盘锦市图书馆

各位代表：
  党的第十三次全国代表大会，正确地规定了党在社会主义初级阶段的基本路线，进一步提出了经济建设、经济体制改革、政治体制改革和党的建设的基本方针。根据党的十三大精神，市政府认真总结了一九八七年的工作，分析了形势，对一九八八年的工作作出了初步安排。下面，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议。
  一、一年来工作的基本情况
  过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民认真贯彻党中央关于改革、开放、搞活的方针，坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，广泛深入地开展了“双增双节”运动，团结奋战，克服困难，完成和超额完成了市首届人大三次会议提出的各项任务，全市改革、生产建设和其他各项工作都取得了比较好的成绩。
  宏观经济指标以较快的速度持续增长。全市社会总产值预计可达四十七亿元，比上年增长9%；国民收入预计实现二十亿元，比上年增长9.4%；国民生产总值可实现二十一亿三千万元，比上年增长9．1%；工农业总产值预计实现二十七亿一千五百万元，比上年增长12．5%。
  经济体制改革迈出了新的步伐。以增强企业活力为中心，积极进行了企业经营机制的改革。有一百三十四家县以上工商企业实行了租赁经营和承包经营，占总数的57．5％。百分之七十五的场乡镇企业实行了承包或租赁经营，实现了经营权与所有权分离。各工商企业进一步推行和完善了厂长（经理）负责制或任期目标责任制，突出了厂长（经理）在企业中的中心地位。一些企业还实行了厂长（经理）招聘制，把竞争机制引入企业领导体制改革。对企业内部劳动人事制度、分配制度、机构设置等方面也进行了相应的改革。金融体制改革有了新的进展，开放了金融市场，企业自由融通资金，去年全市共拆入拆出资金七亿七千多万元，缓解了我市经济发展过程中资金不足的困难。各种形式的横向经济联合日趋活跃，全年共签定各种协议四十七项，促进了生产力要素配置的合理化。在继续发展与重点企业、大专院校、科研单位联合的同时，积极开展了市际的联合与交往。在前两年参加四个经济联合体的基础上，去年又与海南三亚市、四川德阳市结成了友好城市，建立了长期友好合作关系。农村第一步改革进一步完善，第二步改革日益深化。通过改革农产品统派购制度，建立并完善了农产品市场体系，促进了农村商品经济的发展，使农村充满了生机与活力。积极进行了国营农场管理体制改革的试点工作，为全面深化国营农场改革取得了经验。
  工业生产出现持续稳定增长的势头。在原材料不足、能源短缺和资金紧张的情况下，全年工业产值可完成二十三亿六千五百万元，比上年增长13．7%。辽河油田继一九八六年原油产量突破千万吨大关之后，去年又战胜灾害，产量达到一千一百三十五万吨，超额完成了国家计划。同时，大力支援了地方工业的发展。地方工业在国民经济中的比重有了较大幅度提高，全年地方工业实现产值九亿三千五百万元，比上年增长17．4%。其中场乡镇工业可实现产值三亿元，比上年增长31%。产品结构得到进一步调整，适销对路产品增多。全市重点考核的二十种主要产品有十六种比上年增长2%到73%；原油、合成氨、尿素、沥青、机制纸、塑料制品、啤酒等产品产量均比上年有大幅度增长。产品创优工作取得了较好的成效。有十一种产品分别保持和获得省以上优质产品称号。通过开展“双增双节”运动，企业的能耗有所下降，工业万元产值综合耗能折标准煤十点八吨，比上年下降1.5%。全年完成公路货运量六十九万吨、客运量五百五十万人次，分别比上年增长1．5%和13.6%。邮电业务总量完成四百七十五万元，比上年增长16％。
  农村商品经济又上新的台阶。一年来，全市进一步开展了以治水和提高地力为主要内容的农田基本建设，全年共动用土方二千四百二十万立米；积极推广了高台育苗、稀播稀插、航喷激素等先进生产技术，农业生产条件得到进一步改善，增强了抵御自然灾害的能力。粮食生产在遭受春湿、低温、伏旱和冰雹等自然灾害的情况下，社会总产量可达六十四万八千九百吨，比上年增长0.8%，获历史最好收成。通过调整产品和产业结构，农村自然资源得到进一步开发利用，农村经济呈现出五业兴旺、齐头并进的喜人景象。全市农村利用自然坑塘水面放养水生饲料近三万亩，对缓解畜禽饲料不足的困难，避免生猪生产出现大的起落起到了重要作用。全年生猪饲养量三十六万头，肉类总产量可达一万四千四百吨。水貂生产迅速发展，饲养量达到十一万只，比上年增长近一点二倍。水产品总产量达到一万八千五百吨，比上年增长21．7%。对虾养殖水面发展到三万三千八百亩，产量二千四百五十七吨，比上年增长一点一倍。淡水养殖业有了新的进展，高密度养鲤鱼获得成功，为今后的发展提供了经验。全年淡水鱼产量达到四千五百吨，比上年增长14%。蔬菜大棚在我市农村致富中进一步发挥了作用。种植面积发展到四百七十四万平米，比上年增长52．4%，产菜三万七千二百吨，比上年增长97．5%。仅此一项，可增加纯收入三千二百多万元，并从根本上改变了我市过去鲜细菜依靠外进的状况。芦苇生产通过增加灌溉面积和灭虫灭草工作，产量达到三十五万六千吨，比上年增长11．9%。随着农村商品经济的发展，全市农业总产值达到三亿五千万元，比上年增长5．1%，农村人民生活进一步得到改善，人均收入预计可达到七百元。
  固定资产投资结构得到调整，重点工程进度明显加快。根据中央“三保三压”的方针，全市对年初基本建设计划进行了调整，共安排一百三十二个项目，比年初计划减少十五个非生产项目，计划投资七千九百三十万元，比年初计划压缩七百二十万元。在削减非重点项目的同时，通过推行招标投标办法，加强了基本建设管理。在保证质量的前提下，加快了工程进度。到年底已有一百二十七个项目开工，开工率为96．2%。有八十个单项工程已经竣工。年初确定的十项新建和续建重点工程已有五项竣工受益，两项部分交付使用。全年技术改造项目共安排三十七项，已全部开工，到年底完成投资七千八百万元，占投资计划的85.7%。经国家计委批准立项的盘锦天然气化工厂，建厂工作进展顺利，目前，已建成二十七栋住宅楼，厂区库房、铁路专用线已投入使用，厂区地下管网工程已动工兴建。
  城市基础设施进一步改善，城市功能有了新的提高。市首届人大三次会议确定的在城市建设中要办的九件事已全部兑现。盘锦大桥水下工程正在顺利施工；石山水源的十二眼深井和加压泵站已基本完成；二千吨液化气灌瓶站已完成土建工程；建立了五个天然气调压站，对三公里天然气主管道进行了改造；新建和改建了三万二千七百平米黑色路面；新建了小学、中学、教师住宅楼和托幼楼；十五万平米的职工住宅已全面开工，有的已交付使用；维修房屋十三万平米；开展了城市绿化活动。加强了环境保护工作，对严重污染环境，影响人民群众健康的企事业单位采取了限期治理、停产整顿等措施。除此之外，为了给职工群众生活、工作提供方便，去年，在双台子区建成了一处占地两千平米的封闭市场；市内公共汽车增加了通往兴隆台区的车次和通往大洼镇的线路。经过有关部门的共同努力，我市城市总体规划已经完成，城市防洪工程已列入全国二十五个城市重点防洪工程规划。
  城乡市场繁荣，财政收入增加。全市社会商品零售总额达六亿五千八百九十万元，比上年增长13．5%，集市贸易成交额达八千六百万元，比上年增长22．3%。外贸出口收购额完成四千三百二十万元，超额完成了省调整后的计划指标。通过开展“双增双节”运动，加强了财政税收管理，财政收入在减收因素增多的情况下，实现一亿九千八百六十七万元，比上年增长7.6%；财政支出完成一亿七千五百九十六万元，比上年减少14．7%；各种税收完成四亿五千四百万元，比上年增长8．7％。金融部门积极开展了吸储活动，年末城乡储蓄存款余额五亿四千万元，比年初增长46．8％，发放各类贷款十二亿元；保险事业有了新的发展，保险种类已达三十七个，保费收入达一千七百万元，有力地支援了生产建设的发展。
  科学教育文化卫生事业取得可喜成绩。科技攻关项目共取得三十四项成果，其中六项获省级科学技术成果奖；“星火计划”进展较快，已有十六项通过技术鉴定，三项取得阶段性成果；农村科技网进一步得到完善。全市通过多渠道筹集资金，进一步改善了办学条件，共新建、翻修校舍五万三千平米，维修校舍五万四千平米，校舍中的险房由上年的11．2%下降到7％。全市各级各类教育稳步发展，改革教育体制、调整教育结构加强师资队伍建设、整顿校风校纪校貌等项工作都取得了可喜成绩。九年制义务教育正在积极地、有步骤地实施；市师专筹建阶段的工作已经完成；职业教育、成人教育通过开展多种形式的岗位职业培训，取得了明显的社会效益。加强了文化市场的管理，扩大了城乡文化网的覆盖面，丰富了城乡人民群众的文化生活。新闻、广播电视事业有了较快发展，盘锦电视台已经开始用三个频道向全市人民播放节目。医疗卫生事业得到加强，全市增加病床一百四十五张，医疗条件有所改善，医疗质量和预防保健水平进一步提高。计划生育工作坚持稳定政策、巩固成果的方针，人口增长继续得到了控制。人口自然增长率为13．8‰，低于省下达的控制指标。体育工作取得了新成果，在省内少年体育比赛中，我市获得田径男女总分第三名，艺术体操总分第二名，射击团体总分第一名。
  安定团结的政治局面进一步巩固，社会风气和社会治安进一步好转。一年来。各级政府为推〓政治生活、经济生活和社会生活的民主化作了大量的工作，使金市人民心齐气顺，各方面关系融洽，始终保持了安定团结的局面。加强了法制工作，起草并提交市人大常委会四项地方法规性实施细则，制走并颁布了十五项规章和政令。广泛开展了普及法律常识教育，提高了政府工作人员依法办事的自觉性和公仆意识，增强了人民群众的法制观念和公民意识。继续严厉打击了经济犯罪和其它到事犯罪活动，经济领域和刑事犯罪的大〓要案减少，社会治安、社会秩序持续好转。通过开展“十家百名”优质服务竞赛，行业作风逐步端正，职业道德有所提高。团结友爱、遵守社会公德、讲究文明礼貌的社会风气正在形成。
  区街组织在人民生活、建设和管理城市方面，开始发挥了作用。民兵、民政、人民来信来信来访、民族、宗教、外事、侨务等各项工作也都取得了新的成绩。
  各位代表，一年来，我市各项建设和工作取得这些成绩，为我们在新的一年里进一步稳定经济，深化改革，推进各项事业发展奠定了新的基础。这是全市人民在党的路线、方针、政策指引下，坚持四项基本原则，坚持改革、开放、搞活方针的胜利，是广大群众发扬主人翁精神，开拓进取，艰苦奋斗的结果。这些成绩的取得，也是同部、省属驻我市企事业单位和人民解放军、特别是辽河油田的大力支持分不开的。在这里我代表市政府，向全市广大工人、农民、知识分子、各级干部，向辽河油田等部、省属驻我市企事业单位，向驻军指战员表示衷心的感谢!
  一年来，我们的工作虽然取得了一些成绩，但是也应清醒地看到，在前进中还存在许多缺点和不足。城乡经济体制改革的步子还不够大，有些领域的改革刚刚起步，一些已经出台的改革措施没有完金落实，对改革中出现的问题研究解决得不够。生产、流通、建设领域的经济效益不够理想。全市地方预算内国营工业企业产品总成本预计比上年提高2%，到年末仍有八户企业亏损，比上年增加两户，亏损额比上年增加七十万元。经济效益不够理想的原因，客观上有统配物资减少，部分生产资料涨价幅度较大等因素；但一部分企业经营管理混乱，物耗上升，两费增加；企业在市场变化面前缺乏应变能力，产品质次价高，竞争能力差等主观原因也是不容忽视的。在各级政府机关中，还不同程度存在官僚主义作风和以权谋私等不正之风，特别是大手大脚，铺张浪费的现象仍然比较严重。机关办事效率低，为基层服务的观念不强等问题仍然存在。所有这些，都需要我们在今后的工作中认真加以克服和解决。
  二、一九八八年的工作任务
  一九八八年是深入贯彻落实党的十三大精神的一年，是加快深化改革的一年，是“七五”计划中承前启后的一年。做好今年的工作，对于全面完成“七五”计划的各项任务，为九十年代经济腾飞打下坚实基础，有着十分重要的意义。
  在新的一年里，政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十三大精神，牢牢把握“一个中心”、“两个基本点”，进一步深化改革，深入开展“双增双节”运动，自力更生，艰苦奋斗，加速辽河三角洲外向型经济建设，加速城市基础设施建设，把我市的开发建设推向新的水平。
  今年，全市国民经济和社会发展主要指标初步安排是：工农业总产值实现二十九亿二千四百万元，比上年增长7.7%。其中，工业总产值完成二十五亿六千万元，增长8．2%；农业总产值完成三亿六千四百万元，增长4%。社会粮食总产量确保完成六十三万吨。社会商品零售总额完成七亿五千一百九十万元，比上年增长14．1%。财政收入完成一亿八千八百零八万元，比上年减少5．3%；财政支出完成一亿五千零十四万元，比上年减少14．5％。外贸出口收购额确保完成五千万元，比上年增长15．7%，力争完成六千万元。科技、教育、文化、卫生、体育、计划生育等项事业都要有新的发展。
  一九八八年，全市要突出抓好以下几项工作：
  （一）加速辽河三角洲农业资源的开发利用，促进商品经济全面发展
  辽河三角洲是我国四大直流入海河口之一，总面积五千八百三十三平方公里。我市地处辽河三角洲的中心地带，面积占辽河三角洲总面积的64．3%，是整个辽河三角洲开发建设的主体。建国后，数十万盘锦人民在党的领导下，用勤劳的双手，对这块土地进行了大规模的开发建设。五十年代初，这里开始建立国营农场群，兴修水利，垦荒造田，在亘古荒原上，逐步开发建设了上百万亩高产稳产水田。从六十年代末开始，盘锦进入了开发建设的第二阶段，即农业资源与油气资源的同时开发。经过广大石油工人的艰苦创业，使昔日的“南大荒”进一步焕发了生机，建成了年产原油一千多万吨、天然气十五亿多立米的我国第三大油田。油气资源的开发，带动了地方工业的发展和经济建设的繁荣。
  盘锦市建立以后，辽河三角洲的开发建设开始进入了第三个阶段。全市人民将通过十几年的艰苦奋斗，逐步把我市建成油气头、化工身、轻纺尾的新型石油化工城市和农林牧副渔苇全面发展的商品生产基地。
  综合开发利用辽河三角洲的自然资源，是一项庞大的系统工程，需要我们统筹规划，合理布局，科学管理，分步实施，逐步将盘锦自然资源优势转化为商品优势。今年在农业上主要以发展外向型经济为目标，以建设十个商品生产基地为重点，变低层次的开发为高层次的开发，促进商品经济的全面发展。
  要进一步搞好水田的开发，加速商品粮基地建设，按照党的十三大要求，要进一步强化农业的地位，十分重视粮食生产。多途径、多层次地增加对农业的投入，增强农业自我积累和自我发展的能力。建立和健全劳动积累制度、土地补偿制度和养地基金制度，实行严格的奖惩办法，要发动群众，继续开展“大禹杯”竞赛活动，大搞农田水利工程建设，继续狠抓以整修防洪大堤、穿堤建筑物为重点的辽河整治，做到防洪、除涝、抗旱、环保、城建综合治理。到今年汛前，再完成土方一千三百八十万立方米，以改善农业生产条件和生态环境，增强抵御自然灾害的能力。积极推广先进的耕作技术和优良品种，适度增加水田面积，继续抓好二十万亩低产田改造，做到落实规划，落实地块，落实措施，使粮食生产再上新台阶。
  要加速水严资源的开发。我市有广阔的滩涂和坑塘水面，发展水产养殖有得天独厚的条件。要稳定发展对虾养殖，精养水面达到五万三千八百亩，比上年增加二万亩。要在提高标准、提高单产、提高效益上下功夫，使这一新兴的产业能够带来更大的经济利益。淡水养殖要改变过去粗放经营、单产很低的状况，重点放在提高鱼塘标准、建设稳产高产塘上。要积极推广高密度养鲤新技术，提高单位面积产量。全年淡水鱼产量要力争达到六千吨，水产品总捕捞量达到二万吨，比上年增长8．1%。
  要搞好苇田资源的开发。从提高田间工程标准、增强灌排能力和药剂灭草两方面入手，狠抓低产塘段的改造，提高单位面积产量和芦苇质量。同时，要探索苇田的综合利用，发展苇田养鱼养蟹。
  要大力开展植树造林活动，逐步改变我市缺树少林的状况。在继续发展常规林种的同时，积极发展经济林，抓好编织柳的生产，为发展新型编织业提供原料来源。
  要抓好畜牧业的开发。生猪生产要稳定发展，在继续抓好群众性养猪，扶持有经验的养猪能手办起一批集约经营的家庭养猪场的同时，积极推广西安农场种猪场的模式，建设一批具有一定经营规模的生态猪场。要认真落实市政府制定的发展生猪生产的各项政策和猪粮挂钩政策，抓好水生饲料的引种、储藏、扩繁、放养系列化生产，增加畜禽饲料来源，降低养猪成本。水貂生产是一项效益较高、前景可观的养殖业，要充分利用我市水产品资源丰富的有利条件，进一步促进水貂生产的发展。今年，水貂饲养量力争达到十八万只，比上年增加七万只，增加出口创汇。
  农村实行第一步改革后，农业正从超常规增长进入常规增长，为了使农村经济在基数大、起点高的水平上持续稳定发展，加速自然资源的综合开发，各有关部门必须按照城乡一体化的战略思想，协调动作，共同组织好商品生产大合唱。要以强化农业基础，开发五大资源，建设十个基地，做好水产业、畜牧业、加工业、创汇产业四篇文章为大合唱的主旋律。外贸、供销部门要担当起领唱的职责，商业、粮食、物资、农业、科技、教育、交通、金融、政法、工商、税务、财政等部门，都要从参与生产、扶持生产、服务生产入手，积极参加到大合唱中来，做好信息、资金、技术、供销等方面的服务工作，促使商品经济向更大规模和更高层次发展。
  （二）以提高经济效益为中心，狠抓工交生产，基本建设和技术改造
  今年，工业生产面临的困难很大。由于国家统配物资减少，部分原材料和燃料、动力涨价，以及国家增加进口物资“中转地”的比重，必将加大生产上的文出，这对我市工业企业是一个新的考验。
  在这种情况下，各级政府、各有关部门和企事业单位，一定要从全局的利益出发，从思想上、组织上、工作上做好各方面的协调衔接工作，增强商品经济观念和市场观念，牢固树立以经济效益为中心的思想，努力消化不利因素，促进全市工业在速度和效益上都有稳定增长。
  要组织好适销对路产品的增产，开发市场需求的新产品。辽化、盘化要在搞好集中检修的前提下，努力增加化肥产量。甲醛、四氯化碳、农房构件、碾米机、化纤布、纯棉布、塑料制品、食品等都要比上年有较大幅度增长。要通过技术改造和技术开发，采用新技术、新工艺、努力开拓新产品，增加新的花色品种。今年，要力争开发三十六项“短平快”新产品。深入开展质量创优工作，扎扎实实地推行全面质量管理，建立质量责任制，严格实行质量否决权。企业的厂长要亲自抓质量。今年产品稳定合格率要达到92%以上，创省优、部优产品争取达到十三种，增强产品在市场上的竞争能力。要在企业中深入开展以节能降耗为主要内容的“双增双节”运动，可比产品总成本要力争比上年下降2%，物耗、能耗分别下降2%和3%，两项费用下降8%，劳动生产率提高8%。搞好这项工作，一方面要实行严格的定额管理，另一方面要定期督促，检查评比，凡是实物消耗指标上升和“两费”可变部分上升的企业不能升级、评优。要下力气狠抓亏损企业的扭亏增盈工作。各级政府和主管部门对亏损企业要逐个落实扭亏承包、租赁经营责任制，对年度内发生的计划外亏损和超计划亏损，财政不予退库。对限期内不能扭亏的企业，要采取果断措施，停产整顿或转产，厂长就地免职。
  要积极组织方方面面力量，大力发展场乡镇办、村办工业。广泛开展横向经济联合，引进人才、技术和资金，提高现有企业生产能力，发展新的产品，形成自己的优势。力争全年场乡镇工业总产值（含村及村以下工业）达到四亿元，比上年增长33%。
  交通运输要加强公路的新建、改建和养护，各级公路综合好路率要由上年的68．4%提高到70%。组织好客货运输，客运量和货运量都要比上年有新的增长。
  组织足够力量，抓好基本建设和技术改造工程。根据中央和省政府关于严格控制基建规模的要求，调整好基本建设的投资结构。对于关系经济发展后劲的大项目和与群众生活息息相关的项目，既要量力而行，又要积极创造条件搞上去。今年，基本建设项目初步安排四十项，其中重点项目十七项，包括辽河整治、红旗闸、南河沿排灌站修复、石山水源工程、盘锦大桥、邮电大楼等工程，全年计划投资七千八百万元。
  技术改造要坚持“抓关键、保重点、早投产、要效益的方针，今年计划安排投资一亿一千七百六十万元，比上年计划增长29．2%。其中重点项目十五项，包括八个续建项目和七个新开项目。主要有辽化节能增产改造、盘化节能增产改造、防水卷材厂工程，化纤厂、电缆料厂、盘锦化工厂氟里昂装置、纺织厂等。
  为了在保证质量的前提下加快工程进度，从今年起，全面推行基建和技改项目招标投标制和投资包干责任制。在节省投资、缩短工期、保证工程质量的前提下，实行工程承包，投资包干、节约分成，超支不补，完不成任务受罚，提前投产、达产受奖。
  （三）进一步稳定物价，搞活市场，紧缩支出，增加财政收入
  要进一步疏通商品流通渠道，组织货源，安排好城乡市场。为了不断满足人民群众的生活需求，对城乡市场要做到管而不死，活而不乱，稳中求活，对高档耐用消费品，允许在价格上高来高走，按率加价，逐步放开搞活。
  对猪肉的市场供应，要在充分调查研究和测算的基础上，逐步由目前的暗补变为明补，价格随行就市。组织好工业品下乡，适时投放农用生产资料和农村生活日用品，千方百计扩大销售。要进一步改善小商品供应，经营的规格品种要比上年增加30%以上。要继续加强企业管理，降低商品流通费用，提高商业、供销、粮食系统的经济效益。
  要切实加强市场物价监督管理，认真贯彻国家颁布的物价管理条例，开展市场物价检查，对欺行霸市、哄抬物价、缺斤短两、扰乱市场的违法行为要严肃处理，情节严重的要追究法律责任。
  外贸工作是我市经济发展中的一条短腿，一定要努力把这项工作抓出成效。按照贸工农型格局，面向国内国际两个市场，不断增强出口创汇能力。要抓好外贸体制改革，落实出口承包经营责任制，完善外贸企业经营机制。抓好出口企业的生产扶持工作和出口基地、出口专厂建设，在继续巩固出口老产品的同时，不断发展新品种，扩大出口货源，多方位地开拓国际市场。
  要大力抓好财政税收工作。今年，我市财政面临的困难很大。去年，由于辽河油田开采稠油和高凝油成本提高，按财政包干基数上交利润减少六百三十万元；天然气提价使市减收七百三十万元；辽河整治市负担一百六十八万元，加上部分企业经济效益不够理想，部分费用超支等因素，致使年底市本级财政赤字五百多万元。加上国家把去年向地方借款划为今年中央财政收入基数，今年财政资金供求矛盾十分突出。各级政府和各个部门都要树立艰苦奋斗的思想，从增加财政收入和压缩支出两个方面采取有力措施，缓解我市财政困难。
  要继续广泛深入地开展增产节约、增收节支运动。各级政府、各个部门和企事业单位，都要层层制定“双增双节”方案，落实“双增双节”指标和措施，定期进行分析检查。要多层次、多渠道地开辟财源，大力降低企业的成本费用，严格控制消费资金的增长。要从紧安排财政支出，做到有多少钱，办多少事，少花钱，多办事。继续贯彻落实市政府一九八七年关于压缩行政费支出的各项规定，对机关事业经费继续实行预算包干，定额管理，节余留用，超支不补的办法。要严格控制社会集团购买力，大力压缩会议费、招待费，减少行政经费支出。各级干部特别是领导干部，要带头树立简朴为荣，奢侈浪费为耻的风气，艰苦奋斗，勤俭办一切事业。要加强财政、税务监督和审计工作，严格财经纪律，运用行政和法制的手段惩治铺张浪费、挥霍国家资金的犯罪行为。真正把有限的资金用好、用活，形成保改革、保重点、保后劲、保经济的良性循环。
  金融工作要大力开展吸储活动，增加存款，融通搞活资金，组织好贷款投放，促进经济建设和各项事业发展。
  （四）加强城市建设和管理，进一步提高城市功能
  今年，在城市建设和改造上，在保重点，保急需，增后劲的前提下，如能筹集到资金，拟办好以下几件事：一是石山水源工程建设，力争完成从石山水源地到市区的输配水管线铺设和配水厂主体工程。二是盘锦大桥力争“十、一”建成。三是完成十二公里天然气主管道和部分低压管网改造，建成八座调压站，安装一万三千块气表进户，改善居民供气紧张状况。四是抓好液化气灌瓶站续建工程，上半年竣工。五是力争新建和改造市区道路黑色路面十二万四千平米，完成盘锦大街排水和路基工程，新建两条老街道一点四公里排水管线，改善城区的道路和排水状况。六是加速城市综合开发，成片改造老城区，建设成片商品房三万平米。七是动员社会力量，着手进行体育场建设。八是兴建市广播电视中心，今年要完成征地，建成机房和发射塔。九是动工新建市第一人民医院。十是抓好城市绿化、园林建设和螃蟹沟东段改造工程。
  城市建设需要办的事情很多，但资金筹措难度很大。希望广大群众理解国家的困难，理解市里的困难。在城市建设和改造上，应继续坚持人民城市人民建，人民城市人民管的方针，群策群力，共同建设、美化和管理城市。要认真实行企事业单位“门前四包”制度，健全和严格执行城市建设、管理的各项法规，搞好城市环境的综合治理，使我们这座新建城市的基础设施和市容市貌逐年有所改善。
  （五）狠抓科技、教育等项工作，加强社会主义精神文明建设
  在狠抓物质文明建设的同时，要进一步加强社会主义精神文明建设，做到两个文明相互促进，协调发展。要组织干部群众深入学习，全面准确地领会党的十三大精神，进行社会主义初级阶段党的基本路线教育，使干部群众牢牢掌握“一个中心”、“两个基本点”，认清社会主义初级阶段的社会性质、基本特征、主要矛盾和历史任务，树立与改革开放相适应的商品经济观念、价值观念、市场观念、竞争观念和效益观念，树立长期艰苦创业的思想，站在改革的前列，自力更生，艰苦奋斗，以加快盘锦建设为己任，努力为振兴盘锦多做贡献。
  党的第十三次代表大会，进一步强调了要把发展科学技术和教育事业放在经济发展战略的首要位置。在新的一年里，我们一定要以推进科技进步和提高广大劳动者的素质、培养合格人才为目的，努力办好科技、教育事业。
  要围绕辽河三角洲自然资源的开发利用，组织好科技攻关。今年，全市重点围绕河蟹系列开发、对虾仔虾的饵料开发、苇芦低产田改造、特种油开发、家庭农场机械化等课题，抓好三十五个市以上项目的攻关。继续加强农村科学实验示范点建设，组织好周期短、投资少、见效快的“星火计划”项目的实施。采取多种形式，抓好科学技术的普及推广，不断提高广大群众的科学技术水平和致富能力。广大科技人员要深入工农业生产第一线，为生产服务。对做出突出贡献的科学技术人员，要予以表彰奖励。
  今年，在地方财力十分紧张的情况下，用于教育事业的经费仍不低于往年。教育部门要下力气，抓好内部的改革，提高师资队伍素质，调动广大教职工的积极性，提高教育质量。要进一步端正办学思想，把工作的立足点转到为四化建设培养合格的人才上来。认真抓好普及九年制义务教育的实施工作。继续推广新兴农场多层次兴办职业技术教育和平安农场企学合作办学的经验，把教育与招工用人制度和经济建设紧密结合起来，为盘锦开发建设培养大批急需人才。多层次、多途径、多形式地筹集资金，改善办学条件，添置必要的教学设备，更新教学手段；要按着分级负责的原则，积极采取措施，搞好校舍维修。全市学校中现有险房，要由上年占7%降到省要求的标准。
  大力推进文化、卫生、体育、计划生育等各项事业的发展。加强城乡文化网的整顿和建设，发展文艺创作和演出，加强文化市场管理，丰富群众文化生活。积极发展多种形式办医，改善医疗条件。加强卫生法制建设，降低各种传染病、地方病的发病率。大力开展群众性的体育活动，组织好各种竞赛，提高体育运动水平和群众的健康水平。抓好计划生育工作，严格控制人口增长，全年人口自然增长率要控制在13．07‰以下。
  要深入进行法制宣传教育，继续严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，开展禁赌、反盗斗争，加强公共场所秩序的整顿，广泛开展移风易俗活动，促进社会治安秩序和社会风气的稳步好转，为改革开放和经济建设创造良好的社会环境。
  （六）积极稳妥地深化各项改革
  党的十三大报告指出，改革是振兴中国的唯一出路，是人心所向，大势所趋，不可逆转。旧体制的最大弊端就是抑制了人民群众的积极性和创造性，改革从根本上说，就是要革除这种弊端，建立新的机制，激发出每个劳动者的主动性、积极性和创造性，促进生产力的发展。这是建设有中国特色的社会主义的必由之路。几年来的实践证明，改革给我市经济和社会发展及人民生活带来了巨大变化，是众望所归。
  今年将是改革深入发展的一年。省委、省政府对今年的改革已经作出部署，重点是深化企业经营机制改革，积极抓好投资、外贸、物资、金融等配套改革，加速建立和培育市场体系，抓好政府机构管理职能转变，逐步建立起有计划商品经济新体制的基本框架。根据我市的实际情况，今年的改革主要是抓好以下几项工作：
  第一，加快和深化企业经营机制改革。要以增强企业活力为中心，按照两权分离的原则，进一步落实完善承包制、租赁制，积极而有步骤地扩大股份制试点，试行转制、拍卖和破产法。对亏损和微利的小型商业服务业，可进行拍卖或转股出售，对长期亏损，产不抵债的小型企业试行破产法。凡是承包和租赁的企业都要引入竞争机制、风险机制，选准承包人，合理确定利润基数，坚持自费改革。已经签定承包、租赁合同的，要完善合同内容，制定实施中长期发展规划，建立指标控制体系，防止和克服短期行为。
  要深化企业内部分配制度的改革，选择适合本企业的分配形式，国营企业普遍推行工资总额同经济效益挂钩办法，经济效益指标增长1%，工资总额长0．3%至0.7%。企业在不超过工资总额和缴纳应缴奖金税的前提下，可自行确定工资和奖金分配办法。有条件的企业可实行计件工资、定额工资，职工原有工资视为档案工资，增加弹性收入的比重，减少固定收入的比重，使劳动报酬真正同劳动成果联系起来。
  在企业中全面推行厂长（经理）招聘制、承包制、厂长（经理）任期目标责任制和任期经济责任审计制；进一步确立厂长在企业的中心地位，对企业负有全面领导责任。厂长有权聘任副厂长。企业的技术管理干部实行聘任制和任期制，工人实行优化组合制和合同制。暂时安排不了的多余人员，实行厂内待业，进入企业内部劳务市场。
  第二建立和培育市场体系。由于我市商品经济不够发达，建立和培育市场体系任务就更为艰巨。今年建立和培育市场体系的重点是建立和完善资金市场、生产资料市场、劳务市场和科技市场，为搞活企业创造外部条件。要积极发展和参与跨地区、跨系统、综合性开放的拆借融资网络，逐步形成区域性的融资中心。运用股票、债券等多种金融工具，筹集社会闲散资金。金融机构半年以上的资金缺口，可通过同业债券和向社会发放金融债券弥补。企业经人民银行同意可发行中长期、短期债券，增加企业直接融资比重。开办商业信用、票据承兑、贴现和再兑业务，扩大同城交换范围。建立债券二级市场，经营有价证券的买卖和转让业务。办好城乡信用社，开办信托投资公司、邮政储蓄业务。要把深化商业企业经营机制改革和完善市场体系结合起来，进一步发展以城市为中心，城乡一体化的开放式．多渠道、少环节、多形式的流通网络。
  要开办生产资料市场。对计划内、外物资逐步实行同一销价、差价返还、逐步放开、扩大市场的办法调剂余缺。建立钢材市场，开辟水泥、木材等综合市场。进一步发展和完善劳务、科技、信息等生产要素市场，充分发挥它们在我市开发建设中的调节作用。
  第三、积极推进横向经济联合向大跨度、高层次发展。横向经济联合是社会化大生产和社会主义商品经济发展的必然趋势。大力发展横向经济联合是搞活我市经济的重要途径。我们要充分利用我市地处沿海的有利条件和五大资源优势，进一步扩大横向经济联合的覆盖面。对已有的各种形式的联合，要进一步巩固发展，完善落实已经出台的各项促进横向联合的政策和措施，积极发展城乡结合、大中小企业结合的跨地区、跨部门的企业群体和企业集团。通过联合投资相互参股等多种形式，促进人才、资金、技术、资源等生产要素合理流动与优化组合。继续发展市际间的友好往来，有针对性地选择国内外城市和地区，缔结为友好城市，以期达到互利互惠，取长补短，共同繁荣的目的。这是我们在自力更生的基础上振兴经济的一条重要途径。
  在巩固和发展各种专业协作的同时，进一步搞好区域性联合。巩固发展同四个经济联合体中各兄弟市之间的关系，同时，积极促进与三亚市、德阳市两个友好城市间的经济技术协作有实质性的进展。
  第四，进一步把农村改革引向深入，促进农村新体制的成长。今年，农村改革要坚持充实、巩固、配套提高的方针，深入第二步改革，完善第一步改革、促进农村经济分工分业，向养殖业和加工业延伸，向贸工农型转化，为农村商品经济创造新的发展条件。
  要进一步调整农村产业结构。规模经济、集约化经营是农村经济发展的必然趋势，要在巩固家庭联产承包责任制的基础上，研究土地转移政策，逐步完善和健全双层经营机制，优化农村的经济组合，促进生产的规模化、社会化。要以完善农副产品合同制为重点，搞好农村交换方式的改革，完善农村市场机制，逐步建立多层次、多渠道、多种形式的农村商品流通体系。要加强服务体系建设。为农民提供良好的产前、产中，产后服务。
  要加快国营农场经营管理体制改革。推广比较成熟的分场改革经验，使分场由农场的派出机构变为直接经营商品生产的经济实体。在调查研究的基础上，进行国营农场场长负责制试点，理顺党、政、企三方面关系，进一步完善内部经营机制，形成以全民经济为主，多种经济形式并存的所有制结构。
  第五，积极稳步地进行政治体制改革，转变政府职能。根据省委六届五次全委（扩大）会议的部署，当前，政治体制改革的重点和内容是，建立有立于提高效率、增加活力和调动各方面积极性的领导体制。按照党政、政企、政事分开，简政放权的原则，各级政府的经济管理职能要由专业管理转变为综合管理，由微观控制转变为宏观调控，由组织指挥生产转变为规划、协调、服务。因此，凡按规定应该下放的权利，都要全部放下去，使企业真正自主经营。企业正当的经济活动和人事安排政府各部门不得干预，各类行政性公司一律改为经济实体。
  各级人民政府要实行首长负责制。市对县（区），县（区）对场乡，以及各级政府对所属部门实行指标承包制，责任到人，有奖有惩。对于机构改革问题，有关部门要抓紧调查研究，目前暂不做大的变动。但是必须严格控制机构、人员、编制，各部门要严禁从企事业单位借调人员。核定的行政经费严格实行包干使用，节余归已，超支不补。
  在转变政府工作职能的同时，要加强机关建设，提高工作效率。全体机关工作人员要牢固树立全心全意为人民服务、为基层服务的思想，发扬党的优良传统和作风，深入实际，调查研究，为基层单位和群众排忧解难，多办实事。
  各级人民政府要自觉接受人民代表大会及其常设机构的依法监督，切实尊重人民政治协商和民主监督职能，认真听取和及时处理人民代表、政协委员和人民群众提出的建议、批评和意见，努力改进政府工作。
  各位代表，在新的一年开始之际，我们深深感到，我们面临的任务是十分繁重和艰巨的。形势大好，困难也不少。但是我们坚信，只要在省委、省政府和市委的领导下，牢牢掌握党在社会主义初级阶段的基本路线，以改革统揽全局推动各项建设和工作，解放思想，大胆探索，自力更生，艰苦奋斗，我们的宏伟事业就一定能够取得更大的胜利!