盘锦市图书馆

各位代表：
  现在，我受常务委员会的委托，向本次人民代表大会报告一年来常委会的工作，请予审议。
  一、认真履行职责，实行有效的法律监督
  一年来，在法律监督方面，主要抓了以下几点工作：
  听取和审议“一府两院”贯彻国家有关法律、法规情况的报告，对法律执行情况进行了视察和检查，推动和保障各项法律，法规的有效实施。
  一年来，常委会先后听取了“一府两院”对《义务教育法》、《计量法》、《村民委员会组织法》、《经济合同法》、《全民所有制工业企业法》等五项法律实施情况的报告，分别进行了严肃认真的审议。根据常委会审议的意见和全市人民关心的问题，经主任会议决定，对《义务教育法》、《经济合同法》、《食品卫生法》等法律的实施情况进行了视察〓检查，建议政府及有关部门强化和改善〓法职能，从而推动了法律的贯彻实施。
  市第一届人民代表大会第四次会议〓〓〓根据代表们反映的意见，我们又同县、区人大常委会一起，对全市中小学危险校舍进行了全面检查。并向市委作了书面报告，引起市委、市政府对此高度重视。同时监督各级政府积极改善办学条件，组织和动员各方面力量加强中、小学的建设和发展，经过多方努力，全市全部消除了一类险房。
  认真学习、宣传、贯彻辽宁省人大常委会制定的《辽宁省地方各级人大常委会监督可法工作的暂行规定》（以下简称暂行规定）：理顺了监督和被监督的关系：完善了人大及其常委会监督司法的职能。
  为了进一步贯彻落实中央“两高一部”和辽宁省“两院一厅”的《关于严格依法处理重大交通案件的通知》精神和市一届人民代表大会第四次会议代表们的意见，经主任会议决定，于去年二月下旬到三月上旬，对盘山县、双台子区一九八七年以来交通肇事处理情况，进行了检查：通过检查，对几起处理不当群众意见较大的案件，建议司法部门重新进行了研究处理，维护了法律的严肃性。
  依法受理公民的申诉控告，保护公民的基本权利。一年来常委会受理人民群众来访三十八人次，申诉控告信四十八件，分别为上一年的六点三倍和四倍。这些来信来访，涉及案件五十四起。本着一般案件只转不办，重大案件有诉必办和违法必究的原则，做到了件件有结果。
  认真审议市政府提请的有关贯彻法律、法规的实施细则或规定。
  去年，市人民政府为有效地贯彻国家《土地管理法》、《森林法》（以下简称两法）和省人大常委会有关条例、办法制定了《盘锦市土地管理若干规定》、《盘锦市保护和发展林业若干问题的规定》，提请人大常委会审议批准。常委会认为，这两个规定，是结合本地区实际情况，具体贯彻落实《两法》的规范性的措施，有利于《两法》的具体贯彻落实，是属本行政区的重大事项。因此，首先由常委会职能部门对两个规定作了大量的调查研究，征求了方方面面的意见。提请常委会审议时，委员们以认真负责的态度，从法律依据、本地实际情况到文字处理进行了逐条逐句的审议，提出了许多可行的意见，先后经过两次常委会审议修改，通过了两个规定。
  开展执法大检查，这是实施法律监督的基础工作。
  根据省人大常委会的统一部署，在市委的领导和重视下，市人大常委会第二十五次会议通过了关于在全市开展执法大检查的决定。全市各执法部门，从去年十二月下旬开始，普遍建立了组织，充分进行了思想发动，学习了与本部门有关的法律、法规，开展较好的部门还进行了调查研究，为开展自查做好准备。
  一年来，常委会还抓了《村民委员会组织法》、《全民所有制工业企业法》的试点指导工作。对全国人大常委会拟制定颁发的《中外合资企业法》等十部法律和辽宁省人大常委会关于《辽宁省未成年人保护条例》等七个条例和规定，组织有关部门进行讨论，征求了意见。
  二、围绕党的中心任务，依法开展工作监督
  一年来，常委会围绕经济建设、改革开放中的重大问题听取“一府两院”的有关报告。就我市关于发展外向型经济、发展生猪生产，治理经济环境、整顿经济秩序，以及全市人民所关注的大事，听取和审议了市人民政府共十二项工作报告。在去年四月举行的第一届常委会第二十次会议上听取和审议了市人民政府《关于盘锦市一九八八年财政预算的报告》，并批准了盘锦市一九八八年预算。
  在常委会第二十三次会议上，听取了市人民政府《关于盘锦市一九八八年上半年国民经济计划执行情况和下半年经济工作安排意见的报告》、《关于盘锦市一九八八年预算调整及上半年执行情况的报报》。
  三、提高民主程度，改进人事任免办法
  过去一年，在市人大常委会的六次会议上共任免了六十二名干部。其中决定任命洛宁同志为副市长。因工作变动同意王兆惠同志辞去人大常委会委员职务。代表在行使任免权力时，坚持了民主集中制的原则，严肃认真地执行法律职责，本着对人民、对四化建设、对被任免的干部高度负责的精神，既坚持了干部革命化、年轻化、知识化、专业化的标准，又坚持了实事求是，注意干部的事业心、责任感和实际工作能力。根据前几年任免干部工作中的经验，人事任免工作又有所改进。在去年二月召开的市一届人大常委会第十九次会议上通过了关于改进人事任免办法的决定。根据这个决定，一是加强了考核工作，凡是提请市人大常委会任免、决定任免和批准任免的国家工作人员，由提请单位进行考核审查。写出正式报告，并附有《干部任免呈报表》，在常委会举行前十天提交市人大常委会。二是经市人大常委会主任会议对报请任免人员进行审议后，再正式提交常委会议审议表决。对有争议的干部暂缓提交常委会议表决。三是在任免之前为使常委会组成人员对任免干部的了解，由是请人或提请单位向委员们详细介绍被任免干部的情况，使委员们做到心中有数。四是改进了表决方式，由举手表决改为无记名投票表决，使委员们能够充分表达自己的意志，真正行使民主权利。
  四、加强代表工作，发挥人民代表作用
  人民代表工作是人大及其常委会工作的基础。在过去的一年里，我们把人民代表工作切实地作为一项大事来抓了，代表工作出现了可喜的新局面。在一九八七年建立起六十个省、市、县（区）代表联合活动小组的基础上，去年，又从实际出发，引导各代表小组制定了规章制度和活动计划，采取了市、县（区）人大常委会直接组织活动同小组组织活动相结合，大集中、小集中同个人持证分散活动相结合的形式，灵活多样，有利于代表活动经常化。在活动内容上，我们强调了坚持“五个围绕”。首先是围绕提高自身素质开展活动。二是围绕开好“两会”，即围绕代表大会和常委会的主要议题开展活动。三是围绕全党或本地区的中心工作开展活动。四是紧紧围绕法律、法规的实施开展活动。五是围绕人民群众最为关心的“热点”问题开展活动。
  为了使代表工作更加活跃地开展起来，并且不断地向较高的层次发展，我们市人大常委会还注意深入基层，在调查研究的基础上，大力总结推广了典型经验。去年五、六两个月，由两位副主任带领常委会机关的有关同志，普遍走访了两县、两区人大常委会，走访了部分市直单位和乡、镇代表小组。发现十三个典型，并总结了他们的经验，于去年七月上旬，召开了“盘锦市人民代表工作经验交流会”。市人大常委会领导同志在讲话中回顾总结了前几年代表工作的情况和活动经验，强调了当前加强代表联络工作的重要意义，指出了开展代表工作要逐步开阔眼界，在形式和内容上都要跟上形势发展的要求。市委书记王向民和副市长刘福钧也到了会，向民同志作了重要讲话。应该说，这是我市代表工作中一次有重要影响的会议。会后，全市的人民代表工作和代表活动都出现了新的起色。
  盘锦市一届人大四次会议中，代表提出的三件议案，七十件建议、批评和意见，常委会根据一届人大四次会议通过的代表议案审查报告，全部交市人民政府办理。市政府专门召开了常务会议，研究部署办理工作，听取有关部门办理情况汇报，并将办理结果分别答复了代表。市政府向第二十三次常委会议作了专题报告后，根据委员提出的意见，常委会又组织部分委员和有关工作人员对办理情况进行了抽查，据了解，绝大多数代表表示满意。
  五、为适应新形势需要，切实加强自身建设
  为了适应发展着的新形势的需要，履行好自己的职责，一届人大四次会议以来，常委会更加重视了自身建设和常委会的机关建设。
  为了完善常委会职能，提高常委会议质量和效率，我们还加强了制度建设。首先，经过充分准备，常委会第十九次会议审议通过了《盘锦市人大常委会关于改进人事任免办法的决定》，从提请任免人员的呈报程序到表决形式都有较大改进。其次，根据《地方组织法》的有关规定，在一系列的准备工作之后，常委会经过两次会议审议通过了《盘锦市人民代表大会常务委员会议事规则》，同时还制定了《常委会主任会议议事规则》。这些都是完善人大常委会议制度的重要文件。这使人大常委会及其组成人员，市政府、法院和检察院，对于会议的程序更加明确，并有章可循，使常委会议提高了效率和质量。
  我们还加强了常委会机关的业务建设和作风建设。进一步发扬了深入实际，调查研究的好作风。驻会专委和各位主任，一年中平均至少深入基层60天，多者达70天以上。一年来，主任、副主任和驻会专职委员、各办主任带领机关干部并组织部分人民代表参加，多次开展了专题视察、调查和检查，写出了“关于交通事故处理情况的调查报告”、“关于我市对外贸易情况的调查报告”、“中小学危房情况的检查”等报告材料23篇，近7万字。有的报告，受到市委的重视并予以批示；有的报告引起了市政府和政府有关部门的重视，采纳或部分采纳了其中的意见。
  各位代表，过去的一年里，在党的十三大的路线和三中全会确立的指导方针的指引下，在中共盘锦市委的正确领导下，在省人大常委会的指导下，在各位代表的监督和热情帮助下，在市政府、市法院、市检察院的大力支持下，通过常委会全体组成人员的共同努力，加之常委会机关干部、职工的积极工作，市人大常委会作出了一定的成绩。但是，按照《宪法》和地方组织法》所赋予的职责来要求，按照代表和全市人民的期望，还有很大差距。在依法进行监督方面，还存在各种各样的顾虑；在如何提高常委会议质量方面还有待改进；在同人民代表的联系上也必须进一步加强；在机关建设上仍需认真地抓紧，今后一定要加强人大常委会及其机关的组织建设、制度建设、思想建设、作风建设、业务建设，以适应形势发展的需要。
  各位代表：
  本届人大及其常委会的任期还有最后一年。这一年摆在我们面前的任务是光荣而艰巨的。第一，我们要加强学习，增强贯彻执行三中全会指导方针的自觉性。为此，要明确加强民主与法制建设同治理、整顿、改革的关系，更自觉、更坚定地把加强民主与法制建设作为自己的中心任务，发挥人大常委会在治理、整顿、改革和四化建设中的作用。第二，围绕治理、整顿，加强民主和法制建设。在充分发扬民主，切实保证代表和委员的民主权利的基础上，按照民主集中制原则，审议、决定治理、整顿、改革的重大事项，真正代表人民行使好宪法、法律赋予的权力，保证党的三中全会的指导方针和措施的贯彻执行。对法律、法规的实施进行有效的监督，是各级人大常委会的重要职责。当前，要围绕治理、整顿、深化改革加强检查监督。检查执法情况是实施法律监督的基础工作，为了做好这项工作，把正在全市开展的执法大检查深入地、严肃认真地进行下去，切实抓出成效来。对查出的违法事件要依法认真予以纠正，坚决扭转那种有法不依、执法不严，违法不究的不良倾向，充分运用法律武器打击各种严重经济犯罪活动和其他刑事犯罪活动，保障改革和建设顺利进行。还要突出重点，依法进行工作监督。既要敢于监督又要善于监督，保证党中央的指导方针和市委的重要部署的贯彻落实，对国家机关和工作人员，还要搞好廉政的监督。第三，要充分发挥人大代表在治理、整顿中的作用，欢迎人大代表对常委会的监督，全市三千多名各级人大代表，这是我们开展工作的基础，是活跃人大常委会工作的力量源泉，人民代表要反映人民的意志，代表人民的利益。人民代表工作领城很宽，各地都创造了一些有益的经验，如同政府领导人员开展对话、评议政府工作等等都需学习运用加以推广，以便使代表了解改革和建设的情况，了解国家和本市的政治、经济形势，正确认识改革和建设的成绩与问题，坚定改革的信心，团结带领人民群众，同心同德，克服困难，督促和帮助政府改进工作，实现治理、整顿、改革的目标。第四，我们要进一步搞好自身建设，提高工作效率，增强工作活力，使我们的各项工作逐步做到制度化、规范化。
  总之，在新的一年里，我们要在市委的领导下，认真贯彻党的十三届三中全会精神和本次大会各项决议，为推进我市的治理、整顿、改革和四化建设的顺利进行而努力工作，艰苦奋斗，做出新的贡献！