与四川德阳、海南三亚缔结了友好合作关系，有100多家企业与省内外大中型企业、大专院校和科研单位建立了经济技术协作关系，引进了一批新技术、新项目，促进了生产力要素的优化组合。
建市后，特别是1988年我市正式被批准为沿海对外开放城市以来，全市狠抓了外向型经济建设，加强了对外开放意识教育，积极开展了对外经贸友好往来。使盘锦加深了对世界的了解，也使世界一些国家和地区了解了盘锦。为了改变对外出口贸易薄弱的状况，积极进行了出口专厂、基地建设，去年外贸出口收购额实现1.082亿万元，比上年增长23%，比1984年增长1.1倍。利用外资、引进技术取得了明显成效。
在过去的五年里，我们狠抓了城市基础设施建设，广大群众的工作生活条件得到改善，城市功能有了明显增强。建市以来，全市累计投资2.7亿多元，重点围绕解决市直机关的办公设施和群众生活中的诸难问题，加速了城市建设和改造。兴隆台区市直机关小区建设已见雏型，在昔日的盐碱荒滩上，建成了鳞次栉比的楼群。双台子区经过建设和改造，面貌为之一新。归纳起来，五年中，主要办了十个方面的实事：一是，加速了城市居民住宅建设。通过多渠道筹措资金，共新建和翻建居民住宅136万平方米，城市居民人均住房画积由建市前的3.8平方米增加到6.8平方米。二是，加强了城区道路及交通设施建设，新建、扩建和改造了石油大街、盘锦大街和红旗街等20余条道路，城市道路面积由建市前的23.2万平方米增加到59.2万平方米，其中沥青混凝土路面由建市前的19.8万平方米增加到39.1万平方米；建成了盘锦大桥，增加了市内交通营运线路，改变了交通拥挤、群众走路难、乘车难的状况。三是，积极解决城区排水难的问题。共敷设城市排水管道45公里，加固和维修了城市防洪堤坝，新建和维修了5座城市排水泵站，城市排水能力由建市前的4.5立方米／秒提高到12.8立方米／秒。四是，投资5000多万元，新建了石山水源工程，改造和维修了8公里供水管线，城区供水能力由建市前的1.3万吨增加到7万吨，保证了市区用水供应，改善了饮用水质量。五是，改造和维修了23公里天然气供气管线，新建了2万立方米的储气罐、8座调压站和液化气站，改善了市区供气条件。六是，新建了盘锦商业大厦、盘锦百货大楼、辽河商场等五处大型商场，市区新增营业面积2.6万平方米，整顿动迁了3处集贸市场，进一步方便了城乡居民生活。七是，加速了城区的校舍建设和改造。新建、扩建了市盘锦师专、市委党校、市高中、市师范等56所大、中、小学校舍，维修改造了28所中、小学校舍，改善了办学条件。八是，加强了文化、卫生、体育等设施建设。新建了市第一人民医院、妇婴医院，扩建了市第二人民医院等七所医院；建成了电视发射塔和部分机房设施；市体育场可于今年达到简易使用标准。九是，建成了市邮电大楼，增加了市内电话的入户率，安装开通了程控电话，使通讯能力达到了新水平。十是，加强了城市的绿化、净化、美化工作。开展了城区植树和栽花种草活动，城区绿化覆盖率由建市前的6.3%增加到15%，初步开发建设了湖滨公园，为群众开辟了新的游乐场所。
几年来，注意加强了城市管理。编制完成了《盘锦市城市总体规划》，制订了《盘锦市城市建设管理细则》、《盘锦市公共卫生管理细则〓等十几份文件，认真解决了乱批、乱占、乱建的问题，进行了市区交通秩序的整顿、公共场所秩序的整顿和环境卫生管理，城区脏、乱、差的问题得到初步治理。
在加速城区建设的同时，村镇建设也有了较快进展。〓〓中，农村新建和翻建房屋205万平方米，〓2万余户农民搬进了新居。农村改水〓〓〓〓〓新的成绩，已有12个建制镇、219个村屯吃上了自来水，农村饮用自来水人数已达到30万人，盘锦农村喝坑塘水的历史即将结束。
认真抓了环境保护工作，建立健全了各级环保机构，强化了环境管理和污染治理，环境监测、生态农业、自然保护得到加强。
在过去的五年里，我们加强了科技、教育、文化、卫生等项工作，社会主义精神文明建设取得了新的成果。根据党中央关于“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的方针，全市积极促进科技力量向经济建设的主战场转移。五年来，组织科技人员对207个科技项目开展了攻关活动。到去年底，已完成165项，有113项得到了推广应用。积极开拓了科技市场，实行技术成果商品化。开展了创建科技先导型企业活动，依靠科技开发新产品，促进产品更新换代。认组织了“星火计划”、“火炬计划”、“丰收计划”、和“一二三工程”的实施，组织科技人员开展了种植业、养殖业、庭院经济等方面的科技承包，均收到了可喜的成果。
坚持把教育放到重要战略位置来抓。不断深化教育改革，推广魏书生教书育人的经验，端正办学方向，努力培养德智体美劳全面发展的合格人材。全市认真贯彻国家《教育法》，有步骤地组织实施了普及九年制义务教育。狠抓了中等教育结构的改革，大力发展了职业技术教育。职业、农业高中和技校、中专由建市前的14所增加到31所，在校生由5770人增加到12735人，在校生与普通高中在校生的比例达到2：1，本形成了适应盘锦开发建设需要的教育新格局。在努力为当地建设培养人材的同时，五年中，共为各类高校输送学苗4094人，中专学苗2934人。全市坚持多渠道筹措办学经费，努力改善了办学条件。五年来，累计投资近1亿元，修建校舍642所、40.9万平方米，占现有校舍面积的73.4%。到去年底，全部消灭了校舍险房，消灭了二部制，校舍建设跨入了全省先进行列。
几年来，我们积极发展了城乡文化事业。建立了市直文化机构，县区文化馆已增加到6个，40个乡镇有38个建成了文化站，村级文化室发展到349户，文化工作网络逐步形成。多层次、多形式地举办了群众喜闻乐见的文化娱乐活动，活跃了群众的文化生活。去年下半年以来，全市认真抓了文化市场的整顿，进一步堵塞了资产阶级腐朽思想传播的渠道，新闻、广播、电视等项事业有了较快发展，在宣传党的路线、方针、政策，激励全市人民开发建设新盘锦方面，发挥了重要作用。
医疗卫生工作得到加强。积极开展了防病治病工作，特别是加强了传染病、地方病、多发病的防治，发病率逐年下降。不断增加医疗设备，改善了医疗条件，全市医疗卫生机构已由建市前的177个增加到197个，病床床位由3100张增加到4000张，医疗服务功能有了新的增加。
全市狠抓了计划生育基本国策的贯彻落实，广大群众实行计划生育的自觉性不断增强。计划生育率逐年提高，计划外出生逐年减少，人口增长的势头得到有效控制。去年，市计划生育率已由建市前的99.25%提高到99.74%，人口出生率控制在14.12%。
体育工作取得了可喜成绩。五年来，在参加国家级、省级体育竞赛中，我市运动员共获95枚金牌、90枚银牌和78枚铜牌。破全国青少年中学生纪录9人10项次。先后向国家体工队、省队、省体校、沈阳体院等输送优秀运动员45人。群众性体育活动广泛开展，学校达标跃居全省第2位。
几年来，各级政府加强了对广大干部群众的爱国主义、社会主义和共产主义思想教育。市县（区）通过举办十年成就展览等活动，教育群众深刻认识社会主义制度的优越性，坚定继续实行改革开放的信心和决心。全市通过制定规范、增强自我约束能力，强化舆论、开展竞赛活动，弘扬正气，树立先进典型等方法，在各行各业中积极开展了职业道德和社会公德教育，目前，已有30多个行业、100多个企业形成了近200种职业道德规范。积极开展了与南疆英雄“四比”竞赛，学雷锋、树新风，“盘锦日报杯”百日竞赛，十家百名优质服务竞赛和“辽河杯”竞赛等群众性的竞赛活动，促进了道德水准的提高。继续开展了创建文明单位活动，军民、警民、工农共建精神文明活动得到了进一步发展。
在过去的五年里，我们不断加强了民主法制建设，社会秩序稳定，安定团结的政治局面得到巩固和发展。各级政府坚持深入实际，深入基层，认真听取群众的意见和要求，帮助群众解决生产生活中的实际困难。加强了群众来信来访工作，认真解决和处理群众反映的问题。根据新形势的要求和人们普遍关心的热点、难点问题，开展了民主协商对话活动，引导群众正确分析形势，正确地看待困难，加强政府工作中的薄弱环节。加强了政府机关的廉政建设，认真查处了以权谋私等违纪行为，在招工、招生、转干、农转非、乡进城等问题上，实行了办事公开。各级政府坚持自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督。几是宪法、法律规定必须由人大常委会审议的重要事项，都及时提请人大审议。
几年来，全市积极开展了普及法律常识教育，依法对社会治安秩序进行了综合治理，在全市推行了治安承包责任制和目标管理，坚持把打击、预防犯罪作为社会治安稳定好转的首要任务来抓。严厉打击了严重刑事犯罪和经济犯罪活动，开展了以“一打二查三整顿”为内容的专项斗争和专项治理，结合开展“扫黄”“除六害”，严厉打击了卖淫、嫖娼、赌博、封建迷信等不法活动，促进了社会治安秩序的相对好转。特别是1989年，在北京发生动乱和反革命暴乱的形势下，各级政府坚定地站在党中央一边，加强了四项基本原厕教育和稳定大局教育，带领全市人民，旗帜鲜明地反对动乱和暴乱。广大工人、农民、知识分子和机关干部坚守岗位，加倍努力工作，有效地维护了我市安定团结的政治局面。
民政、民兵、统计、审计、计量、保险、监察、侨务、外事、民族、人事、劳动、信访、档案等项工作，都取得了新的进展，为盘锦的开发建设做出了积极的贡献。
建市以来，我们在为油田服务方面做了积极的努力。全市加强了爱护油田、保卫油田的宣传教育，严厉打击了盗窃油田物资等犯罪活动，清理整顿了废旧物资回收网点，查获了一批非法收购的油田物资，保证了油田建设的正常进行。物资部门积极协助油田解决急难短缺物资，调剂串换品种，处理库存积压。商业、供销部门开展了为油田生产和职工生活组织供货活动。对油田建设用地做到及时审批，努力提供方便。在征得当地场乡镇同意的基础上，实行了边占用边办理征地手续的方法。五年中，共办理油田建设征地2.1万亩。市政府还和辽河油田共同努力，积极向省争取，解决了油田职工家属44600人的农转非问题，油田职工在这方面是比较满意的。同时，更应该看到，几年来，辽河油田给了地方巨大的支援。无论是在城市基础设施建设上，还是在抗洪抢险、灾后生产自救上，在为地方工业的发展提供生产加工项目上，在抗旱工程建设上，都鼎力相助，给予了人力、物力、财力上的大力支持和无私援助。辽河油田开发建设的进展，本身就是对盘锦经济发展的重大贡献。我们新建和拟建的绝大部分工业项目，都是以辽河油田油气资源为依托的。辽河油田的发展，将会更有力地促进盘锦的发展。
五年来，我市各条战线成绩的取得，是在党中央正确方针、政策指引下，在省委、省政府和市委的领导下，全市广大于部和各族人民奋发努力、辛勤劳动的结果；是市人大依法监督、市政协民主监督，各民主党派、各人民团体、各界爱国人士同心协力、积极支持的结果，是驻盘部队指战员和辽河油田等中省直驻盘单位热忱帮助、密切配合的结果，在此，我代表市政府，向全市各族人民、各级干部、各界人士、驻盘部队指战员和中省直单位职工表示衷心的感谢和崇高的敬意。
同志们，五年来，盘锦的开发建设取得了很大的进展。但是，也必须看到，我们的工作还存在着许多不足和薄弱环节。全市的经济工作还没有真正转到以经济效益为中心上来，消耗高、效益低的问题仍然存在。群众生活中的一些急难问题一时还不能得到圆满解决。在为油田服务方面，由于我们服务功能、手段不健全，加上主观工作上的原因，尚需进一步加强。政府工作的决策科学化、民主化、制度化做得还很不够，机关工作还存在着效率不高，人浮于事，办事拖拉等官僚主义作风，少数干部以权谋私，甚至贪污受贿、腐化堕落，损害了改革开放和建设事业的发展，在人民群众中造成了很坏影响。对上述这些问题，必须认真加以解决。
今后五年经济发展的初步设想和一九九〇年的主要工作任务
今后五年，是盘锦市经济发展的重要历史时期。要按照党的十三届五中全会的部署，稳定大局，团结奋斗，完成治理经济环境，整顿经济秩序的任务；进一步强化农业的基础地位，实现辽河三角洲阶段性开发目标；加快“油气头、化工身、轻纺尾”格局的建设；保证供应，稳定市场，增强城市功能。要通过五年的努力，使我市沿着新兴石油化工城市的目标迈进一大步，建设繁荣、富庶〓〓盘锦。主要经济和社会发展指标〓〓〓1995年，国民生产总值29.5亿元，〓1990年预计增长34.1%，平均每年〓〓〓%，国民收入17.1亿元，比1990年〓〓增长22.1%，平均每年递增4%；社〓〓产值86亿元，比1990年预计增长〓%，平均每年递增11%；工农业总〓值601亿元，比1090年预计增长76.2%，平均每年递增12%，其中，工〓〓〓值55亿元，平均每年递增12.5% ，农业总产值5.1亿元，平均每年递增7.5%；社会粮豆的产量达到80万吨；外贸出口商品收购额4.9亿元；地方财玫收入每年递增4%以上；城乡人均收入水平要随着经济发展而稳步提高；进一步搞好普及九年义务教育工作，提高全市人民科学文化水平；全市中级以上专业技术人员占人口的比重上升到2.5%，广开就业门路，逐步降低待业率；全市总人口控制在118万人以内。
实现上述奋斗目标，重要的是要有一个良好的开端。1990年是“七五”计划的最后一年，也是九十年代的第一年，认真做好今年的各项工作，全面完成国民经济和社会发展计划指标，努力创造一个较好的经济环境和社会环境，对今后几年的建设与发展，具有十分重要的意义。
1990年政府工作的指导思想是：以党的十三届五中全会精神为指针，牢固树立稳定压倒一切的思想，深入贯彻治理整顿、深化改革的方针，加强农业基础地位，抗旱夺丰收，提高企业经济效益，开展“双增双节”运动，繁荣市场，控制物价，动员全市人民，自力更生，艰苦奋斗，实现今年国民经济持续、稳定、协调发展。1990年全市国民经济和社会发展的主要指标安排是；社会总产值51亿元，比上年增长6.3%；国民生产总值22亿元，比上年增长4.8%；国民收入总值14亿元，比上年增长2.2%；工农业总产值34.11亿元，比上年增长3.8%；其中，工业总产值30.56亿元，比上年增长6.5%；粮豆总产量确保50万吨；完成外贸商品收购额1.3亿元，比上年增长20%；财政收入实现3.2051亿元，剔除油田上年补税入库编入本年概算的因素，比上年增长10%；物价指数控制在17%以内。科技、教育、文化、卫生、体育、计划生育等各项事业都要取得新的进展。
为了全面完成今年的各项任务，要重点抓好以下几项工作。
（一）全市总动员，抗旱夺丰收
第一，认真落实向农业倾斜的政策，多渠道地增加对农业的投入。实行分级包干、分级负责、分级投入的原则，调动社会各方面的积极性，市县（区）都要尽可能把较多的地方机动财力用于农业生产。市财政在保持去年对农业投入的基础上，今年再增加150万元，与社会集资捆在一起用于抗旱。今后，市、县（区）每年向农业投资增长幅度不能低于财政收入增长幅度。
第二，狠抓农业技术的推广应用，依靠科技振兴农业。针对今年严重干旱缺水的实际情况，要突出抓好抗旱节水种稻技术的推广，以增强抵御旱灾的能力。继续搞好科技普训，大力发展科技集团承包。今年，要组织农业、科技、供销、物资等部门，重点搞好庭院育苗、水稻早熟品种晚育晚插、河滩地小麦种植等三项技术承包；继续抓好“星火计划”、第二期“一二三工程”和“丰收计划”的实施，依靠科技抗灾夺丰收。
第三，动员全市人民，大力搞好抗旱工程建设。广泛发动群众，按时高标准地完成各项抗旱工程，力争实去蓄水1.8亿方。继续开展好以抗旱为主攻方向的第三届“大禹怀”竞赛，不断改善农业生产条件。
第四，加速辽河三角洲综合开发，增强农业发展后劲。坚持总体开发，统筹兼顾，合理布局的方针，力争到1995年，全市新开水田23.5万亩 ，改造低产水田23万亩，新开苇田3.4万亩，改造低产苇田28万亩，开发经济林5万亩。
第五，进一步发展农村多种经营。各级政府和有关部门要继续抓好扶持畜禽生产有关政策的落实。市财政今年要继续拿出200万元贴息贷款和一部分平价饲料粮，扶持集约化养猪养禽。以蔬菜大棚为重点的庭院经济要向立体化、生态型发展，全市今年大棚面积要发展到840万平方米，生态户达到5000户。要努力抓好水产品生产，对虾、淡水鱼、河蟹养殖要重点在提高科学管理水平、提高单产、降低成本上下功夫。
（二）挖掘潜力，加强管理，调整结构，保持工业生产稳定增长
第一，深入开展“双增双节”运动，进一步挖掘企业内部潜力。要集中力量，推动和支持大中型企业、骨干企业、产品销路好的企业开足马力，增加生产。千方百计抓好新投产企业的正常生产和尽快达产，力争年底前全市新投产企业实现产值24亿元。大力抓好节能降耗，建立责任制，实行定额管理，做到节约有奖，超耗受罚，争取今年全市节约标准煤1.5万吨，节约电力850万千瓦小时。继续搞好清仓挖潜，核实挖潜指标，实行谁挖谁用，挖贷挂钩，鼓励企业推销积压滞销产品，压缩超储积压物资，减少资金占用，加速资金周转。切实抓好扭亏增盈工作，所有亏损企业都要落实扭亏目标责任制，严格实行扭亏或减亏包干。对扭亏无望的企业，鼓励优势企业承包或兼并，今年，力争不出现新的经营性亏损。解决企业停产或半停产、职工放长假的问题。
第二，搞好企业整顿，强化企业管理。各级政府和企业主管部门都要克服“以包代管”的倾向，切实加强对企业管理工作的领导，引导企业积极开展“达标治本上等级”活动，认真制定完善企业管理的各项指标、制度和措施，推广现代化管理的先进方法和经验，切实提高定额管理、成本管理、资金管理、质量管理及安全管理水平。凡是在各项生产经营指标上没有实行定额管理的企业，都要实行定额管理。成本管理要把节能降耗和降低“两费”作为重点，落实“两费”包干，努力把产品成本降下来。节约用活资金，杜绝资金使用上的“体外循环”和管理上的跑、冒、滴、漏。
第三，努力搞好投资结构和产品结构调整，加快重点项目建设和新产品开发的步伐。优化固定资产投资结构，集中人力、财力、物力，把在建项目、中外合资项目、能源、原材料工业项目搞上去。盘锦天然气化工厂、市化纤厂、纺织厂、建筑塑料厂、化工厂烧碱装置等十五个重点建设和技术改造项目，做到按期或提前竣工投产。产品结构的调整和新产品的开发，既要保重点，又要全方位多层次地进行。石化、轻纺、建材、机电等行业和各县、区，都要以国家的产业政策和市场需求为导向，以本地资源和财力、物力等方面的条件为依据，搞好调查研究，制定规划措施，搞好新产品开发和原有产品的更新换代。今年，全市计划开发新产品32种。
抓好场乡镇企业的调整、整顿、改造、提高工作。依据市场需求、资金能源等生产要素的承受能力、企业经济效益和污染治理的可能性等项原则，搞好场乡镇企业的调整，努力在提高企业素质上下功夫。对市场饱和、耗能高、档次低、效益差、污染严重的产品，要停产、限产或转产。场乡镇企业的发展方向，要放在为农业服务、为大中型企业配套服务和为出口创汇服务上。各级政府和有关部门要加强调查研究，稳定政策，振奋精神，促进场乡镇企业在治理整顿中健康发展，场乡镇工业产值要比上年增长10%以上，并努力做到速度与效益同步增长。
交通、邮电要充分发挥先行作用。加强各级公路建设、管理和设施配套，整顿好运输市场；进一步增强通信能力，改善服务质量，更好地为工农业生产和人民生活服务。
（三）大力组织财政收入，压缩支出，在加强管理中搞活信贷资金
发挥财政对经济的宏观调控作用。大力挖掘财源，增强聚财能力，提高理财水平。千方百计提高企业的经济效益，增收节支，挖掘内部潜力，提高利税水平。进一步理顺和完善承包租赁经营企业的分配关系，对上缴基数偏低的企业做适当调整，克服“小头沉，大头轻”的倾向。坚持依法治税，强化税收征管，严肃税收法纪，集中税权，认真查处偷、漏、抗、逃税等不法行为。清理检查各种税收减免和优惠政策，没有国家规定，不再开减免税口子。在抓紧企业大户和重点税源管理的同时，抓好对集体企业、私营企业和个体经营者的依法征税工作，建立健全征收制度，整顿税收秩序，防止税源流失。
全市各行各业，特别是备级领导机关，要真正体现过紧日子的要求，量入为出，安排好今年的支出计划。行政事业单位的公用经费要比去年压缩5%，会议费、差旅费、小汽车费用继续执行包干制度。进一步清理整顿各种学会、协会，逐步减少以至取消对这些机构的财政补贴；各执法机关的罚没收入一律上缴财政，由财政统筹安排专项使用，严禁挪用坐支；严格控制社会集团购买力，比上年实际压缩20%，不得突破；严肃财经纪律，严格按财政预算办事，不再开新的减收增支口子，必须追加的也要按规定程序办理。
今年，金融工作的重点是狠抓资金存量调节，优化新增贷款结构，挖掘潜力，搞活资金。加强银行间的配合与合作，根据国家财政和我市经济发展的实际情况，既要控制信贷资金需求，又要增加有效供给，做到紧中求活。实行贷款倾斜政策，保证农业生产、农副产品收购、外贸商品收购、大中型骨干企业、中外合资企业和全市重点工程建设所需资金。从稳定大局出发，对因资金不足而陷入困境的企业和扭亏有望的亏损企业，也要给予扶持。
（四）继续整顿流通铁序，搞活市场，做好控制物价工作
进一步清理整顿公司。重点是撤并流通领域中过多过滥的从事商品批发、物资经销活动的公司。凡清理撤销的公司，由主管部门负责，抓紧清理债权债务，及时办理吊照手续。继续清理整顿生产资料市场和批发市场，坚决打击靠钻价格双轨制空子非法牟取暴利者。
切实加强集贸市场的建设和管理。在各级政府的统一领导下，各有关部门配合，彻底改变以路为集、以街为市的状况，做到进场交易。严厉打击欺行霸市、强买强卖、哄抬物价、缺斤少两、销售假冒商品等不法行为，保护消费者利益。
发挥国营商业和供销社的主渠道作用。对关系国计民生的主要商品，建立分级储备调控制度，调节供求，防止脱销断档。千方百计搞活购销，解决市场疲软问题。商业、供销部门要根据当前市场变化情况，转变经营思想，调整经营方式，积极组织适销商品。要向农村市场倾斜，组织好工业品下乡，扩大销售业务。
采取综合配套措施，控制价格总水平。城镇居民定量供应的粮油以及食盐、民用电、房租、学杂费等价格要稳定在去年水平，各类商品的价格、各服务行业收费标准的调整，必须报经物价部门从严控制。对行玫事业性收费的证照、管理、手续费等，要进行清理和整顿。任何部门、机关和企事业单位不得以任何借口乱收费、乱摊派、乱罚款，凡违反国家和地方政府有关规定的，企业、单位和个人有权拒付。
强化政府对物价的调控手段。实行“双轨制”控制物价指标，由物价管理部门和物价执行部门明确各自控制物价的目标、责任与要求。把测算指数中的八大类商品，分别测出幅度，分解落实到有关部门。为有效调控肉、蛋、菜、细粮等人民生活必需品的价格，今年将建立价格调节基金制度，以增强政府对就价的调控力。
（五）抓好城市建设和管理，增强城市功能
根据今年将进入石山水源工程还款，城市建设的财力有限这一实际情况，〓点围绕与人民生活密切相关的急难问题，办成办好以下几件实事；一是加强城区道路建设，完成商业路续建，兴隆台5条道路、双台子区胜利街西段路 面和五线路北段排水等工程，进一步改善市区路况；二是建成兴隆台区公共汽车停车场，完善市内交通设施；三是建成盘锦火车站候车室、行李房，完成第一期工程，年内投入使用；四是建成市第一医院病房及邻近道路，方便群众就医；五是完成人民体育场主体工程，达到简易使用标准；六是扩建市区8所学校，进一步改善市区办学条件；七是抓好机关托幼楼的续建，解决职工子女入托难问题，八是积极筹措资金，完成配水厂的收尾工程，九是建成兴台农贸封闭市场，于是在搞好审计的基础上，建成八一泵站。
认贯彻《中华人民共和国城市规划法》，完善城市建设的详细规划，贯彻落实好关于城市管理的各项法规、规定，实行依法治城。要加强房产管理，尤其对单位建房和私人建房要实行统一规划、统一管理。发动城区各单位和居民群众，开展好城市绿化活动，健全和落实“门前四包”、“门内达标”责任制，狠抓脏、乱、差的治理，坚决纠正乱占滥建、随地摆摊点等违章违法行为。加强对市民的城市意识教育，使全体市民养成文明礼貌的习惯，自觉爱护公用设施的习惯，遵守交通规则的习惯，形成人民城市人民建，人民城市人民管的局面。
要认真贯彻《环保法》，以治理老污染、控制新污染源为重点，加强环境保护工作，使经济建设与环境建设协调发展。
要努力加强为油田服务工作。不断增强服务意识，完善服务手段，强化服务功能。要在全市人民中坚持不懈地开展爱护油田、保卫油田开发建设的宣传教育，要严厉打击有害油田建设的各种犯罪活动，保障油田开发建设的顺利进行。
（六）进一步深化经济体制改革，努力扩大对外开放
要坚持企业的改革方向不变，坚持企业的厂长（经理）负责制不变，坚持贯彻落实国家和省市有关企业改革的政策不变。凡今年转入下一轮承包的企业，都要做到各项承包指标先进、科学、完整、合理，既有利于企业当前生产，又兼顾长远发展，防止短期行为。要认真引入竞争机制、风险机制，法律机制和民主机制，不断健全和完善企业经营责任制。继续抓好企业内部的配套改革，推行“工效挂钩”，增加分配的透明度。
农村改革要以稳定家庭联产承包为重点。要深化分场改革，努力增强村一级的服务功能，逐步健全农村商品经济服务体系。
抓住机遇，充分利用辽东半岛对外开放的优势和国家调整汇率的有利条件，进一步强化外经外贸经营机制，增强出口创汇能力。加快出口产品结构调整，大力发展工业品出口。农副产品出口要在上质量、上水平上下功夫，提高创汇效益。要加强贸工农合作，建设和发展货源基地。积极发展自营业务，拓宽经营渠道，扩大收购区域和出口品种，确保今年外贸商品收购任务的完成。在自力更生的基础上，积极创造条件，利用外资，引进技术，发展外商独资企业和“三来一补”项目。对已签约的利用外资项目，要认真履行合同，抓好缴资工作，加快工程进度。已经实施的项目，力争早投产，早见效。
（七）大力发展科技教育等事业，加强社会主义精神文明建设
要牢固树立“科技兴市”的战略思想，抓好“科技兴企”、“科技兴农”，促进科技与经济建设的密切结合。以提高经济效益为中心，加速企业的技术改造和新产品开发，大力发展科技先导型企业。继续抓好“星火计划”、“丰收计划”和“一二三工程”，使这些科技示范工程规模、效益不断扩大和提高。围绕促进粮食、蔬菜和畜禽生产基地建设，加快农业新技术的开发和推广应用，使科技工作更有力、更直接地为经济建设服务。
要高度重视教育的重要战略地位，在治理整顿中努力保证教育事业的发展。坚持社会主义办学方向，进一步加强和改善中小学德育工作，落实学生行为规范，切实抓好校风校纪建设，把爱国主义、集体主义教育渗透到各类教学之中。全面贯彻《义务教育法》，采取有效措施，保质保量地实施普及九年制义务教育，有效地控制农村中小学学生辍学。继续抓好中等教育结构改革，发展职业技术教育，努力为盘锦开发建设培养适用人才。
卫生工作要全面贯彻预防为主的方针，开展防疫保健工作。要抓好《食品卫生法》、《药品管理法》的实施，抓好医疗卫生市场的管理和整顿。要加强农村乡镇中心卫生院建设，切实改变边远农村缺医少药现象。为了改善医疗卫生条件，各级玫府要向卫生实行倾斜政策，逐步提商医疗卫生水平。进一步做好计划生育工作，坚决制止早婚早育和计划外超生现象的发生。深入开展全民形势教育和防止资本主义和平演变的教育，理直气壮地宣传社会主义制度的优越性，增强广大群众坚持社会主义道路的信念和战胜当前困难的信心。广泛开展向雷锋同志学习的活动，进行职业道德、社会公德教育，移风易俗，破除迷信，革除陋习，提高文明索质。
（八）加强社会治安综合治理，为治理整顿和改革开放创造良好的社会环境
整顿好社会治安秩序，严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪活动，有针对性地开展多种形式的专项斗争和专项治理，有效地控制刑事大案的上升势头。采取一级抓一级的办法，层层落实“谁主管、谁负责”的治安领导责任制，发动广大群众，依靠社会各方面力量强化社会防范机制。公安部门要贯彻以防为主的方针，做好基础工作。要充实警力，加强基层派出所建设。司法部门要抓紧市劳动教养院的组建，掌握治安工作的主动权。对于在全市影响较大的案件，要从速侦破，公开处理，以震慑犯罪。要大力加强安全生产工作和防火、防毒、防爆工作，健全岗位责任制和领导负责制，努力减少各类事故，杜绝恶性事故，确保国家财产和人民生命安全。
（九）转变机关作风，改进和加强政府工作
要组织机关干部认真学习马列主义、毛泽东思想，学习党的方针、政策，各级政府机关及每个干部的思想、言论和行动必须统一到党中央的路线、方针、政策上来，统一意志，统一步调，坚决反对无组织、无纪律行为和无政府主义倾向。
要转变机关作风，加强调查研究，密切联系群众，捉高工作效率。大力提倡讲实话，办实事，树立扎扎实实为基层办实事的工作作风。今年全体机关干部要分期分批深入基层搞调查研究和协助基层单位工作。对基层单位迫切需要解决的问题，尽量采取现场办公的方法，就地拍板解决问题。加强机关廉政建设，克服腐败现象。各级政府要带头艰苦奋斗，带头廉政、勤政，进一步完善公开办事制度，不断充实政务公开内容，提高政府工作的透明度。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。各级政府要自觉接受人大常委会的依法监督，认真贯彻人民代表大会及其常委会的决议，定期向人大汇报工作，认真负责地办理人大交办的议案和人民代表的建议、批评、意见；充分尊重各级政协行使政治协商、民主监督的职能，充分发挥政协参政议政的作用。同时，加强同各民主党派、人民团体以及各界爱国人士的联系，倾听他们的意见和建议，改进和加强政府工作，要认真执行各项法律、法规，用法律规范政府各项工作，使政府工作纳入法制轨道。
各位代表，回顾过去的五年，我们为全市各项事业所取得的巨大成就感到欢欣鼓舞；展望未来，我们对盘锦的发展前景充满信心。尽管我们面临的任务十分繁重而艰巨，前进的路上还有许多困难，但是，完成今年的工作任务，我们也有许多有利条件。只要全市人民坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策，同心同德，团结奋斗，励精图治，开拓进取，就一定能够克服困难，胜利完成九十年代第一年的治理、整顿、改革、建设的各项任务，把盘锦的开发建设推向前进！
各位代表：
现在，我代表市政府，向市第二届人民代表大会第一次会议作政府工作报告，请予审议。
五年来政府工作的回顾
从1985年3月市第一届人民代表大会第一次会议至今，已经五年时间了。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府同全市人民一道，认真贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，坚持改革、开放的总方针，全面推进各项事业的发展。可以说，这五年，是盘锦开发建设取得重大成就的五年，是城乡面貌发生深刻变化的五年，是为我市各项事业进一步发展打下基础的五年，是全市人民沿着社会主义现代化道路阔步前进的五年。
五年来，为加速把我市建成新型石油化工城市，全市人民意气风发，团结奋斗，开拓进取，战胜了各种困难和连续发生的洪涝、干旱等自然灾害，取得了社会主义物质文明和精神文明建设的重大成就。1989年，全市社会总产值达到48亿元，比建市前的1984年增长81.1%，平均每年递增12.6%；国民生产总值达到21亿元，比1984年增长66.3%，平均每年递增10.7%；国民收入达到13.7亿元，比1984年增长51.4%，平均每年递增8.6%；工农业总产值达到32.85亿元，比1984年增长81.6%，平均每年递增12.6%。市第一届人民代表大会赋予本届政府的各项主要任务已经完成，全市经济和社会发展进入了一个新的阶段。
在过去的五年里，我们始终把，农业放到首要位置，大力改变农业生产条件，加速综合开发，促进了农村经济的蓬勃发展。建市以来，按照党中央关于必须坚持以农业为基础的指导方针，全市上下重视农业，不断强化农业的基础地位。五年中，通过财政增加投资、动员社会力量多渠道集资等多种形式，增加对农业的投入。市、县两级财政用于发展农业的资金达4000万元，国家和省对我市农业的投入达1.51亿元，场、乡、镇和农民群众筹集资金达1.2亿元，用于改善农业生产条件。我们紧紧抓住影响农业发展的主要矛盾，大做了“水”字文章，建市后，在解放军的大力支援下，动员全社会力量，大搞了以辽河为重点的中小河流整治，战胜了1985年、1986年连续两年严重洪涝灾害，辽河的抗洪能力达到了二十年一遇的标准。全市以“大禹杯”竞赛为主要形式，发动群众，大力开展以抗旱除涝为主攻方向的农田基本建设。共完成水利工程土方1.25亿立方米，配套建筑物9350座，排灌渠道清淤3890条、7286公里，共投入人工3700万工日，农业生产条件得到了明显改善。全市狠抓了农业先进技术的推广应用，加强了农业的开发性建设。特别令人鼓舞的是，多年来开发辽河三角洲的夙愿得到实现。大洼小三角洲开发和全市大三角洲开发均取得了显著进展。
五年来，通过强化农业的基础地位，大力改善农业生产条件，农村经济全面发展，主要农副产品产量大幅度增加。1989年，农村社会总产值实现16.15亿元，比1984年增长180%，平均每年递增23%。粮食生产保持了稳定增长的态势，从1986年起，每年上一个新台阶，连续出现了“创历史最好水平”的局面。1989年，社会总产量达到67.6624万吨，比历史上产量最高的1988年增长3.6%，比1984年增产41500吨。五年间，共向国家交售合同定购粮和议转平粮140多万吨，商品率达到59%。
在抓紧粮食生产的同时，充分利用我市农业的资源优势和有利条件，积极调整农村产业结构，加速发展农村多种经营。通过制定和落实一系列扶持政策，畜禽生产稳定增长。去年，生猪饲养量达到44.6万头，比1984年增长40%，家禽饲养量比1984年翻了近一番。积极开展滩涂和坑塘水面，大力发展了海淡水养殖业。水产品总产量达到26400吨，比1984年增加一倍。其中，淡水养殖产量由1984年的2430吨增加到8020吨；对虾产量由79吨增加到3540吨。以蔬菜大棚为重点的庭院经济迅速发展，大棚面积已达到719万平方米，产菜53900吨，不仅从根本上改变了冬季鲜细菜依靠调入的状况，而且大量销往外地。芦苇、林业、水果生产都比建市前有了较大发展。场乡镇企业由1984年的5000户发展到12000户，场乡镇工业产值由1984年的9000万元增加到4.2亿元，增长了3.7倍。由于农村二、三产业的迅速崛起，农村产业结构趋于合理。农业总产值和非农业产值在农村社会总产值中的比重，已由1984年的3:1变为3:2，整个农村经济呈现了农、林、牧、副、渔、苇六业兴旺，非农产业迅速发展的可喜局面。
在过去的五年里，我们立足于油气资源的开发利用，加速了工业发展步伐，并为今后的发展积蓄了后劲。按照把盘锦建设成为“油气头，化工身，轻纺尾”的新型石油化工城市的发展战略，以发展油气资源的综合加工利用为重点，多层次、多门类地加速了工业的发展。1989年，共实现工业总产值28.7亿元，比1984年增长91.7%，平均每年递增13.9其中，市及市以下地方工业实现产值11.28亿元，比1984年增长94.9%，平均每年递增14.2%。
为了加速油气资源的开发利用，建市以来，我们积极调整工业布局，狠抓了工业重点项目建设和技术改造。五年地方工业累计完成固定资产投资14.6亿元，新建和改扩建了130个工业项目，其中，已有新型防水材料厂等30个百万元以1的项目竣工投产。全市人民瞩目的盘锦天然气化工厂，可望比计划工期提前5个月，于今年下半年建成试车；市化纤厂、纺织厂、第三塑料厂等十几个重点项目，可于年内陆续建成投产。我们已初步形成了包括新型防水材料厂、盘化、油田沥青厂等在内的石化工业区，包括辽化、盘天化等在内的天然气化工区，包括市化工厂、有机化工厂、化纤厂、纺织厂等在内的轻化工业区的框架。不仅对儿年来工业的稳定增长起到了重要作用，而且为全面建成新型石油化工城市积蓄了力量，打下了基础。
交通运输业有了较快发展。五年中，包括省投资和地方自筹，共投资1.09亿元，共修建改造路面513公里，相当于建市前五年的2.8倍；修建乡村道路694公里，乡村道路中的黑色路面由建市前的15公里增加到174公里。公路路况发生了明显变化。公路运输、内河水上运输和铁路运输能力都有了明显增强。邮电事业发展很快，市内电话和农话年末到达户数分别比1984年增长119%和33.8%。特别是程控电话的安装使用，使我市与29个省、市、自治区和55个市、县直接联网，改善了对外开放环境。
在过去的五年里，我们努力加强了外贸工作，城乡市场繁荣活跃，〓政收入逐年增加。按照市政府1986年提出的“两年打基础，三年见成效，五年达到中等城市水平”的财贸工作目标，全市深入进行了流通体制改革，在坚持公有制经济为主体的前提下，实行多种经济成份并存。一方面充分发挥国营商业和农村供销社在吞吐调剂、稳定市场、平抑物价中的主渠道作用；另一方面，鼓励发展城乡集体、个体商饮服修业。各级商业、供销部门坚持多渠道、少环节的流通体制，积极开展推销、汇货、联销、展销等业务，共与省内外20多个大中城市、700多个生产厂家建立了直接供货关系，不断疏通了购销渠道。加强了商业基础设施建设，5年共新增〓〓面积37000多平方米，城乡集贸市场由1934年的54个增加到78个，万人拥有商业饮服网点已由1984的64.2个增加到39.5个，进一步适应了城乡商品流通的需要。
全市积极发挥了财政、税务、金融部门的经济杠杆作用。金融部门积极为盘锦的开发建设服务，大力筹集信贷资金，根据国家的产业政策和盘锦的实际，调整信贷结构，有力地支持了工农业生产、商品流通和重点项目建设。通过深入开展“双增双节”运动，财政收入逐年增加。1989年，实现财政收入2.4305亿元，比刚建立市级财政的1985年增收9209万元，平均每年递增12.6%。五年累计上缴上级财政5.024亿元，各项税收累计完成16.38亿元，对国家做出了应有的贡献。
五年来，随着城乡经济的发展，人民生活水平有了明显改善。1989年，农村人均纯收入达到1184元，城市居民人均生活费收入达到1594元，分别比1984年提高117%和125%；剔除物价上涨因素，分别提高27.9%和29.6%。城乡居民储蓄存款大幅度增加，截至去年年底，城乡储蓄余额达到10.95亿元，比1984年增长6倍，人均储蓄额突破1000元。通过广开就业门路，全市五年中共安置37800人就业，城镇待业率由1985年的5%下降到2.8%。
在过去的五年里，我们认真贯彻改革开放的方针，企业活力有了〓大增强，外经外贸迈出了新步伐。根据国家和省有关企业改革的政策〓〓，全市在工交、财贸、基建、物资等企业中，大面积推行了各种形式的承包或租赁经营责任制 。截至去年年底，347户县（区）属以上的独立核算企业有121户实行了承包经营，占34.9%； 117户实行了租赁经营，占33.7%；109户实行了任期目标责任制，占31.4%。在少数企业中，还试行了股份制经营和企业兼并。在企业内部，积极进行了领导体制、分配制度、人事制度、用工制度等方面的配套改革。全面推行了厂长（经理）负责制，实行了“工效挂钩”。通过改革，企业逐步摆脱了依附行政的附属地位，开始向相对独立的商品生产者和经营者转变，有力地激发了企业经营者和职工群众的生产经营积极性。
在农村改革中，进一步完善了以家庭为主要形式的联产承包责任制，强化了统分结合中“统”的层次的功能。在国营农场普遍进行了分场管理体制改革，向分场放权让利，对分场干部实行了工资加奖金的浮动工资制，初步启动了分场的经济活力。去年，全市264个分场已有148个办起了企业。我们还在国营农场中试行了场长负责制，试办了场内银行，进行了场乡财政合一试点。
全市注意抓了金融市场、科技市场、券务市场、人才市场等市场体系的建立，为企业发展提供多方面服务。积极发展了横向经济技术联合。我市参加了省内外三个经济联合体，与四川德阳、海南三亚缔结了友好合作关系，有100多家企业与省内外大中型企业、大专院校和科研单位建立了经济技术协作关系，引进了一批新技术、新项目，促进了生产力要素的优化组合。
建市后，特别是1988年我市正式被批准为沿海对外开放城市以来，全市狠抓了外向型经济建设，加强了对外开放意识教育，积极开展了对外经贸友好往来。使盘锦加深了对世界的了解，也使世界一些国家和地区了解了盘锦。为了改变对外出口贸易薄弱的状况，积极进行了出口专厂、基地建设，去年外贸出口收购额实现1.082亿万元，比上年增长23%，比1984年增长1.1倍。利用外资、引进技术取得了明显成效。
在过去的五年里，我们狠抓了城市基础设施建设，广大群众的工作生活条件得到改善，城市功能有了明显增强。建市以来，全市累计投资2.7亿多元，重点围绕解决市直机关的办公设施和群众生活中的诸难问题，加速了城市建设和改造。兴隆台区市直机关小区建设已见雏型，在昔日的盐碱荒滩上，建成了鳞次栉比的楼群。双台子区经过建设和改造，面貌为之一新。归纳起来，五年中，主要办了十个方面的实事：一是，加速了城市居民住宅建设。通过多渠道筹措资金，共新建和翻建居民住宅136万平方米，城市居民人均住房画积由建市前的3.8平方米增加到6.8平方米。二是，加强了城区道路及交通设施建设，新建、扩建和改造了石油大街、盘锦大街和红旗街等20余条道路，城市道路面积由建市前的23.2万平方米增加到59.2万平方米，其中沥青混凝土路面由建市前的19.8万平方米增加到39.1万平方米；建成了盘锦大桥，增加了市内交通营运线路，改变了交通拥挤、群众走路难、乘车难的状况。三是，积极解决城区排水难的问题。共敷设城市排水管道45公里，加固和维修了城市防洪堤坝，新建和维修了5座城市排水泵站，城市排水能力由建市前的4.5立方米／秒提高到12.8立方米／秒。四是，投资5000多万元，新建了石山水源工程，改造和维修了8公里供水管线，城区供水能力由建市前的1.3万吨增加到7万吨，保证了市区用水供应，改善了饮用水质量。五是，改造和维修了23公里天然气供气管线，新建了2万立方米的储气罐、8座调压站和液化气站，改善了市区供气条件。六是，新建了盘锦商业大厦、盘锦百货大楼、辽河商场等五处大型商场，市区新增营业面积2.6万平方米，整顿动迁了3处集贸市场，进一步方便了城乡居民生活。七是，加速了城区的校舍建设和改造。新建、扩建了市盘锦师专、市委党校、市高中、市师范等56所大、中、小学校舍，维修改造了28所中、小学校舍，改善了办学条件。八是，加强了文化、卫生、体育等设施建设。新建了市第一人民医院、妇婴医院，扩建了市第二人民医院等七所医院；建成了电视发射塔和部分机房设施；市体育场可于今年达到简易使用标准。九是，建成了市邮电大楼，增加了市内电话的入户率，安装开通了程控电话，使通讯能力达到了新水平。十是，加强了城市的绿化、净化、美化工作。开展了城区植树和栽花种草活动，城区绿化覆盖率由建市前的6.3%增加到15%，初步开发建设了湖滨公园，为群众开辟了新的游乐场所。
几年来，注意加强了城市管理。编制完成了《盘锦市城市总体规划》，制订了《盘锦市城市建设管理细则》、《盘锦市公共卫生管理细则〓等十几份文件，认真解决了乱批、乱占、乱建的问题，进行了市区交通秩序的整顿、公共场所秩序的整顿和环境卫生管理，城区脏、乱、差的问题得到初步治理。
在加速城区建设的同时，村镇建设也有了较快进展。〓〓中，农村新建和翻建房屋205万平方米，〓2万余户农民搬进了新居。农村改水〓〓〓〓〓新的成绩，已有12个建制镇、219个村屯吃上了自来水，农村饮用自来水人数已达到30万人，盘锦农村喝坑塘水的历史即将结束。
认真抓了环境保护工作，建立健全了各级环保机构，强化了环境管理和污染治理，环境监测、生态农业、自然保护得到加强。
在过去的五年里，我们加强了科技、教育、文化、卫生等项工作，社会主义精神文明建设取得了新的成果。根据党中央关于“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的方针，全市积极促进科技力量向经济建设的主战场转移。五年来，组织科技人员对207个科技项目开展了攻关活动。到去年底，已完成165项，有113项得到了推广应用。积极开拓了科技市场，实行技术成果商品化。开展了创建科技先导型企业活动，依靠科技开发新产品，促进产品更新换代。认组织了“星火计划”、“火炬计划”、“丰收计划”、和“一二三工程”的实施，组织科技人员开展了种植业、养殖业、庭院经济等方面的科技承包，均收到了可喜的成果。
坚持把教育放到重要战略位置来抓。不断深化教育改革，推广魏书生教书育人的经验，端正办学方向，努力培养德智体美劳全面发展的合格人材。全市认真贯彻国家《教育法》，有步骤地组织实施了普及九年制义务教育。狠抓了中等教育结构的改革，大力发展了职业技术教育。职业、农业高中和技校、中专由建市前的14所增加到31所，在校生由5770人增加到12735人，在校生与普通高中在校生的比例达到2：1，本形成了适应盘锦开发建设需要的教育新格局。在努力为当地建设培养人材的同时，五年中，共为各类高校输送学苗4094人，中专学苗2934人。全市坚持多渠道筹措办学经费，努力改善了办学条件。五年来，累计投资近1亿元，修建校舍642所、40.9万平方米，占现有校舍面积的73.4%。到去年底，全部消灭了校舍险房，消灭了二部制，校舍建设跨入了全省先进行列。
几年来，我们积极发展了城乡文化事业。建立了市直文化机构，县区文化馆已增加到6个，40个乡镇有38个建成了文化站，村级文化室发展到349户，文化工作网络逐步形成。多层次、多形式地举办了群众喜闻乐见的文化娱乐活动，活跃了群众的文化生活。去年下半年以来，全市认真抓了文化市场的整顿，进一步堵塞了资产阶级腐朽思想传播的渠道，新闻、广播、电视等项事业有了较快发展，在宣传党的路线、方针、政策，激励全市人民开发建设新盘锦方面，发挥了重要作用。
医疗卫生工作得到加强。积极开展了防病治病工作，特别是加强了传染病、地方病、多发病的防治，发病率逐年下降。不断增加医疗设备，改善了医疗条件，全市医疗卫生机构已由建市前的177个增加到197个，病床床位由3100张增加到4000张，医疗服务功能有了新的增加。
全市狠抓了计划生育基本国策的贯彻落实，广大群众实行计划生育的自觉性不断增强。计划生育率逐年提高，计划外出生逐年减少，人口增长的势头得到有效控制。去年，市计划生育率已由建市前的99.25%提高到99.74%，人口出生率控制在14.12%。
体育工作取得了可喜成绩。五年来，在参加国家级、省级体育竞赛中，我市运动员共获95枚金牌、90枚银牌和78枚铜牌。破全国青少年中学生纪录9人10项次。先后向国家体工队、省队、省体校、沈阳体院等输送优秀运动员45人。群众性体育活动广泛开展，学校达标跃居全省第2位。
几年来，各级政府加强了对广大干部群众的爱国主义、社会主义和共产主义思想教育。市县（区）通过举办十年成就展览等活动，教育群众深刻认识社会主义制度的优越性，坚定继续实行改革开放的信心和决心。全市通过制定规范、增强自我约束能力，强化舆论、开展竞赛活动，弘扬正气，树立先进典型等方法，在各行各业中积极开展了职业道德和社会公德教育，目前，已有30多个行业、100多个企业形成了近200种职业道德规范。积极开展了与南疆英雄“四比”竞赛，学雷锋、树新风，“盘锦日报杯”百日竞赛，十家百名优质服务竞赛和“辽河杯”竞赛等群众性的竞赛活动，促进了道德水准的提高。继续开展了创建文明单位活动，军民、警民、工农共建精神文明活动得到了进一步发展。
在过去的五年里，我们不断加强了民主法制建设，社会秩序稳定，安定团结的政治局面得到巩固和发展。各级政府坚持深入实际，深入基层，认真听取群众的意见和要求，帮助群众解决生产生活中的实际困难。加强了群众来信来访工作，认真解决和处理群众反映的问题。根据新形势的要求和人们普遍关心的热点、难点问题，开展了民主协商对话活动，引导群众正确分析形势，正确地看待困难，加强政府工作中的薄弱环节。加强了政府机关的廉政建设，认真查处了以权谋私等违纪行为，在招工、招生、转干、农转非、乡进城等问题上，实行了办事公开。各级政府坚持自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督。几是宪法、法律规定必须由人大常委会审议的重要事项，都及时提请人大审议。
几年来，全市积极开展了普及法律常识教育，依法对社会治安秩序进行了综合治理，在全市推行了治安承包责任制和目标管理，坚持把打击、预防犯罪作为社会治安稳定好转的首要任务来抓。严厉打击了严重刑事犯罪和经济犯罪活动，开展了以“一打二查三整顿”为内容的专项斗争和专项治理，结合开展“扫黄”“除六害”，严厉打击了卖淫、嫖娼、赌博、封建迷信等不法活动，促进了社会治安秩序的相对好转。特别是1989年，在北京发生动乱和反革命暴乱的形势下，各级政府坚定地站在党中央一边，加强了四项基本原厕教育和稳定大局教育，带领全市人民，旗帜鲜明地反对动乱和暴乱。广大工人、农民、知识分子和机关干部坚守岗位，加倍努力工作，有效地维护了我市安定团结的政治局面。
民政、民兵、统计、审计、计量、保险、监察、侨务、外事、民族、人事、劳动、信访、档案等项工作，都取得了新的进展，为盘锦的开发建设做出了积极的贡献。
建市以来，我们在为油田服务方面做了积极的努力。全市加强了爱护油田、保卫油田的宣传教育，严厉打击了盗窃油田物资等犯罪活动，清理整顿了废旧物资回收网点，查获了一批非法收购的油田物资，保证了油田建设的正常进行。物资部门积极协助油田解决急难短缺物资，调剂串换品种，处理库存积压。商业、供销部门开展了为油田生产和职工生活组织供货活动。对油田建设用地做到及时审批，努力提供方便。在征得当地场乡镇同意的基础上，实行了边占用边办理征地手续的方法。五年中，共办理油田建设征地2.1万亩。市政府还和辽河油田共同努力，积极向省争取，解决了油田职工家属44600人的农转非问题，油田职工在这方面是比较满意的。同时，更应该看到，几年来，辽河油田给了地方巨大的支援。无论是在城市基础设施建设上，还是在抗洪抢险、灾后生产自救上，在为地方工业的发展提供生产加工项目上，在抗旱工程建设上，都鼎力相助，给予了人力、物力、财力上的大力支持和无私援助。辽河油田开发建设的进展，本身就是对盘锦经济发展的重大贡献。我们新建和拟建的绝大部分工业项目，都是以辽河油田油气资源为依托的。辽河油田的发展，将会更有力地促进盘锦的发展。
五年来，我市各条战线成绩的取得，是在党中央正确方针、政策指引下，在省委、省政府和市委的领导下，全市广大于部和各族人民奋发努力、辛勤劳动的结果；是市人大依法监督、市政协民主监督，各民主党派、各人民团体、各界爱国人士同心协力、积极支持的结果，是驻盘部队指战员和辽河油田等中省直驻盘单位热忱帮助、密切配合的结果，在此，我代表市政府，向全市各族人民、各级干部、各界人士、驻盘部队指战员和中省直单位职工表示衷心的感谢和崇高的敬意。
同志们，五年来，盘锦的开发建设取得了很大的进展。但是，也必须看到，我们的工作还存在着许多不足和薄弱环节。全市的经济工作还没有真正转到以经济效益为中心上来，消耗高、效益低的问题仍然存在。群众生活中的一些急难问题一时还不能得到圆满解决。在为油田服务方面，由于我们服务功能、手段不健全，加上主观工作上的原因，尚需进一步加强。政府工作的决策科学化、民主化、制度化做得还很不够，机关工作还存在着效率不高，人浮于事，办事拖拉等官僚主义作风，少数干部以权谋私，甚至贪污受贿、腐化堕落，损害了改革开放和建设事业的发展，在人民群众中造成了很坏影响。对上述这些问题，必须认真加以解决。
今后五年经济发展的初步设想和一九九〇年的主要工作任务
今后五年，是盘锦市经济发展的重要历史时期。要按照党的十三届五中全会的部署，稳定大局，团结奋斗，完成治理经济环境，整顿经济秩序的任务；进一步强化农业的基础地位，实现辽河三角洲阶段性开发目标；加快“油气头、化工身、轻纺尾”格局的建设；保证供应，稳定市场，增强城市功能。要通过五年的努力，使我市沿着新兴石油化工城市的目标迈进一大步，建设繁荣、富庶〓〓盘锦。主要经济和社会发展指标〓〓〓1995年，国民生产总值29.5亿元，〓1990年预计增长34.1%，平均每年〓〓〓%，国民收入17.1亿元，比1990年〓〓增长22.1%，平均每年递增4%；社〓〓产值86亿元，比1990年预计增长〓%，平均每年递增11%；工农业总〓值601亿元，比1090年预计增长76.2%，平均每年递增12%，其中，工〓〓〓值55亿元，平均每年递增12.5% ，农业总产值5.1亿元，平均每年递增7.5%；社会粮豆的产量达到80万吨；外贸出口商品收购额4.9亿元；地方财玫收入每年递增4%以上；城乡人均收入水平要随着经济发展而稳步提高；进一步搞好普及九年义务教育工作，提高全市人民科学文化水平；全市中级以上专业技术人员占人口的比重上升到2.5%，广开就业门路，逐步降低待业率；全市总人口控制在118万人以内。
实现上述奋斗目标，重要的是要有一个良好的开端。1990年是“七五”计划的最后一年，也是九十年代的第一年，认真做好今年的各项工作，全面完成国民经济和社会发展计划指标，努力创造一个较好的经济环境和社会环境，对今后几年的建设与发展，具有十分重要的意义。
1990年政府工作的指导思想是：以党的十三届五中全会精神为指针，牢固树立稳定压倒一切的思想，深入贯彻治理整顿、深化改革的方针，加强农业基础地位，抗旱夺丰收，提高企业经济效益，开展“双增双节”运动，繁荣市场，控制物价，动员全市人民，自力更生，艰苦奋斗，实现今年国民经济持续、稳定、协调发展。1990年全市国民经济和社会发展的主要指标安排是；社会总产值51亿元，比上年增长6.3%；国民生产总值22亿元，比上年增长4.8%；国民收入总值14亿元，比上年增长2.2%；工农业总产值34.11亿元，比上年增长3.8%；其中，工业总产值30.56亿元，比上年增长6.5%；粮豆总产量确保50万吨；完成外贸商品收购额1.3亿元，比上年增长20%；财政收入实现3.2051亿元，剔除油田上年补税入库编入本年概算的因素，比上年增长10%；物价指数控制在17%以内。科技、教育、文化、卫生、体育、计划生育等各项事业都要取得新的进展。
为了全面完成今年的各项任务，要重点抓好以下几项工作。
（一）全市总动员，抗旱夺丰收
第一，认真落实向农业倾斜的政策，多渠道地增加对农业的投入。实行分级包干、分级负责、分级投入的原则，调动社会各方面的积极性，市县（区）都要尽可能把较多的地方机动财力用于农业生产。市财政在保持去年对农业投入的基础上，今年再增加150万元，与社会集资捆在一起用于抗旱。今后，市、县（区）每年向农业投资增长幅度不能低于财政收入增长幅度。
第二，狠抓农业技术的推广应用，依靠科技振兴农业。针对今年严重干旱缺水的实际情况，要突出抓好抗旱节水种稻技术的推广，以增强抵御旱灾的能力。继续搞好科技普训，大力发展科技集团承包。今年，要组织农业、科技、供销、物资等部门，重点搞好庭院育苗、水稻早熟品种晚育晚插、河滩地小麦种植等三项技术承包；继续抓好“星火计划”、第二期“一二三工程”和“丰收计划”的实施，依靠科技抗灾夺丰收。
第三，动员全市人民，大力搞好抗旱工程建设。广泛发动群众，按时高标准地完成各项抗旱工程，力争实去蓄水1.8亿方。继续开展好以抗旱为主攻方向的第三届“大禹怀”竞赛，不断改善农业生产条件。
第四，加速辽河三角洲综合开发，增强农业发展后劲。坚持总体开发，统筹兼顾，合理布局的方针，力争到1995年，全市新开水田23.5万亩 ，改造低产水田23万亩，新开苇田3.4万亩，改造低产苇田28万亩，开发经济林5万亩。
第五，进一步发展农村多种经营。各级政府和有关部门要继续抓好扶持畜禽生产有关政策的落实。市财政今年要继续拿出200万元贴息贷款和一部分平价饲料粮，扶持集约化养猪养禽。以蔬菜大棚为重点的庭院经济要向立体化、生态型发展，全市今年大棚面积要发展到840万平方米，生态户达到5000户。要努力抓好水产品生产，对虾、淡水鱼、河蟹养殖要重点在提高科学管理水平、提高单产、降低成本上下功夫。
（二）挖掘潜力，加强管理，调整结构，保持工业生产稳定增长
第一，深入开展“双增双节”运动，进一步挖掘企业内部潜力。要集中力量，推动和支持大中型企业、骨干企业、产品销路好的企业开足马力，增加生产。千方百计抓好新投产企业的正常生产和尽快达产，力争年底前全市新投产企业实现产值24亿元。大力抓好节能降耗，建立责任制，实行定额管理，做到节约有奖，超耗受罚，争取今年全市节约标准煤1.5万吨，节约电力850万千瓦小时。继续搞好清仓挖潜，核实挖潜指标，实行谁挖谁用，挖贷挂钩，鼓励企业推销积压滞销产品，压缩超储积压物资，减少资金占用，加速资金周转。切实抓好扭亏增盈工作，所有亏损企业都要落实扭亏目标责任制，严格实行扭亏或减亏包干。对扭亏无望的企业，鼓励优势企业承包或兼并，今年，力争不出现新的经营性亏损。解决企业停产或半停产、职工放长假的问题。
第二，搞好企业整顿，强化企业管理。各级政府和企业主管部门都要克服“以包代管”的倾向，切实加强对企业管理工作的领导，引导企业积极开展“达标治本上等级”活动，认真制定完善企业管理的各项指标、制度和措施，推广现代化管理的先进方法和经验，切实提高定额管理、成本管理、资金管理、质量管理及安全管理水平。凡是在各项生产经营指标上没有实行定额管理的企业，都要实行定额管理。成本管理要把节能降耗和降低“两费”作为重点，落实“两费”包干，努力把产品成本降下来。节约用活资金，杜绝资金使用上的“体外循环”和管理上的跑、冒、滴、漏。
第三，努力搞好投资结构和产品结构调整，加快重点项目建设和新产品开发的步伐。优化固定资产投资结构，集中人力、财力、物力，把在建项目、中外合资项目、能源、原材料工业项目搞上去。盘锦天然气化工厂、市化纤厂、纺织厂、建筑塑料厂、化工厂烧碱装置等十五个重点建设和技术改造项目，做到按期或提前竣工投产。产品结构的调整和新产品的开发，既要保重点，又要全方位多层次地进行。石化、轻纺、建材、机电等行业和各县、区，都要以国家的产业政策和市场需求为导向，以本地资源和财力、物力等方面的条件为依据，搞好调查研究，制定规划措施，搞好新产品开发和原有产品的更新换代。今年，全市计划开发新产品32种。
抓好场乡镇企业的调整、整顿、改造、提高工作。依据市场需求、资金能源等生产要素的承受能力、企业经济效益和污染治理的可能性等项原则，搞好场乡镇企业的调整，努力在提高企业素质上下功夫。对市场饱和、耗能高、档次低、效益差、污染严重的产品，要停产、限产或转产。场乡镇企业的发展方向，要放在为农业服务、为大中型企业配套服务和为出口创汇服务上。各级政府和有关部门要加强调查研究，稳定政策，振奋精神，促进场乡镇企业在治理整顿中健康发展，场乡镇工业产值要比上年增长10%以上，并努力做到速度与效益同步增长。
交通、邮电要充分发挥先行作用。加强各级公路建设、管理和设施配套，整顿好运输市场；进一步增强通信能力，改善服务质量，更好地为工农业生产和人民生活服务。
（三）大力组织财政收入，压缩支出，在加强管理中搞活信贷资金
发挥财政对经济的宏观调控作用。大力挖掘财源，增强聚财能力，提高理财水平。千方百计提高企业的经济效益，增收节支，挖掘内部潜力，提高利税水平。进一步理顺和完善承包租赁经营企业的分配关系，对上缴基数偏低的企业做适当调整，克服“小头沉，大头轻”的倾向。坚持依法治税，强化税收征管，严肃税收法纪，集中税权，认真查处偷、漏、抗、逃税等不法行为。清理检查各种税收减免和优惠政策，没有国家规定，不再开减免税口子。在抓紧企业大户和重点税源管理的同时，抓好对集体企业、私营企业和个体经营者的依法征税工作，建立健全征收制度，整顿税收秩序，防止税源流失。
全市各行各业，特别是备级领导机关，要真正体现过紧日子的要求，量入为出，安排好今年的支出计划。行政事业单位的公用经费要比去年压缩5%，会议费、差旅费、小汽车费用继续执行包干制度。进一步清理整顿各种学会、协会，逐步减少以至取消对这些机构的财政补贴；各执法机关的罚没收入一律上缴财政，由财政统筹安排专项使用，严禁挪用坐支；严格控制社会集团购买力，比上年实际压缩20%，不得突破；严肃财经纪律，严格按财政预算办事，不再开新的减收增支口子，必须追加的也要按规定程序办理。
今年，金融工作的重点是狠抓资金存量调节，优化新增贷款结构，挖掘潜力，搞活资金。加强银行间的配合与合作，根据国家财政和我市经济发展的实际情况，既要控制信贷资金需求，又要增加有效供给，做到紧中求活。实行贷款倾斜政策，保证农业生产、农副产品收购、外贸商品收购、大中型骨干企业、中外合资企业和全市重点工程建设所需资金。从稳定大局出发，对因资金不足而陷入困境的企业和扭亏有望的亏损企业，也要给予扶持。
（四）继续整顿流通铁序，搞活市场，做好控制物价工作
进一步清理整顿公司。重点是撤并流通领域中过多过滥的从事商品批发、物资经销活动的公司。凡清理撤销的公司，由主管部门负责，抓紧清理债权债务，及时办理吊照手续。继续清理整顿生产资料市场和批发市场，坚决打击靠钻价格双轨制空子非法牟取暴利者。
切实加强集贸市场的建设和管理。在各级政府的统一领导下，各有关部门配合，彻底改变以路为集、以街为市的状况，做到进场交易。严厉打击欺行霸市、强买强卖、哄抬物价、缺斤少两、销售假冒商品等不法行为，保护消费者利益。
发挥国营商业和供销社的主渠道作用。对关系国计民生的主要商品，建立分级储备调控制度，调节供求，防止脱销断档。千方百计搞活购销，解决市场疲软问题。商业、供销部门要根据当前市场变化情况，转变经营思想，调整经营方式，积极组织适销商品。要向农村市场倾斜，组织好工业品下乡，扩大销售业务。
采取综合配套措施，控制价格总水平。城镇居民定量供应的粮油以及食盐、民用电、房租、学杂费等价格要稳定在去年水平，各类商品的价格、各服务行业收费标准的调整，必须报经物价部门从严控制。对行玫事业性收费的证照、管理、手续费等，要进行清理和整顿。任何部门、机关和企事业单位不得以任何借口乱收费、乱摊派、乱罚款，凡违反国家和地方政府有关规定的，企业、单位和个人有权拒付。
强化政府对物价的调控手段。实行“双轨制”控制物价指标，由物价管理部门和物价执行部门明确各自控制物价的目标、责任与要求。把测算指数中的八大类商品，分别测出幅度，分解落实到有关部门。为有效调控肉、蛋、菜、细粮等人民生活必需品的价格，今年将建立价格调节基金制度，以增强政府对就价的调控力。
（五）抓好城市建设和管理，增强城市功能
根据今年将进入石山水源工程还款，城市建设的财力有限这一实际情况，〓点围绕与人民生活密切相关的急难问题，办成办好以下几件实事；一是加强城区道路建设，完成商业路续建，兴隆台5条道路、双台子区胜利街西段路 面和五线路北段排水等工程，进一步改善市区路况；二是建成兴隆台区公共汽车停车场，完善市内交通设施；三是建成盘锦火车站候车室、行李房，完成第一期工程，年内投入使用；四是建成市第一医院病房及邻近道路，方便群众就医；五是完成人民体育场主体工程，达到简易使用标准；六是扩建市区8所学校，进一步改善市区办学条件；七是抓好机关托幼楼的续建，解决职工子女入托难问题，八是积极筹措资金，完成配水厂的收尾工程，九是建成兴台农贸封闭市场，于是在搞好审计的基础上，建成八一泵站。
认贯彻《中华人民共和国城市规划法》，完善城市建设的详细规划，贯彻落实好关于城市管理的各项法规、规定，实行依法治城。要加强房产管理，尤其对单位建房和私人建房要实行统一规划、统一管理。发动城区各单位和居民群众，开展好城市绿化活动，健全和落实“门前四包”、“门内达标”责任制，狠抓脏、乱、差的治理，坚决纠正乱占滥建、随地摆摊点等违章违法行为。加强对市民的城市意识教育，使全体市民养成文明礼貌的习惯，自觉爱护公用设施的习惯，遵守交通规则的习惯，形成人民城市人民建，人民城市人民管的局面。
要认真贯彻《环保法》，以治理老污染、控制新污染源为重点，加强环境保护工作，使经济建设与环境建设协调发展。
要努力加强为油田服务工作。不断增强服务意识，完善服务手段，强化服务功能。要在全市人民中坚持不懈地开展爱护油田、保卫油田开发建设的宣传教育，要严厉打击有害油田建设的各种犯罪活动，保障油田开发建设的顺利进行。
（六）进一步深化经济体制改革，努力扩大对外开放
要坚持企业的改革方向不变，坚持企业的厂长（经理）负责制不变，坚持贯彻落实国家和省市有关企业改革的政策不变。凡今年转入下一轮承包的企业，都要做到各项承包指标先进、科学、完整、合理，既有利于企业当前生产，又兼顾长远发展，防止短期行为。要认真引入竞争机制、风险机制，法律机制和民主机制，不断健全和完善企业经营责任制。继续抓好企业内部的配套改革，推行“工效挂钩”，增加分配的透明度。
农村改革要以稳定家庭联产承包为重点。要深化分场改革，努力增强村一级的服务功能，逐步健全农村商品经济服务体系。
抓住机遇，充分利用辽东半岛对外开放的优势和国家调整汇率的有利条件，进一步强化外经外贸经营机制，增强出口创汇能力。加快出口产品结构调整，大力发展工业品出口。农副产品出口要在上质量、上水平上下功夫，提高创汇效益。要加强贸工农合作，建设和发展货源基地。积极发展自营业务，拓宽经营渠道，扩大收购区域和出口品种，确保今年外贸商品收购任务的完成。在自力更生的基础上，积极创造条件，利用外资，引进技术，发展外商独资企业和“三来一补”项目。对已签约的利用外资项目，要认真履行合同，抓好缴资工作，加快工程进度。已经实施的项目，力争早投产，早见效。
（七）大力发展科技教育等事业，加强社会主义精神文明建设
要牢固树立“科技兴市”的战略思想，抓好“科技兴企”、“科技兴农”，促进科技与经济建设的密切结合。以提高经济效益为中心，加速企业的技术改造和新产品开发，大力发展科技先导型企业。继续抓好“星火计划”、“丰收计划”和“一二三工程”，使这些科技示范工程规模、效益不断扩大和提高。围绕促进粮食、蔬菜和畜禽生产基地建设，加快农业新技术的开发和推广应用，使科技工作更有力、更直接地为经济建设服务。
要高度重视教育的重要战略地位，在治理整顿中努力保证教育事业的发展。坚持社会主义办学方向，进一步加强和改善中小学德育工作，落实学生行为规范，切实抓好校风校纪建设，把爱国主义、集体主义教育渗透到各类教学之中。全面贯彻《义务教育法》，采取有效措施，保质保量地实施普及九年制义务教育，有效地控制农村中小学学生辍学。继续抓好中等教育结构改革，发展职业技术教育，努力为盘锦开发建设培养适用人才。
卫生工作要全面贯彻预防为主的方针，开展防疫保健工作。要抓好《食品卫生法》、《药品管理法》的实施，抓好医疗卫生市场的管理和整顿。要加强农村乡镇中心卫生院建设，切实改变边远农村缺医少药现象。为了改善医疗卫生条件，各级玫府要向卫生实行倾斜政策，逐步提商医疗卫生水平。进一步做好计划生育工作，坚决制止早婚早育和计划外超生现象的发生。深入开展全民形势教育和防止资本主义和平演变的教育，理直气壮地宣传社会主义制度的优越性，增强广大群众坚持社会主义道路的信念和战胜当前困难的信心。广泛开展向雷锋同志学习的活动，进行职业道德、社会公德教育，移风易俗，破除迷信，革除陋习，提高文明索质。
（八）加强社会治安综合治理，为治理整顿和改革开放创造良好的社会环境
整顿好社会治安秩序，严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪活动，有针对性地开展多种形式的专项斗争和专项治理，有效地控制刑事大案的上升势头。采取一级抓一级的办法，层层落实“谁主管、谁负责”的治安领导责任制，发动广大群众，依靠社会各方面力量强化社会防范机制。公安部门要贯彻以防为主的方针，做好基础工作。要充实警力，加强基层派出所建设。司法部门要抓紧市劳动教养院的组建，掌握治安工作的主动权。对于在全市影响较大的案件，要从速侦破，公开处理，以震慑犯罪。要大力加强安全生产工作和防火、防毒、防爆工作，健全岗位责任制和领导负责制，努力减少各类事故，杜绝恶性事故，确保国家财产和人民生命安全。
（九）转变机关作风，改进和加强政府工作
要组织机关干部认真学习马列主义、毛泽东思想，学习党的方针、政策，各级政府机关及每个干部的思想、言论和行动必须统一到党中央的路线、方针、政策上来，统一意志，统一步调，坚决反对无组织、无纪律行为和无政府主义倾向。
要转变机关作风，加强调查研究，密切联系群众，捉高工作效率。大力提倡讲实话，办实事，树立扎扎实实为基层办实事的工作作风。今年全体机关干部要分期分批深入基层搞调查研究和协助基层单位工作。对基层单位迫切需要解决的问题，尽量采取现场办公的方法，就地拍板解决问题。加强机关廉政建设，克服腐败现象。各级政府要带头艰苦奋斗，带头廉政、勤政，进一步完善公开办事制度，不断充实政务公开内容，提高政府工作的透明度。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。各级政府要自觉接受人大常委会的依法监督，认真贯彻人民代表大会及其常委会的决议，定期向人大汇报工作，认真负责地办理人大交办的议案和人民代表的建议、批评、意见；充分尊重各级政协行使政治协商、民主监督的职能，充分发挥政协参政议政的作用。同时，加强同各民主党派、人民团体以及各界爱国人士的联系，倾听他们的意见和建议，改进和加强政府工作，要认真执行各项法律、法规，用法律规范政府各项工作，使政府工作纳入法制轨道。
各位代表，回顾过去的五年，我们为全市各项事业所取得的巨大成就感到欢欣鼓舞；展望未来，我们对盘锦的发展前景充满信心。尽管我们面临的任务十分繁重而艰巨，前进的路上还有许多困难，但是，完成今年的工作任务，我们也有许多有利条件。只要全市人民坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策，同心同德，团结奋斗，励精图治，开拓进取，就一定能够克服困难，胜利完成九十年代第一年的治理、整顿、改革、建设的各项任务，把盘锦的开发建设推向前进！
