盘锦市图书馆

各位代表：
  下面，我代表市政府向大会作工作报告，清予审议。
  一、关于一九八八年工作的回顾
  过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，各级政府组织全市人民，深入贯彻党的十一届三中全会以来中央的路线、方针、政策，贯彻党的十三届三中全会提出的治理、整顿和全面深化改革的方针，不断研究解决经济发展中出现的新情况、新问题，较好地完成了全年国民经济和社会发展计划。全市社会总产值预计达到42亿元，比上年增长8％；国民收入预计实现16.86亿元，比上年增长9.2%；国民生产总值预计实现18 46亿元，比上年增长10 3%；工农业总产值实现30 85亿元，比上年增长13.4%。其它各项事业也都取得了可喜的新进展，总的形势很好。
  （一）农村经济持续稳定增长，各项主要经济指标均高于以往任何一年。一年来，坚持强化农业的基础地位，深化农村经济体制改革，深入开展了以“大禹杯”竞赛为主要形式的农田基本建设，依靠科学技术振兴农村经济，加强农业实用技术的推广应用，促进了农村各业的繁荣兴旺。粮食生产，夺得了丰收。社会粮豆总产量达到65.3万吨，创历史最好水平。以养猪为重点的畜牧业稳中有升，生猪饲养量43 .9万头，比上年增长22 8%；家禽饲养量260万只，比上年增长21.7%;肉类总产量1.97万吨，比上年增长34.1%。水产养殖业进一步发展，水产品总产量2.46万吨，比上年增长28.5%。对虾精养水面发展到4.4万亩，产量3870吨，分别比上年增长33。8%和54.6%。淡水养殖水面达到八万六千亩，淡水鱼总产量超过六千吨。蔬菜大棚面积达到590万平米，产菜4.47万吨，分别比上年增长25.1％和20.2%。场乡镇工业继续保持了较快发展势头，产值达到3.67亿元，比上年增长27。7%。芦苇、林业生产也都取得了较好成绩，超额完成了年计划。
  随着农村经济的发展，去年，全市农村社会总产值预计达到14 5亿元，比上年增长31.5%；农业产值达到3.85亿元，比上年增长10%；农村人均收入达到846元：比上年增长20.6%,剔除物价上涨因素，人均纯收入提高4％。
  （二）工业生产持续稳定增长，重点项目建设进展较快。全市继续抓了企业经营机制的改革。到去年年底，县区以上工业企业已有62户实行了承包经营，35户实行了租赁经营，占企业总数的73%。全面推行了厂长负责制，进行了以“一包五改”为主要内容的配套改革，开展了“双增双节”运动。在困难较大的情况下，工业产值实现27。03亿元，比上年增长14％。其中，地方工业（含村及村以下工业）实现产值10.5亿元，比上年增长13%。多数企业的经济效益有所提高。去年地方预算内企业实现利税1.116亿元，剔除辽河化肥厂节能改造和设备大检修的因素，按可比口径计算，比上年增长19％。交通运输业进一步发展，公路好路率达到64．7％；公路货运量95万吨公里，客运量629万人次，分别比上年增长23.4%和14．8%。邮电业务总量完成619万元，比上年增长22.2%。
  重点项目建设和技术改造工作进一步加强。地方基本建设共完成投资额1.28亿元，占投资计划的87%；技术改造完成投资额1．56亿元，占投资计划的82%。有81个技术改造目已竣工投产。全市人民瞩目的盘锦天然气化工厂已完成土建工程的80%，各种管道铺设完成70%纺织厂已基本完成土建工程；新型防水材料厂今年七月即可投产。
  （三）治理整顿工作初见成效。一是对固定资产投资项目进行了清理，停建、缓建了23个项目，压缩投资2951万元，占年度投资计划的9.2%。二是清理了党政机关办企业，对十二户企业吊销了营业执照，另外三十七户企业与主管机关脱钩。三是严格控制了社会集团购买力，对违控案件进行了查处，全年执行专控商品控购指标比上年下降了34%。四是从严控制了信贷、资金投放，信贷、货币投放过猛的势头趋于平缓。五是广泛深入地开展了税收、财务、物价大检查，共查出各种违纪金额1386万元，到年底已入库782万元，占应入库额的89%。六是强化了市场物价管理，市场供应趣于平稳，物价上涨过猛的势头得到控制。
  （四）城乡市场比较活跃，财政收入有所增加。全市新增商业网点720个，新增营业面积2.7万平方米。开拓了物资市场，进一步疏通了流通环节。全年社会商品零售总额966亿元，比上年增长39.5％。集市贸易成交额1.13亿元，比上年增长31 .4%。
  在财政上，建立了市对县实行递增包干、增长分成，市直各类企业实行收入递增包干或亏损递减包干的新的财政体制。积极组织收入，压缩支出，加强了财政监督、税务监督和审计监督。去年共实现财政收入2.2025亿元，比上年增长4.4%；财政支出完成1.9812亿元，比上年增长6.6 %。全年财政收支平衡的结果是：当年全市财政赤字114万元，其中市本级赤字187万元，县区结余73万元。一九八八年财政决算虽仍有赤字，但实际上财政情况好于往年。
  （五）外向型经济建设迈出了新步伐。广大干部群众特别是各级领导干部不断增强对外开放意识，层层制定了外向型经济发展规划和有关政策，加强了外经外贸队伍建设，发展出口创汇产品，拓宽外经外贸渠道，金年共完成外贸出口收购额8785万元，比上年翻了一番。利用外资引进技术十二项，金额达2040万美元。已经签约并着手兴建的合资企业三户，注册资本1124万美元。接待了十二个国家和地区的二十九个团组来我市进行访问或商务洽谈，派出三十一个团组到七个国家和地区进行了项目洽谈和技术考察，加强了与这些国家和地区的经济技术合作和友好交往。
  （六）城市功能有了新的增强。经过多方面的努力，市首届人大四次会议确定的增强城市功能的十件好事基本实现。盘锦大桥已建成通车；石山水源工程已完成计划投资的61%；天然气管网改造和计量表安装提前一年完成；液化气罐装站全部竣工；新建、改造了市区八条道路6.9万平方米路面和近万米排水管道；新建、改造商品房3 55万平方米；城市绿化覆盖率由上年的11。9%提高到14．4％；市体育场已破土动工；电视转播塔已安装完工；市第一人民医院开始动工兴建。除了以上十件事，还加强了市区商业、邮电等基础设施建设。盘锦商业大厦破土兴建，盘锦百货大楼、鹤鸣商场等较大购物场所相继竣工开业；邮电大楼主体工程已经竣工；市内公共汽车增加了新的线路，群众生活中的诸难问题有所改善。
  （七）科学、文化、教育等项事业取得了新的成果。加强了各级科技管理、咨询、服务机构的建设；制定了“科技兴市”的总体规划；年初安排的四十三项科研项目有四十一项完成或取得阶段性成果；“一二三工程”“星火计划”的实施有了新进展，“科普之冬”活动取得了良好效果。教育事业在全民中进一步受到重视，全年各级共筹集教育经费3630万元，新建、翻建、维修校舍5.64万平方米。各级各类教育的教学质量有所提高。积极开展了群众性文化娱乐活动，广播、电视、新闻事业进一步发展。坚持以预防为主的方针，开展了防病治病工作，各种传染病的发病率比上年下降了25.9%。人口增长得到控制，全年计划生育率达到99．81％，比上年提高了零点二一百分点；人口出生率为1515‰，比上年下降一点六三个千分点，被省评为计划生育先进市。体育工作取得了新的成果，在参加省级以上比赛中共获得五十九枚奖牌，有两项四次打破了省少年田径纪录。
  （八）民主法制建设得到进一步加强。一年来，各级政府自觉地接受人大的依法监督和政协的民主监督。凡是宪法、法律规定必须由人大常委会审议的重要事项，都及时提请人大审议。去年，市政府就如何搞好九年制义务教育、社会治安、抗旱防汛等十六项工作向人大常委会作了专题报告；制定了《盘锦市土地管理若干规定》和《盘锦市保护和发展林业若干问题的规定》，提请人大常委会审议通过。认真抓了人大代表议案和建议、批评、意见的处理工作。全市继续开展了普法教育，进行了执法大检查，增强干部群众的法制观念和依法办事的自觉性。在社会治安工作中，坚持什么问题突出就解决什么问题的精神，集中力量，打歼灭战，全年共开展四次专项斗争和专项治理，打击了犯罪分子的嚣张气焰，相对稳定了社会治安秩序。劳动、人事、监察、民政、信访、民的进展。
  过去的一年，是丰收的一年，前进的一年。这是全市人民艰苦奋斗，奋发进取，辛勤劳动的结果。但从政府工作来检查，仍然存在着不少缺点和问题：一是经济秩序和经济环境不够稳定，市场管理一度失控，物价上涨幅度过大，超过了群众的承受能力，加重了财政、企业和群众的负担。二是城乡经济体制改革不够深入，缺少配套的改革措施。在承包、租赁企业中引入竞争机制和风险机制不够，存在着租盈不租亏的向题和短期行为，企业内部的配套改革还有待于深化。三是我们比较重视经济发展速度，但对企业的经济效益重视不够。一些企业在竞争中缺乏应变能力，经受不住市场变化的冲击，经济效益不够理想。四是交通安全、防火安全工作亟待加强。去年，我市发生了几起严重的火灾事故和重大交通事故，在政治上经济上造成很大损失。
  我们必须从中吸取深刻的教训，下决心加以解决。五是在政府机关中，还不同程度地存所着工作不实、办事拖拉、效率不高、不负责任的官僚主义作风甚至腐败现象，严重影响着政府机关的形象，损害政府同群众的密切关系。
  二、关于一九八九年的工作任务
  一九八九年是建国四十周年；是深入贯彻党的十三届三中全会精神，治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革的一年；也是为加快盘锦开发建设型造条件打基础的最关键的一年；今年，市政府工作的指导思想是：以党的十三届三中全会精神为指针，坚持一手抓参展件会害义商品经济，一手抓思想政治领域的工作，治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革，加强精神文明建设，为加辽河三角洲的开发建设、重点工程项目尽早投产、稳定市场、全面完成各项任务而努力奋斗。
  一九八九年国民经济和社会发展主要指标安排是：国民生产总值20亿元，比上年增长8.1%。国民收入总值18亿元，比上年增6.5%。工农业总产值33亿元，比上年增长7%。其中，工业总产值29亿元，比上年增长8％；农业总产值4亿元，比上年增长4%。社会粮豆总产量达到65万吨。社会商品零售总额12亿元，比上年增长25%。外贸出口收购额1亿元，比上年增长13.8%。科技、教育、文化、卫生、体育、计划生育等各项事业都要取得新进展。
  实现今年的奋斗目标，人物间距，困难很多。当前，我们所面临的突出问题是：工业上能源紧张的何题十分严峻，配电量比去年大福度减少；农业用水缺口较大已成是局；由于国家继续实行收紧银根的政策，各项建设和事业发展资金短缺的矛盾将更为突出；物价指数由于受去年下半年以来翘尾的影响，仍居高不下，要实现明显底手去年难度很大。对今年工作所面临的困难，各级干部和广大群众必须有一个清醒的认识和足够的思想准备。但是，也应该看到，完成全年的工作任务，我们也有许多有利的条件。
  第一，去年全面完成和超额完成了国民经济和社会发展计划，为实现今年的奋斗目标奠定了比较好的基础；第二，去年已经竣工的一批技术改造项目和今年将陆续竣工投产的十六项技术改造项目，将为今年的经济发展增添实力；第三，今年的农业投入是我市历史上最高的一年，总投资额可达一亿元左右，为加速辽河三角洲农业资源开发，促进农村经济的全面发展创造了条件；第四，这次治理整顿的一个重要内容是调整产业结构，加快那些能够增加和改善有效供给的产业的发展，这对于以石油化工产品为主要比重的我市经济来说，提供了良好的发展机遇；第五，国际产业结构和资金投向的调整，沿海经济发展战略的实施以及辽东半岛对外开放，对我市发展外向型经济极为有利；第六，也是最重要的一点，就是全市广大干部群众，坚决拥护并认真贯彻执行党的十三届三中全会提出的战略方针，经过几个月的治理整顿，取得了初步成效，经济生活中的非正常局面已经或正在有所改善。总之，我们所面临的形势是，困难与希望同在，挑战与机遇并存。困难和挑战给人以压力，希望和机遇催人奋进。只要全市人民统一思想，坚定信心，振奋精神，艰苦奋斗，我们就一定能够调节、缓冲、消化面临的困难和压力，把全市的经济建设和社会发展推向前进。
  （一）认真抓好治理经济环境、整顿经济秩序工作。
  第一，继续加强市场、物价的整顿和管理。确保十五种人民生活必需品价格稳定，做到不脱销断档，不随意涨价。今年市管产品的价格和服务行业收费标准一律不得高于去年水平。城市居民定量供应的粮油价格一律不涨价，蔬菜、猪肉等主要副食品的价格，要以上年同期价格为基点，按旬实行限价。严格执行市政府关于彩电、冰箱第高档家用电器价格管理的规定，搞好定点销售。各级政府对物价指数要实行首长负责制，进行目标管理。物价部门要认真发好市场物价检查工作，加强群众和舆论对物价的监督，坚决控制和查处滥涨价现象。要抓好副食品和生活必需品的生产和供应，扩大蔬菜种植面积，增加大宗蔬菜和鲜细菜的上市量。商业部门要搞好产销衔接和吞吐调剂，对敏感商品和生活必需品建立必要的储备制度，以保证有效供应。
  第二，进一步控制货币，稳定金融。金融部门要发挥调节经济的职能作用，既要搞好宏观控制，又要做到紧中求活。信贷的发放要遵循“区别对待，择优限劣”的原则，与企业经济效益、资金挖潜指标挂钩。加强对资金市场的管理，建立严格的审批制度，监督现金支付，制止滥发钱物。要引导群众，大力发展城乡储蓄和保险事业，加快货币回笼，缓解资金供求矛盾。
  第三，控制社会集团购买力。金市要在上年支出基数的基础上，按可比口径压缩20%。各地各部门要按照这个要求，逐级核定压缩指标，层层抓好落实。凡是突破指标的，追究领导者的责任。专控商品要严格执行“准购证”制度，违反规定擅自购买的，一律没收。
  第四，继续调整固定资产的投资方向，把有限的资金用在增强城市功能和生产后劲的项目上。凡已确定的停缓建项目，不得以任何借口继续施工。严格履行基本建设审批程序，凡是未经正式批准的项目，一律不得破土动工，不允许有计划外工程。
  （二）突出重点，深化城乡经济体制改革。
  要进一步完善承包租赁经营责任制。对已经实行承包租赁责任制的企业，要进行一次全面检查。对经济效益好的企业，合同期满后，厂长（经理）可以继续承包或租赁，续签合同。对在承包租货期间因经营管理不善发生严重亏损的企业，可中止舍同，重新选聘经营者。对企业承包基数不合理、合同条款不严密等问题，企业主管部门要抓紧进行调整和完善。在合同条款中要突出固定资产增值、新产品开发、技术改造投入、产品质量创优等指标，防止短期行为。凡没有实行承包租赁经营的中小企业，今年都要通过公开招标，引进竞争机制，普遍推行承包经营或租赁经营。继续抓好股份制、出售小型工商企业等试点工作，总结经验，不断探索。继续深化企业内部的配套改革。今年重点推行工资总额与经济效益挂钩的办法，核定基数，奖优罚劣。进一步建立和完善市场体系，为企业开展竞争创造平等的外部环境。
  农村的改革，主要是稳定和究善家庭联产承包责任制；增强农村经决组织的服务功能；加速农村产业结构的调整；全面推行国营农场分场体制改革的经验，所有分场年内都要做到自主经营，自负盈亏，成为经济实体；继续搞好国营农场场长负责制的试点，理顺党、政、企三者关系，增强国营农场的活力。
  （三）强化农业的基础地位，立足抗灾夺丰收
  夺取今年农业丰收，有利条件很多，但也确实存在着许多严重的困难，主要是缺资金，缺电，缺水。尤其是缺水，严重威胁着今年的生产。由于去秋以来雨雪少，目前上游六大水库蓄水仅22亿方，比上年减少了十亿方，干旱已成定局。我们绝不能有任何的麻痹思想和侥幸心理。要汲取一九八二、一九八三年连续两年干旱造成大面积绝产的教训，动员全市人民，紧急行动起来，大打抗旱保种的人民战争。对抗旱实行统一指挥，用水统一调度，沿河排灌站统一管理；抓紧机泵管带的检修是抗旱点的落实；堵截排水，多提多用回归水；全面推行“四旱”节水种稻技术；抓好打井灌溉；统一农事活动，集中育苗，集中插秧。同时，要备好备足早熟品种，以防不测，确保育好苗，插上秧，不扔一亩地，抗旱夺丰收。
  要以抗旱为中心，大力开展农田基本建设，加速改善农业生产条件和生态环境。在第二届“大禹杯”竞赛中，全市要确保完成土方3800万立米，力争完成3000万立米，完成大中小配套建筑物2050座，增强抵御自然灾害的能力。要发动群众，增加对农肥的投入，培养地力，增加土壤有机质含量。
  多方努力，增加对农业的投入。市政府确定，从今年起建立各级农业发展基金，开辟一些新的资金渠道。有关部门和单位要按规定认真抓好农业发展基金的提缴和使用管理工作。要教育和引导农民群众把对农业的投入看成是自己份内的事情，落实好养地基金制度和劳动积累工制度，对达不到规定要求的要实行经济处罚。
  大力发展农村多种经营和场乡镇工业。市政府制定的扶持生猪、家禽生产的有关政策必须落到实处。全年生猪饲养量计划达到41万头，家禽饲养量达到300万只。积极发展海淡水养殖业，对虾精养水面达到55000亩，淡水养殖水面增加到87000亩，其中离密度养鱼5000亩。抓好蔬菜大棚生产，推广立体栽培和综合利用技术，大棚面积要增加到600万平方米。积极开展群众性的植树造林活动，全年完成造林面积10000亩，四旁植树100万株，全民义务植树一百五十万株。抓好苇田抗旱和病虫害防治，提高芦苇产量。
  场乡镇工业要以提高经济效益为中心，抓好产业结构和产品结构的调整。重点发展农副产品加工业，本地有资源或原材料有保障的产业，为大工业特别是为油田配套服务的加工业，石化深加工产业和出口创汇产业。加强企业的经营管理，发展横向联合，推进技术进步，提高产品质量，打开市场销路，力争产值增长速度超过30%。
  要抓好辽河三角洲的开发建设。坚持以粮食生产为主，渔、苇、牧、林、盐综合经营，因地制宜、统筹兼顾、合理布局，努力把辽河三角洲建成现代化、集约化和经济、社会、生态效益相统一的外向型农业经济示范区。在大洼小三角洲开发上，今年到明年二月要全部完成防潮堤工程，建成接官厅排总、防潮闸以及混江沟排总，明年完成混江沟防潮闸、南河沿引水总干和三角洲水库的修建工程。要切实加强对辽河三角洲开发建设的领导，保证三角洲开发建设的顺利进行。
  （四）调整产品结构，加快重点项目建设，保持工业生产稳定增长
  要积极创造条件，加快盘锦天然气化工厂和“五厂”建设步伐，千方百计保资金、保原材料、保工程质量、保工程进度，确保按期竣工投产。抓好化肥、大棚膜等支农化工产品的生产，通过技术改造，扩大生产能力。抓好轻工业、食品工业的发展，积极解决制约轻工业和食品工业发展的原材料问题。对人民生活必需品和敏感商品的生产要继续实行“六优先”的原则，增加产量，增加供给。对场乡镇企业要按照调整的精神，因势利导，保持适当发展速度。对高耗能、质次价高的产品要限制生产。
  进一步调整固定资产投向，抓好重点项目建设。今年，全市固定资产投资计划安排2。6800万元，比上年压缩20%。要本着“有保有压”的原则，实行倾斜政策，把资金用到刀刃上。特别是对已经动工兴建、计划今年内竣工的盘锦新型防水材料厂、盘锦纺织厂、盘锦化工厂氟制冷装置等重点技术改造项目，要做到责任到人，资金落实，进度落实，陆续竣工投产，试车一次成功。
  （五）深入开展“双增双节”运动，努力增加财政收入。
  要努力降低能源和原材料消耗，提高劳动生产率。今年全市企业消耗要降低3%, 基本建设工程造价降低5%，流通费用节省2%，资金周转率加速4％，全员劳动生产率比上年提高8%。要采取行之有效的措施，重点抓好煤，电、油的节约工作，力建分别比上年降低3%、 2%和1%。建立健全定额管理制度，实行节能降耗责任制，做到节约有奖，超耗受罚。在当前电力严重不足的情况下，有条件的企业，应尽快增设新的电源，保证生产、生活的正常进行。
  大力挖掘资金潜力，扩大资金来源。金融部门要协助企业抓好清仓挖潜工作，落实挖潜指标，增加资金有效周转，推行依法还贷，依法管货，实行存贷挂钩。企业要采取措施，压缩超储积压物资，减少资金占用，做到“紧中求活，少中求好”，促进生产发展。
  下决心抓好企业扭亏增盈工作。经济主管部门要帮助亏损企业制定扭亏措施，落实扭亏目标责任制。对于无力扭亏的企业，实行挂靠或兼并。在大力减少经营性亏损的同时，进一步压缩政策性亏损，特别是粮食企业和商业企业，要落实好亏损包干指标，亏损额只能减少，不能突破。
  努力增加财政收入，压缩财政支出。各级财政部门要把增收节支指标层层分解，随同财政收支预算任务一并落实到各基层单位。今年财政收入要比上年增长8.3%。加强税收征管工作，堵塞税收流失，做到应收尽收。强化财政监督、税务监督和审计监督，坚决制止和纠正违反财经纪律的行为。各部门、各企事业单位都要进一步树立过几年紧日子的思想，严格控制社会集团购买力，严禁党政机关购买小汽车，整顿劳保用品发放范围和标准，纠正各种不合理着装，严格控制招待费，压缩各种会议，实行行政事业经费包干，超支不补，节余归己。
  （六）加强城市基础设施建设，进一步提高城市功能
  在资金可能的情况下，努力办好以下八件事：一是抓好石山水源收尾工程，力争“五一”通水；二是搞好程控电话安装，保证五月份四千门程控电话投入使用；三是“七·一”前完成“八一”泵站工程，增强双台子区汛期排水能力；四是新建和改造双台子区的向阳、朝阳、卫工三条道路，新铺黑色路面2250平米；五是完成盘锦大街和商业路下水管道铺设和路面工程；六是完成盘锦商业大厦主体工程；七是盘锦体育场建成主体工程，达到简易使用标准；八是扩建盘锦火车站，年内力争建成候车室和行李房。要切实加强城市管理工作。抓好城市清洁卫生，维护交通秩序，增加城区绿化覆盖面积。开展争当文明市民活动，在市民中树立和增强城市意识，共同建设和管理好城市。
  （七）坚定对外开放信心，提高对外开放水平。
  加速对外开放，今年要重点抓好六项工作：一是深化外贸体制改革，理顺关系，增强部门功能。市和盘山县外贸公司要积极开展自营出口业务；努力寻求外贸和供货单位的固定协作关系。二是抓好出口专厂和出口商品基地建设，挖掘货源，政策扶持，契约固定，发展外向型企业和、创汇农业。三是积极发展同日本、东南亚香港以及东欧各国的贸易往来，发展同苏联的边界贸易，逐步拓宽外经外贸渠道。充分发挥政协、侨办和台办和各民主党派的作用，开辟新的国际市场。四是进行海洋和农业机械化考察，学习经验，嫁接技术，加快海岸线建设和农业机械化推广工作。五是充分利用当地劳动力的优势，训练队伍，提高素质，积极发展劳务输出。六是切实加强外经外贸人才的培养。采取办训练班、在岗自学和送出代培等多种形式，提高外经外贸人员的政治、业务素质，以适应外向型经济发展的需要。
  （八）进一步推进科技、教育、文化、卫生等各项事业的发展
  要贯彻“科技兴市”的方针，落实好全市科技发展规划，办好科技市场，积极推广科技成果。继续组织好“一二三工程”和“星火计划”的实施，开发周期短，投资少，见效快的科技项目。抓好农业实用技术和工业节能降耗技术的推广，抓好民用产品和创汇产品的研制和开发。围绕盘锦的开发建设发展科研攻关活动，今年要力争完成市以上科研项目四十八项。
  要进一步改善办学条件。今年要全部解决校舍中现有险房，全部解决中、小学二部制问题。多方筹措资金办教育，财政用于教育的经费要比上年提高19.5%。鼓励社会集资办学、捐资办学。继续抓好九年制义务教育法的实施，巩固提高初等教育成果，坚决制止中、小学生流失，积极发展职业技术教育和成人教育，多层次地培养人才。
  推进精神文明建设，加强文化市场管理，取缔反动、淫秽的文艺作品，抵制封建主义、资本主义腐朽思想的侵蚀，努力在全民中树立社会主义的新思想、新道德、新风尚。重视广播、电视、新闻、出版事业的发展，充分发挥各种新闻宣传工具在宣传党和国家的政策、联系群众中的积极作用。
  贯彻预防为主的方针，加强对传染病、地方病和各种严重危害群众健康疾病的防治。抓好《食品卫生法》、《药品管理法》的实施，依法管理医疗卫生市场。要在城乡广泛深入地开展爱国卫生运动，对环境卫生实行目标管理。继续做好计划生育工作，层层签订计划生育责任状，把计划生育纳入经济承包合同之中。全年人口出生率控制在16.7‰以下。广泛开展群众性体育活动，提高人民群众的健康水平。
  （九）严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，维护社会安定
  各级政府要坚持“一手抓建设，一手抓法制”的方针，充分重视和抓好社会治安工作。继续坚持依法从重从快惩处严重犯罪分子的方针，集中打击那些严重危害社会、危害改革开放和经济建设的犯罪活动。要强化社会治安综合治理，建立健全群防群治组织，有效地清除各种不安定因素，从根本上预防和减少犯罪。
  坚持“谁主管谁负责”的原则，加强对枪支弹药、易燃易爆物品的管理和公共场所的管理。对治安秩序混乱、群众意见大的地区、场所、单位和行业，要由主要领导坐阵，组织专门力量，进行集中整顿。广泛宣传《道路管理条例》，进行全社会的交通安全教育，减少一般事故，杜绝重大交通事故的发生。切实抓好防火防盗工作，杜绝重大火灾事故，避光不应有的损失。加强公安干警队伍建设，坚持从严治警，进行职业道德教育，提高广大干警的政治素质和业务素质。关心公安干警的实际困难，稳定队伍，增强广大干警维护社会安定的光荣感和使命感。
  （十）大兴艰苦奋斗之风，加强廉政建设
  要在各级政府机关中深入进行艰苦奋斗、勤俭节约、克己奉公、遵纪守法的教育，树立“清廉光荣，腐败可耻”的风气，恪尽职守，为人民服务。各级领导要在廉政建设中以身作则，为人表率，带头管好自己，管好自己的亲属，管好自己分管部门和单位，做到：以俭养廉，不收受贿赂；坚持原则，不为亲又谋取特权；艰苦朴素，节俭办事，不讲排场、比阔气、挥霍浪费；奋发工作，不消极怠工；深入实际，不高高在上、脱离群众。
  政府要增强工作的透明度。特别是经济管理、劳动、人事、物资、财政、金融、执法等部门，要采取多种形式，做到问题公开，办事公开，处理结果公开，自觉接受群众监督。进一步建立起严格的约束机制，用法律和纪律来规范每个机关工作人员的行为，实施有效监督。要自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真听取人大代表的建议、批评和意见，改进政府工作。要通过新闻发布、协商对话等形式，及时、畅通、准确地做到下情上达，上情下达，和群众相互沟通，互相理解，增强各级政府的凝聚力。
  各位代表，尽管我们面临的任务十分艰巨，又有许多严重困难，但我们坚信，在上级党委和政府的领导下，全市广大干部群众同心同德，励精图治，奋发进取，一定能够闯过难关，以优异的成绩，向建国四十周年献礼！