盘锦市图书馆

各位代表：
  我受市人民代表大会常务委员会刘振宦主任的委托，向大会报告市一届人大三次会议以来常委会的工作，请审议。
  一年来，常委会认真执行市一届人人三次会议关于常委会工作报告的决议，按照法律所赋予的职权，在保证对宪法和各项法律实施的监督和对行政、审判、检察工作的监督方面，在推进民主和法制建设方面，在加强常委会的自身建设方面，都取得了新的成绩或新的进展。一年来，共举行了七次常委会议，听取和审议市政府、市法院、市检察院关于贯彻有关法律情况的报告和其它方面工作的报告，对有关重大问题作出了四项决定。依法任免国家公务人员十八名，审判、检察人员十一名。根据《地方组织法》、《选举法》的规定，善始善终地完成了县、乡换届选举工作。人大常委会一年来的工作，对全市的经济建设和法制建设，起到了积极的推动作用。
  一、以法律监督为重点，保障国家各项法律的贯彻实施
  地方人大常委会监督的职能包括法律监督和工作监督两个方面，重点是法律监督。一年来，根据省人大常委会的统一部署和针对我市的实际情况通过视察、调查、检查的方法和听取人民政府、市法院、市检察院工作报告的形式，围绕着全市人民所关注的有关法律进行了四次视察、六项检查和四项调查活动，促进和保障了各项法律的贯彻实施。对于存在的具体问题，凡是县、区能够解决的，在视察过程中当即和有关部门领导研究了改进措施。有的需要市里解决，市政府及主管部门也采取了相应的措施。如双台子、兴隆台两区没有卫生监督机构，无法进行食品监督，建区以来一直没有解决。这次视察后，经市长办公会议决定，解决了三年来悬而未决的问题。
  百年大计，教育为本。随着科技的发展，经济的振兴，教育事业越来越被全市人民所关注。因此，市人大常委会把《义务教育法》贯彻实施情况列入了重要日程进行了视察。视察后，对实施《义务教育法》所取得的成绩、存在的问题、下步意见，向市委作了全面汇报，市委针对这些问题和意见，责成市政府提出具体解决方案报市委常委讨论。市政府于八月份召开了全市教育工作会议，根据我市的校舍、师资、财力的实际状况，对实施《义务教育法》的有关问题，制订了具体实施步骤，对筹措农村学校办学经费、搞好勤工俭学、加强教师队伍建设、维护学校正常教学秩序等都作了具体规定，解决了我市中、小学基础教育工作中存在的一些问题，明确了分期实施的进入目标，调动了广大教师的积极性，促进了《义务教育法》的贯彻实施。
  除重点抓好法律监督外，在工作监督方面，一年来，常委会针对全市人民所关注的重大问题，先后听取和审议了市人民政府、市法院、市检察院十五项工作报告。根据市人大一届三次会议的决定，常委会第十四次会议，审议和批准了《关于盘锦市一九八七年财政预算的报告》。在十五次和十六次常委会上，先后听取和审议了市人民政府《关于一九八七年上半年工作情况和下半年工作意见的报告》、《关于加强物价管理、整顿市场情况的报告》、《关于全市生猪生产形势和今后工作意见的报告》、听取和审议了市法院和市检察院《关于一九八七年上半年工作情况的报告》。委员们在审议这些报告中，除了充分肯定大好形势和所取得的成绩外，也提出了许多意见和批评、建议，对各项工作起到了积极的推动作用。在十七次常委会上，听取和审议了市政府《关于建市三年来我市开展市际横向联合及与海南三亚市、四川德阳市建立友好城市的报告》，并作出了决定，听取和审议了市政府《关于我市三年来建设成就和今后几年开发建设初步规划的报告》。委员们在审议报告中联系我市发展的实际情况，更加认识到党的十一届三中全会以来的路线是一条马克思主义路线。
  二、严格依法办事，推进民主与法制建设
  社会主义民主和法制建设的核心是不断增强全体人民的民主意识和法制观念，极大地调动人民群众的积极性，巩固和发展安定团结，促进四化建设。一年来，常委会在推进民主与法制建设工作上，取得了一些新的成就。
  （一）依法胜利完成了县、乡换届选举工作。健全选举制度是我国完善社会主义民主政治的一个重要方面。根据辽宁省人大常委会统一部署，在市委直接领导和重视下，我市县、乡换届选举工作，从去年一月中旬开始，到四月末，历经一百天时间，全市应换届的两县一区和三十九个乡镇，善始善终地完成了换届选举工作。
  1、提高了公民的民主意识与主人翁责任感。全市参加推荐代表候选人的选民达40万之多，占选民总数的85%以上；十人联名直接提名的候选人1964名，占整个推荐候选人的98．5%；全市总平均参选率达96．2%，是历史上最高的一届。
  2、直接选举出符合广大人民群众心愿并能代表人民意志的县乡两级代表。全市共选出县、区代表451名，乡、镇代表1511名。代表的素质和参政议政能力有很大提高。在县级人民代表中，非党代表占26.8％，妇女代表占23%，干部代表占27.5%，少数民族代表占5%。代表的知识和年龄结构有了明显改善。具有大专、高中文化的占28．7%；18岁至50岁的中青年代表占74％；在知识界代表中有技术职称的34名，占知识界55名代表的60%，其中工程师13名、高级工程师2名。
  3、选举了符合干部“四化”条件，并为广大干部和人民群众所拥护的领导班子。新选举出的县、乡两级领导班子成员，普遍政治素质较好，思想敏捷，熟悉业务，具有一定的组织领导能力和开拓创新精神。全市选出县、区人大正副主任13名，平均年龄51岁，大专文化程度的占14．2%，高中文化程度的占21.4%，选出的正副县、区长15名，平均年龄45岁，大专文化程度的占66．6%，高中文化程度的占20%，文化水平比上一届有很大的提高。
  4、加强了乡镇人民代表大会的建设。乡镇人民代表大会普遍地设立了主席团，并由党委书记兼任主席团主席，另设联络员一人，以便更有效地开展与处理代表的日常工作。乡、镇代表会议质量也有所提高，基本上做到了会前准备充分，会议期间严格按照法律程序与民主程序办事。
  （二）认真学习贯彻全国人大常委会《关于加强法制教育，维护安定团结的决定》，增强干部群众法制观念，巩固和发展安定团结的政治局面。
  （三）为了进一步推动普及法律常识工作的深入开展，克服不平衡状况，市人大常委会于去年七月对全市普及法律常识工作进行了一次全面检查，并在常委会第十五次会议上，听取了市政府关于普及法律常识工作的报告。
  在检查过程中，同县、区和乡、镇领导一起总结了先进典型的经验，研究了后进单位的薄弱环节，使普法工作得到了更加全面、深入和健康的发展。
  三、加强督促检查工作，保证人大和常委会决议的贯彻实施
  市一届人大三次会议上，代表们比较集中地提出了全市人民关心的三个问题，这就是交通秩序、市场秩序和社会秩序差的问题，并要求各级政府下大力量抓好，逐步改变三个秩序的混乱状况。会后，人大常委会和市人民政府认真研究了代表的意见，为了三个秩序的好转，做了大量的工作。
  市一届人大三次会议以来，常委会还组织部分委员和代表，于去年五，七两个月份，对一九八六年七月市人大常委会第九次会议通过的《盘锦市河道堤防管理实施细则》、《盘锦市城镇公共卫生管理细则》进行了检查。检查中，充分肯定了两个细则实施的效果，即在规范人们的行动上，正在发挥着作用，对加强堤防管理，保障河道畅通，增强抗洪能力方面，在改善市容市貌，扭转脏、乱、差等方面，都收到了良好的效果。但由于主，客观原因，细则中规定的一些条款还没有完全落实。
  四、改善同人民代表的联系，进一步发挥代表的作用
  市一届人大三次会议以来，常委会为了改善同代表的联系，进一步发挥代表作用，根据国家宪法和地方组织法的有关规定，在十四次常委会议上通过了关于市人大代表持证视察工作的决定和盘锦市人大常委会关于建立代表活动小组的暂行办法。根据这个决定和办法，向市人民代表颁发了代表视察证，组建了代表活动小组。经与县、区人大常委会共同商定，以乡镇为单位，全市共建六十个市、县、区代表联合小组。代表活动小组建立后，多数都开展了活动，活动的内容和形式灵活多样：第一，学习国家法律、法规和各级人大常委会的决议、决定，明确人民代表的职责、权利和义务。第二，有组织地对本行政区域内在贯彻执行宪法、法律、法规方面的情况进行视察，了解国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况。代表小组建立以来，一些小组深入到农贸市场商店、学校、农村、街道，视察了市场、物价管理、环境卫生、文化教育、交通管理等。把视察中所发现的问题，反映给各级政府和有关部门，有的已得到了圆满解决。如代表提出的双台子区河南村炼油厂污染问题，有关部门采取了具体措施加以解决。石新镇代表视察中发现中小学校舍破烂，盘山县教育局拨款一万元，维修校舍三百四十平米。第三，采取代表同各级政府领导民主对话方法，解决实际问题。如去年八月下旬，石新镇代表小组邀请了盘山县人民政府一名副县长和县财政局、税务局负责人进行直接对话，当场解决了代表提出的修路补助费二万元和城市维护费一万元。大洼县田庄台镇代表小组于去年十一月同镇政府领导直接对话，通过对活，镇政府决定要加强对市场、环境卫生管理，并决定拿出十万元整修街道，铺设人行〓板，以改变镇容镇貌；第四，代表广泛〓〓了人民群众的意见和要求，及时反映给各级人大常委会、人民政府和法院、检察院。
  总之，通过代表小组定期开展活动，改变了过去一年一次走访，召开一次座谈会的办法，使各级领导同代表接触的面更广了，听代表的意见更多了，有利于克服工作中的官僚主义。代表本身的活动更加活跃，参与管理国家大事的自觉性增强了，参政议政能力相应提高了。
  五、强化机关建设，充分发〓职能部门的作用
  去年年初以来，市人大常委会机关遵照党中央、国务院提出的关于抓好坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，发扬艰苦奋斗、勤俭建国的好传统，广泛开展双增双节两件大事的精神，加强了对党员、干部和职工的思想教育。通过关于建设具有中国特色的社会主义理论、路线、方针、政策的学习，开展对资产阶级自由化言论的批评、批判，使党员、干部和职工提高了思想觉悟，坚定了政治方向，增强了坚持四项基本原则的自觉性，澄清了思想上的一些模糊认识，加深了党的十一届三中全会以来路线的两个基本点的理解。
  党的十三大召开以来，按照市委的统一部署，组织机关干部坚持学习制度，在精读上和联系实际上下功夫，认真学习了大会的重要文件。通过学习，特别是对赵紫阳同志十三大报告的学习，使大家逐步加深了关于社会主义初级阶段理论的理解，提高了执行社会主义初级阶段党的基本路线的自觉性，加深了对人大常委会性质、地位、职能、作用的认识，进一步坚定了做好本职工作的信心。
  在加强思想建设的同时，加强了机关各项工作制度的建设。对一九八五年常委会机关建立以来所制定的各项工作制度，在总结前两年执行情况的基础上做了新的修订，对机关工作人员的岗位责任制，经过前两年的实践，结合各自工作特点进行了补充，使之进一步完善。人大常委会主制定了各自的岗位责任制。随着机关各项工作制度的建立和完善，每个工作人员都能够各司其职，各负其责。机关工作开始走上了正规化、制度化的轨道，保证了各项工作任务的完成。
  作风建设也有新的进展。结合人大常委会工作性质、职能，在过去的一年深入基层做了大量调查研究工作，常委会各〓能办公室除参与了有关国家法律、行政、地方法规和市人大常委会的决议、决定贯彻执行情况的视察和检查外，还围绕每〓人大常委会的中心议题搞了一些专题调查。一年来共进行了二十一项调查，写出了十九篇共八万多字的调查报告，为市人大常委会发挥决定、监督职权起到了积极作用。根据市委的统一部署，开展了反对官僚主义，提高工作效率的学习和检查，从领导上查找了官僚主义的表现，制订了改进措施。
  过去的一年，市人大常委会的工作有了新的进展。但是，按照人大常委会所负的职责要求，按照健全社会主义民主，完善社会主义法制的要求，我们的差距还很大：人民代表大会作为我们国家的根本政治制度还不够完善，人民行使当家作主的权力还不够充分；人大常委会还没能有效地发挥地方国家权力机关的作用，同“一府两院”的关系没有完全理顺；人大及其常委会的各项决议没有完全落实；人民代表怎样加强同人民群众的联系，反映人民的意见，怎样发挥自身的监督作用和接受人民的监督，还没能建立完善的制度；人大常委会机关建设，还不适应新时期的要求。
  不久前，我们党胜利召开了第十三次代表大会，这是一次在新的历史时期具有重大历史意义的大会。赵紫阳同志代表十二届中央委员会作的政治报告是指导全面改革和社会主义现代化的纲领性文件。报告进一步阐明了各级人大的性质、地位、职能、作用，对作好人大工作更有了明确的方向。在新的一年里，我们人大常委会要继续认真学好十三大文件，把我们的思想统一到十三大精神上来，统一到党的基本路线上来。以十三大精神为指导，认真履行自己的职责；继续加强法律监督工作，严格依法办事，做到有法必依，执法必严，违法必究，保障改革、开放和经济建设的顺利进行；积极推行民主政治建设，保障人民行使当家做主的权利的实现，按照党政分开的原则，理顺同政府的关系，真正做到各司其职，各负其责。加强人大委会的自身建设，建立和完善各项制度，使人大常委会的工作规范化制〓化。进一步发挥人民代表参政议政作〓，保障人民代表在国家政治生活、经济〓活和民主生活中，起到监督作用，进一步〓强机关建设，逐步把人大常委会机关建〓成为一个廉洁、求实、高效的权威机关。
  各位代表，我们国家正处在历史发展的新阶段。党的十三大的胜利召开，从政治上、组织上、理论上给我们指出了明确方向。我们要认真学习十三大文件，在市委的领导下，团结全市各族人民沿着社会主义初级阶段党的基本路线奋勇前进，为推进全市改革、开放和四化建设，为巩固和发展安定团结的政治局面做出我们应做的贡献！