盘锦市图书馆

劳声
  建市五年来，我市共安置就业37844人，平均每年安置就业7569人。待业率由1985年的5%降到现在的2.8%。这对我市的经济繁荣和政治稳定起到了积极作用。
  目前，我市在劳动就业方面出现了一些过去没有遇到过的新情况。一是要求就业人员的结构发生了变化。过去是单纯安排城镇待业青年，现在发展到农村非农户子女、大量“农转非”待业子女（五年全市“农转非”78300人）、各种落实政策人员子女以及国营企业富余职工；二是就业渠道发生了变化。过去由国家介绍就业的主渠道能力明显减弱；三是待业人员年龄结构发生了变化，过去由于实行内部招工和子女顶替，安置待业青年积压两年以上的不多，现在取消了“内招”。招工一律面向社会，择优录取，竞争能力不强的待业青年由于屡次考试不中，成为大龄待业青年。全市待业三年以上的有1856人；四是随着农村产业结构调整，产生大量剩余劳力，他们近几年开始大量涌向城镇，开始同城镇待业青年争夺就业岗位；五是就业难与招工难并存，使得整个就业局面出现严重“错位”，造成结构性失业。例如象乙烯、辽化等行业招工，报考者是录取数的几十倍，而象建筑、纺织、环卫等苦脏累行业招工则报考者甚少，远远满足不了需要。大洼县染织厂、陶瓷厂由于用工不足，有30%的岗位由农民顶替。
  要解决上述问题，目前困难不少。主要是我市经济框架薄弱。地方大中型企业不多，一些新建企业大都处在筹建中；一些较好的企业人员饱和；多数小型企业经营均不太景气，特别是实行承包、租赁之后，企业内部闲余人员明显增多，因此，使得劳动就业工作更加繁重。
  目前，我市劳动就业形势日趋严峻。
  其一，由于国家经济建设投资规模压缩和经济的调整，亏损企业增多。特别是全市财政、能源、原材料等日趋紧张，使得小型企业、乡镇企业有相当一部分处于半停产状态。就这样使得本来就有限的劳动就业门路进一步收缩。
  其二，新的就业高峰即将到来。我市六十年代末、七十年代初是人口出生高峰期，这些人将在明后几年步入待业人员行列。预测，从1990年开始，我市每年将产生待业人员7000人（而1988年以前，每年新成长的待业人员不足5000人）。我市将面临新的就业高峰的冲击。
  其三，我市企业内部冗员问题严重。全市城镇企业内部富余职工约有4000人（不包括国营农场），其中大洼县常年放长假的超过千人，随着企业实行优化劳动组合，就业转待业隐性失业者还有增加的趋势。
  针对劳动就业工作出现的问题，我们该及时采取相应对策加以解决。
  ——切实开展转变就业观念的全民教育活动。
  各级政府和劳动部门首先要树立劳动就业是系统工程的思想，把解决劳动就业与建立社会主义商品经济秩序有机地结合起来，彻底破除“统包统配”、由政府包揽安置的思想，树立以发展生产力为标准内动态的、全方位的就业观念。其次要广泛深入地开展就业宣传教育，促进使待业人员家长和待业人员转变旧的就业观念。结合当前各类待业人员思想上存在的问题，开展思想政治工作，指导待业人员树立自主自强、艰苦奋斗的正确择业观，破除“重全民、轻集体、鄙视个体”的旧观念，解决待业人员择业标准要求过高与现实条件不相适应的矛盾。
  继续贯彻“三结合”的就业方针，重点拓宽集体经济、个体经济就业渠道。由于目前国家处在经济调整时期，全民企业执行“少招、不补、清退、拨离”的用工方针，因此，劳动力增长速度大于经济发展需求的矛盾短时期内不会根本改变。今后待业人员就业主要出路在发展集体经济和个体经济。
  ——改善和治理就业环境，加强城乡劳动力的统筹管理。
  一是就地就近做好农村非农户待业子女就地安置工作。
  二是结合压缩基本建设规模和经济调整，对企业计划外用工认真清理整顿。当前，重点清理进入城镇的农村民工。通过清理，腾出就业岗位，安排城镇待业人员。
  三是加强对农村剩余劳动力向城镇转移的宏观控制，要充分发挥劳务市场调节劳动力功能作用，采取行政与经济手段相结合的办法对其流量、流速予以疏导。对外省市农民或其他人员流进我地区进行非开发性经营活动的要严加控制。
  四是把妥善安置企业内部富余职工同劳动就业工作结合起来考虑。目前社会的承受能力有限，应在企业内部靠发展集体经济、开辟各种门路自行消化富余职工。此外，要狠抓县镇等一批就业难点单位就业难的转化和努力调整好男女待业人员就业的比例。应采取必要的行政手段，为女青年提供更多的就业岗位。
  ——巩固和发展劳动服务公司
  劳动服务公司不同于流通领域的以经营为主的公司，它是为安置待业人员兴办的社会劳动组织。因此，不仅应继续办下去，而且应该发展壮大。市县区劳动部门行使职能作用的劳动服务公司承担着统筹管理劳动力资源，解决劳动就业，实施待业保险等重要职责；企事业单位兴办的劳动服务公司主要是采取经济手段，组织安置本单位职工待业人员；场、乡、镇、劳动服务公司主要是指导地处农村的非农户待业人员、农村剩余劳动力就地就近就业。
  ——努力做好职业培训工作。
  我市后备劳动力素质低不容忽视。它是直接关系到我市职工队伍今后能否适应经济建设发展需要的大问题。开展就业前培训不仅是提高待业人员素质、储备劳动力，而且也缓冲就业压力。因此，必须把职业培训工作提到战略高度。办好各级就业训练中心。积极努力发展各级各类职业学校和培训班。要把培训计划同就业计划紧密衔接起来。要把职业教育纳入到劳动就业的整体规划之中，避免职业教育与劳动就业相互脱节现象。要重视待业人员的思想建设，要不断地进行共产主义思想、艰苦奋斗作风、职业道德等方面的教育，努力为我市各行各业培养合格的劳动者。